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南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校、摩根醫(yī)療投資(海南)有限公司合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)

2019-03-28 塵埃 評(píng)論0

中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
(2018)最高法民申6024號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校。住所地:河南省南陽(yáng)市臥龍路**號(hào)。
法定代表人:方家選,該學(xué)校校長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:田秀芳,該校工作人員。
委托訴訟代理人:宋文緒,河南漢冶律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):摩根醫(yī)療投資(海南)有限公司(原名稱海南摩根投資有限公司)。住。住所地:海南省海口市金貿(mào)西路**號(hào)華貿(mào)大廈**座**房/div>
法定代表人:魏中華,該公司董事長(zhǎng)。
再審申請(qǐng)人南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān))因與被申請(qǐng)人摩根醫(yī)療投資(海南)有限公司(以下簡(jiǎn)稱海南摩根公司)合同糾紛一案,不服河南省高級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱河南高院)(2017)豫民終1062號(hào)民事判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,一、二審判決適用法律錯(cuò)誤。全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項(xiàng)目符合醫(yī)院性質(zhì),其款項(xiàng)按照雙方合同約定內(nèi)容使用,沒(méi)有違反項(xiàng)目款專(zhuān)款專(zhuān)用原則。本案不應(yīng)適用財(cái)政部《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》第11條的規(guī)定?!吨醒雽?duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》第11條完整條文為,“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)接到財(cái)政部下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)撥款后,應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)撥款用途、對(duì)象,及時(shí)向下分配,不得擠占挪用,不得任意改變和擴(kuò)大使用范圍,不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的,應(yīng)該足額安排?!鄙鲜鰲l款的義務(wù)主體為各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),而非其他。本案中,南陽(yáng)市財(cái)政局已經(jīng)按照規(guī)定將全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)2000萬(wàn)元的項(xiàng)目款撥付到位,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)專(zhuān)二附院)也按照要求規(guī)定用途建設(shè)完成,專(zhuān)款專(zhuān)用原則已經(jīng)得到充分遵守。二審判決認(rèn)為“南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)將2000萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金理解為對(duì)合作的出資款,與上述部門(mén)規(guī)章對(duì)專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定不符”是錯(cuò)誤的。一是因?yàn)?000萬(wàn)元財(cái)政撥款經(jīng)過(guò)開(kāi)工建設(shè)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)后,專(zhuān)款也就不復(fù)存在;二是國(guó)有資產(chǎn)可以對(duì)外出資;三是2000萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為合作的出資款與專(zhuān)款專(zhuān)用,是可以并行的。再審申請(qǐng)人將2000萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金理解為對(duì)合作的出資款是符合該部門(mén)規(guī)章規(guī)定的。2015年12月,《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》發(fā)布并生效,同時(shí)《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》被廢止。《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》第37條規(guī)定:專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行,不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。二審法院應(yīng)以該條款為依據(jù),認(rèn)定2000萬(wàn)元作為再審申請(qǐng)人出資不違反專(zhuān)款專(zhuān)用。
定的基本事實(shí)錯(cuò)誤。1.2016年3月16日以前醫(yī)專(zhuān)二附院不具有獨(dú)立法人地位,2000萬(wàn)元資產(chǎn)應(yīng)視為再審申請(qǐng)人出資。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第三十七條規(guī)定,法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:依法成立;有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。醫(yī)專(zhuān)二附院并沒(méi)有自己的場(chǎng)所和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,醫(yī)專(zhuān)二附院原有的土地和房產(chǎn)均為學(xué)校所有,對(duì)外尚未獨(dú)立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)。在《合作協(xié)議書(shū)》履行中,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院的資產(chǎn)進(jìn)行了處置,代替醫(yī)專(zhuān)二附院償還了南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司藥款15724375.01元,還承諾對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院進(jìn)行一體化管理,醫(yī)專(zhuān)二附院近57-80人工資由南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)統(tǒng)一發(fā)放。在此次合作中,再審申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人談判并達(dá)成相關(guān)協(xié)議,也說(shuō)明醫(yī)專(zhuān)二附院沒(méi)有獨(dú)立的法人地位,是南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2016年11月20日,被申請(qǐng)人向再審申請(qǐng)人寄送《關(guān)于公布醫(yī)院內(nèi)部實(shí)施股份制運(yùn)營(yíng)的函》,其內(nèi)容顯示,2016年3月16日前再審申請(qǐng)人為醫(yī)專(zhuān)二附院的實(shí)際管理者,并認(rèn)為2016年3月16日后具備內(nèi)部股份制運(yùn)作條件。2016年12月2日,再審申請(qǐng)人復(fù)函表示醫(yī)專(zhuān)二附院實(shí)施內(nèi)部股份制運(yùn)營(yíng)模式。因此,一審法院認(rèn)定在2016年3月16日以前,再審申請(qǐng)人作為醫(yī)專(zhuān)二附院的主管單位,對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院的資產(chǎn)有權(quán)進(jìn)行管理,2000萬(wàn)元資產(chǎn)應(yīng)為再審申請(qǐng)人出資是正確的。2.再審申請(qǐng)人出資額應(yīng)為1520萬(wàn)元。按照原投資協(xié)議,醫(yī)院總投資2億元人民幣,甲方25%(5000萬(wàn)元),乙方75%(1.5億元)的投資協(xié)議不變;如有一方投資超過(guò)比例,超出部分按銀行同期基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算,由醫(yī)專(zhuān)二附院支付本金及利息。事實(shí)上,醫(yī)專(zhuān)二附院已經(jīng)與被申請(qǐng)人簽訂借款775萬(wàn)元協(xié)議,而二審判決未將此項(xiàng)借款減去。因此,再審申請(qǐng)人的出資款應(yīng)為(15775-775-9000-1440)/3=1520萬(wàn)元,二審法院認(rèn)為應(yīng)出資17783333.33元是錯(cuò)誤的。3.雙方簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》存在問(wèn)題,《補(bǔ)充協(xié)議二》約定追加投資條款無(wú)效。(1)雙方簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》存在問(wèn)題?!逗献鲄f(xié)議書(shū)》第九條第二項(xiàng)明確約定:本協(xié)議需經(jīng)甲乙雙方簽字及南陽(yáng)市政府常委會(huì)研究通過(guò)并下發(fā)文件后方可有效。該條件沒(méi)有成就。(2)2011年8月22日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》約定追加投資條款無(wú)效,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)不應(yīng)承擔(dān)2000萬(wàn)元出資義務(wù)?!堆a(bǔ)充協(xié)議二》第二條約定,甲乙雙方共同認(rèn)為:“新建項(xiàng)目”按現(xiàn)有設(shè)計(jì)規(guī)模建成使用,總投資約需兩億元人民幣。原協(xié)議規(guī)定乙方投資九千萬(wàn)已不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要,雙方同意按原比例增加投資。該條款約定的核心詞為追加投資,即甲乙雙方有追加投資的義務(wù)。但依據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條規(guī)定,“各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是:。(三)按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)?!鄙鲜鲆?guī)定指出,利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資必須經(jīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。因此,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)追加投資必須經(jīng)南陽(yáng)市政府或財(cái)政局批準(zhǔn),但事實(shí)上追加投資是在海南摩根公司強(qiáng)烈要求下進(jìn)行,沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序,該條款無(wú)效。4.二審判決再審申請(qǐng)人支付違約金無(wú)依據(jù)?!逗献鲄f(xié)議書(shū)》約定:在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的前提下,由雙方共同投資,聯(lián)合辦院,股份制運(yùn)作,按投資比例分配利潤(rùn)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)雙方共同努力,以期實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)自身的發(fā)展與壯大;《補(bǔ)充協(xié)議二》約定:雙方同意按原比例增加投資,并保證總投資控制在2億元人民幣以內(nèi)。根據(jù)上述內(nèi)容,醫(yī)專(zhuān)二附院的建成只是實(shí)現(xiàn)合同目的的一個(gè)階段性任務(wù),截至目前,雙方正在商談內(nèi)部股份制運(yùn)行模式,合同一直在履行。更重要的是,出資的履行時(shí)間和方式雙方?jīng)]有約定。再審申請(qǐng)人屬國(guó)家事業(yè)單位,肩負(fù)著使國(guó)家資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,且2000萬(wàn)元項(xiàng)目款已經(jīng)被市財(cái)局確認(rèn)為醫(yī)專(zhuān)二附院的占有資產(chǎn),再審申請(qǐng)人為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,必須通過(guò)法律程序?qū)?000萬(wàn)元項(xiàng)目款性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn),再?zèng)Q定是否按照程序再出資,故支付違約金無(wú)合同依據(jù)。5.二審判決未確定2000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)人和處置權(quán)人,該資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。6.二審判決遺漏重要案件事實(shí)。再審申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)2000萬(wàn)元作為申請(qǐng)人的出資已達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議,并在二審訴訟期間同時(shí)向二審法院提交了該補(bǔ)充協(xié)議,但二審法院卻未在判決書(shū)中提及該事宜,也未對(duì)補(bǔ)充協(xié)議的效力等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定及評(píng)判。7.二審法院不應(yīng)認(rèn)定海南摩根公司單方委托出具的審計(jì)報(bào)告。海南摩根公司單方委托出具的《南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)二附院擴(kuò)建項(xiàng)目部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》稱,其對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院建設(shè)投入資金1.5775億元,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)在2016年5月10日的復(fù)函中已經(jīng)提出異議;在沒(méi)有經(jīng)過(guò)共同委托的第三方認(rèn)證的情況下,二審法院即予認(rèn)定略顯草率。三、再審申請(qǐng)人有新
三、再審申請(qǐng)人有新的證據(jù)足以推翻原判決。再審申請(qǐng)人將如下三組證據(jù)作為新證據(jù)向本院提交:1.南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)與南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司的訴訟材料,擬證明:醫(yī)專(zhuān)二附院不具有獨(dú)立法人地位。2.再審申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人于2017年9月6日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》,擬證明:雙方對(duì)2000萬(wàn)元作為申請(qǐng)人出資達(dá)成一致意見(jiàn)。3.南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)豫中評(píng)報(bào)字(2010)第053號(hào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,擬證明:再審申請(qǐng)人與醫(yī)專(zhuān)二附院財(cái)產(chǎn)高度混同,醫(yī)專(zhuān)二附院實(shí)際不具備獨(dú)立的法人地位。
綜上,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定,請(qǐng)求本院依法再審本案。
海南摩根公司未向本院提交書(shū)面意見(jiàn)。
本院審查認(rèn)為,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是:1.醫(yī)專(zhuān)二附院是否具有獨(dú)立的法人地位;2.2000萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能否算作南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的出資款;3.案涉《合作協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議二》中追加投資條款的效力問(wèn)題;4.南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)逾期未支付對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院項(xiàng)目的出資款是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
一、醫(yī)專(zhuān)二附院是否具有獨(dú)立的法人地位。再審申請(qǐng)人將南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)與南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司的訴訟材料作為新證據(jù)向我院提交,擬證明南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)代替醫(yī)專(zhuān)二附院償還了南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司的藥款,2016年3月16日前醫(yī)專(zhuān)二附院不具有獨(dú)立法人地位。經(jīng)查,在南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司訴南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)、醫(yī)專(zhuān)二附院供貨合同糾紛一案中,河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院依法追加南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)為共同被告并認(rèn)定醫(yī)專(zhuān)二附院對(duì)原告南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司的債務(wù)轉(zhuǎn)移即時(shí)成立。因此,再審申請(qǐng)人以“其代替醫(yī)專(zhuān)二附院償還了南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司的藥款為由主張醫(yī)專(zhuān)二附院不具有獨(dú)立法人地位”的再審申請(qǐng)理由不充分。此外,根據(jù)再審申請(qǐng)人與海南摩根公司于2010年9月16日簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》第五條第五項(xiàng)內(nèi)容可知,甲方(南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān))的權(quán)利義務(wù)包括“甲方保證南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院對(duì)外無(wú)任何債權(quán)債務(wù),如本協(xié)議簽訂后有第三人向南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院主張任何權(quán)利由甲方自行承擔(dān)”。南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)對(duì)2016年3月16日前醫(yī)專(zhuān)二附院的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任是基于其與海南摩根公司之間的協(xié)議約定。醫(yī)專(zhuān)二附院雖然是南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)直屬的公立教學(xué)醫(yī)院,但醫(yī)專(zhuān)二附院是依法成立的,有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二審判決認(rèn)為醫(yī)專(zhuān)二附院具有獨(dú)立的法人地位并無(wú)不妥,再審申請(qǐng)人提交的該組新證據(jù)并不能推翻原判決。另,經(jīng)再審審查查明,再審申請(qǐng)人提交的第二組證據(jù)已在二審過(guò)程中向法庭提交,第三組證據(jù)再審申請(qǐng)人已于本案一、二審之前獲得,因此該兩組證據(jù)不構(gòu)成再審新證據(jù)。
二、2000萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能否算作南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的出資款。從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)主體來(lái)看,該款項(xiàng)是以醫(yī)專(zhuān)二附院的名義申請(qǐng)的,并打入到了醫(yī)專(zhuān)二附院的財(cái)政賬戶上,并不是南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)申請(qǐng)的,也沒(méi)有進(jìn)入南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的賬戶。從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的用途來(lái)看,根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知(財(cái)預(yù)[2015]230號(hào))第三十七條的規(guī)定,“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行,不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整”。該2000萬(wàn)元屬于中央基建資金,專(zhuān)項(xiàng)用于全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目,醫(yī)院二附院應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。因此,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)主張將該2000萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院的出資款,改變了該款項(xiàng)下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目,也與上述部門(mén)規(guī)章相違背。上述《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》于2012年12月30日印發(fā)和施行,2000年8月7日發(fā)布的《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2000〕128號(hào))同時(shí)廢止。二審判決引用《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》系引用法律錯(cuò)誤,本院予以糾正。但原審判決對(duì)該2000萬(wàn)元資金性質(zhì)及專(zhuān)款專(zhuān)用的使用原則的認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。因此,該2000萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不能算作南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的出資款。雖然醫(yī)專(zhuān)二附院內(nèi)部現(xiàn)由再審申請(qǐng)人與海南摩根公司進(jìn)行股份制運(yùn)營(yíng),但其公立醫(yī)院的性質(zhì)尚未改變,案涉2000萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由項(xiàng)目申請(qǐng)人醫(yī)專(zhuān)二附院進(jìn)行管理使用,且從再審申請(qǐng)人提交的工程結(jié)算書(shū)、系列發(fā)票、記賬憑證來(lái)看,該2000萬(wàn)元資金已實(shí)際用于醫(yī)專(zhuān)二附院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè),再審申請(qǐng)人主張存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)無(wú)事實(shí)依據(jù)。
三、再審申請(qǐng)人與海南摩根公司簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議二》中追加投資條款的效力問(wèn)題。1.《合作協(xié)議書(shū)》的效力問(wèn)題。再審申請(qǐng)人與海南摩根公司于2010年9月16日簽訂《合作協(xié)議書(shū)》第九條第二項(xiàng)約定,“本協(xié)議需經(jīng)甲乙雙方簽字及南陽(yáng)市政府常委會(huì)研究通過(guò)并下發(fā)文件后方可有效”。因此,該協(xié)議書(shū)是附生效要件的合同。再審申請(qǐng)人主張?jiān)摋l件實(shí)際上沒(méi)有成就,《合作協(xié)議書(shū)》生效前提存在重大問(wèn)題。如上所述,在南陽(yáng)普強(qiáng)醫(yī)藥有限公司訴南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)、醫(yī)專(zhuān)二附院供貨合同糾紛一案中,醫(yī)專(zhuān)二附院向合議庭出具《承諾書(shū)》,載明該校與海南摩根公司進(jìn)行合作,建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)專(zhuān)二附院已經(jīng)市政府同意。此外,再審審查查明,南陽(yáng)市政府于2010年9月2日印發(fā)了《關(guān)于對(duì)南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院引資辦院的批復(fù)》(皖政文[2010]119號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《引資辦院批復(fù)》),文件明確指出“同意南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院引資辦院,內(nèi)部實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng)模式;在不改變南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)第二附屬醫(yī)院公立教學(xué)醫(yī)院性質(zhì)、隸屬關(guān)系、人員編制身份,并逐步提高職工待遇的前提下,與摩根投資有限公司聯(lián)合辦院”??梢?jiàn),南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)在與海南摩根公司簽訂《合作協(xié)議書(shū)》之前,已將與海南摩根公司的聯(lián)合辦院等相關(guān)事宜報(bào)請(qǐng)南陽(yáng)市政府研究討論,且已獲得南陽(yáng)市政府發(fā)文同意。上述《合作協(xié)議書(shū)》簽訂后,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)與海南摩根公司已按協(xié)議約定對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院實(shí)行股份制管理,且因項(xiàng)目建設(shè)需要,補(bǔ)充簽訂了系列補(bǔ)充協(xié)議,上述協(xié)議已開(kāi)始履行。在聯(lián)合辦院已獲南陽(yáng)市政府研究同意的前提下,即使雙方當(dāng)事人約定了“雙方簽字及南陽(yáng)市政府常委會(huì)研究通過(guò)并下發(fā)文件”為協(xié)議生效要件,但因該協(xié)議已開(kāi)始履行,說(shuō)明雙方當(dāng)事人在協(xié)議履行過(guò)程中變更了協(xié)議生效條件,該《合作協(xié)議書(shū)》已成立并生效,再審申請(qǐng)人主張?jiān)搮f(xié)議生效前提存在重大問(wèn)題,本院不予支持。
2.《補(bǔ)充協(xié)議二》中追加投資條款的效力問(wèn)題?!堆a(bǔ)充協(xié)議二》第二條約定,“甲乙雙方共同認(rèn)為:‘新建項(xiàng)目’按現(xiàn)有設(shè)計(jì)規(guī)模建成使用,總投資約需兩億元人民幣。原協(xié)議規(guī)定乙方投資九千萬(wàn)已不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要,雙方同意按原比例增加投資……”。該條款約定了甲乙雙方共同按比例追加投資。再審申請(qǐng)人提出:根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條第三項(xiàng)的規(guī)定,事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)追加投資必須經(jīng)南陽(yáng)市財(cái)政局批準(zhǔn),但事實(shí)上追加投資是在海南摩根公司強(qiáng)烈要求下進(jìn)行,沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序,再審申請(qǐng)人因此主張?jiān)摋l款無(wú)效,其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)追加投資的義務(wù)。本院認(rèn)為,根據(jù)上述行政規(guī)章的規(guī)定,事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。本案中,醫(yī)專(zhuān)二附院是再審申請(qǐng)人的直屬事業(yè)單位,再審申請(qǐng)人與海南摩根公司共同投資,在不改變醫(yī)專(zhuān)二附院公立性質(zhì)的前提下開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)并不屬于“對(duì)外投資”的范疇?!吨腥A人民共和國(guó)合同法》第四十四條第二款規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诰艞l第一款規(guī)定:“依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定,法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù),或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效,在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效;法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù),但未規(guī)定登記后生效的,當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力,合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移?!毙姓?guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,并不適用上述條款的規(guī)定。并且,再審申請(qǐng)人與海南摩根公司的合作行為已經(jīng)《引資辦院批復(fù)》同意,《補(bǔ)充協(xié)議二》系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示,海南摩根公司已按協(xié)議約定履行了增資義務(wù),雙方的合作行為應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。再審申請(qǐng)人主張《補(bǔ)充協(xié)議二》追加投資條款的效力存在問(wèn)題依據(jù)不足,本院不予支持。
四、南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)逾期未支付對(duì)醫(yī)專(zhuān)二附院項(xiàng)目的出資款是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?!吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百零七條規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?!彪m然再審申請(qǐng)人提出其和海南摩根公司簽訂的系列協(xié)議一直都在履行,醫(yī)專(zhuān)二附院的建成只是實(shí)現(xiàn)合同目的的一個(gè)階段性任務(wù),雙方對(duì)出資時(shí)間和方式?jīng)]有約定。但海南摩根公司與南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)于2010年9月16日簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》第五條約定,“任何一方違反《合作協(xié)議書(shū)》的,應(yīng)向另一方支付違約金,違約金為本次合作投資總額的20%;違約金不足以抵償損失的,違約方還應(yīng)賠償另一方的所有經(jīng)濟(jì)損失”。雙方于2011年8月22日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議二》第一條約定,“原協(xié)議規(guī)定海南摩根公司投資9000萬(wàn)元已不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要,雙方同意按原比例增加投資,并保證投資總規(guī)??刂圃趦蓛|元人民幣以內(nèi),任何一方因后續(xù)資金投入不到位而影響項(xiàng)目建設(shè),均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”??梢?jiàn),南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)與海南摩根公司簽訂的系列協(xié)議雖然沒(méi)有對(duì)投資時(shí)間作出明確約定,但約定了雙方的增資義務(wù)和任何一方因后續(xù)資金投入不到位而影響項(xiàng)目建設(shè)的違約責(zé)任。因此,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)沒(méi)有履行相應(yīng)出資義務(wù),應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。二審判決認(rèn)為海南摩根公司主張的1500萬(wàn)元違約金計(jì)算數(shù)額過(guò)高,顯失公平,依據(jù)公平和誠(chéng)實(shí)信用原則,將違約金的數(shù)額調(diào)整為:以17783333.33元為計(jì)算依據(jù)自2016年3月16日起按中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算至實(shí)際清償完畢之日止,并無(wú)不當(dāng)。
此外,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)在再審申請(qǐng)中對(duì)其應(yīng)追加的出資數(shù)額及海南摩根公司在原審中提交的《南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)二附院擴(kuò)建項(xiàng)目部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》提出異議,但其在原一審、二審中均未就上述事項(xiàng)提出異議,本院依法不予審查。
綜上,南陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)再審的情形。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng) 寧 晟
審判員 劉崇理
審判員 梅 芳
二〇一九年一月二十五日
書(shū)記員 張曉旭

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