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云南盈鼎生物能源股份有限公司、中國石化銷售有限公司云南石油分公司拒絕交易糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書

2020-03-30 塵埃 評論0

中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書
(2017)最高法民申5063號
再審申請人(一審原告、二審上訴人):云南盈鼎生物能源股份有限公司。住所地:云南省昆明市嵩明縣楊林工業(yè)開發(fā)區(qū)。
法定代表人:崔建志,該公司董事兼總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:陳維鏢,云南冰鑒律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):中國石化銷售有限公司云南石油分公司(原名稱為中國石油化工股份有限公司云南石油分公司)。住所地:云南省昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處關(guān)上關(guān)中路209號地質(zhì)化驗(yàn)樓1至7層。
負(fù)責(zé)人:張偉成,該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人:詹昊,北京安杰律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:曹晶,北京安杰律師事務(wù)所律師。
被申請人(一審被告、二審被上訴人):中國石化銷售有限公司。住所地:北京市朝陽區(qū)朝陽門北大街22號18層。
法定代表人:張海潮,該公司董事長。
委托訴訟代理人:詹昊,北京安杰律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:曹晶,北京安杰律師事務(wù)所律師。
再審申請人云南盈鼎生物能源股份有限公司(以下簡稱盈鼎公司)因與被申請人中國石化銷售有限公司云南石油分公司(以下簡稱中石化云南分公司)、中國石化銷售有限公司(以下簡稱中石化公司)拒絕交易糾紛一案,不服云南省高級人民法院(2017)云民終122號民事判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。
盈鼎公司申請再審稱,(一)二審判決對本案審限的認(rèn)定違反法律規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第十條規(guī)定:“法院判決書宣判、裁定書宣告或者調(diào)解書送達(dá)最后一名當(dāng)事人的日期為結(jié)案時間?!北景敢粚徚傅臅r間為2015年10月3日,一審判決作出的時間為2016年10月8日,送達(dá)中石化云南分公司和中石化公司的時間為2016年11月2日,根據(jù)上述規(guī)定,本案的審理期限已經(jīng)超期一個月,二審判決對此不予糾正,嚴(yán)重違反法律規(guī)定。(二)二審判決認(rèn)定的基本事實(shí)錯誤,缺乏法律邏輯。1.二審判決關(guān)于相應(yīng)政策對本案適用法律的影響認(rèn)定不當(dāng)。本案為拒絕交易糾紛,中石化云南分公司和中石化公司自始至終沒有將盈鼎公司符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其燃料銷售體系,違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài),《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于本案一審重審程序啟動之前下發(fā),盈鼎公司引用該政策作為中石化云南分公司和中石化公司違反《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱可再生能源法)的依據(jù)符合法律規(guī)定。二審法院將中石化云南分公司和中石化公司的持續(xù)違法行為認(rèn)定為僅在2011年至2013年期間,認(rèn)為不能以2014年11月28日國家能源局下發(fā)的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作為中石化云南分公司和中石化公司違反可再生能源法的依據(jù),對基本事實(shí)的認(rèn)定完全錯誤。2.二審判決對雙方當(dāng)事人就生物柴油的交易問題協(xié)商一事的認(rèn)定存在明顯矛盾且錯誤。首先,一審判決認(rèn)為盈鼎公司以律師函和政府協(xié)調(diào)的形式與中石化云南分公司和中石化公司進(jìn)行協(xié)商,但二審判決認(rèn)為僅有律師函證實(shí)有過協(xié)商;其次,二審判決認(rèn)定存在中石化云南分公司、云南盈鼎公司、昆明市公交公司三方參與的合作,表明盈鼎公司與中石化云南分公司和中石化公司進(jìn)行過協(xié)商,這與之前的認(rèn)定存在矛盾;最后,在本案訴訟之前,盈鼎公司不僅自己到中石化云南分公司處尋求合作,并且通過政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),有云南省能源局函件和昆明市人民政府辦公廳于2011年9月24日形成的《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》作為證據(jù)。此外,在本案訴訟程序前以及訴訟程序中的多次調(diào)解和庭審中,盈鼎公司均明確提出了低于市場價1000元的具體交易請求,已經(jīng)具備了要約的基本性質(zhì)。本案原一審判決也明確指出,盈鼎公司通過多次協(xié)商,但中石化云南分公司長期不做正式回復(fù)。本案的核心問題在于解決中石化云南分公司和中石化公司是否負(fù)有接收義務(wù)的問題,而非解決怎么收的問題。二審判決混淆了兩個問題,造成對事實(shí)的認(rèn)定錯誤。3.二審判決對公交公司試運(yùn)營生物柴油的基本情況的認(rèn)定完全違背事實(shí)。首先,二審判決采信《情況說明》存在錯誤:《情況說明》僅有一份公章證實(shí)出處即昆明市公交公司,沒有任何責(zé)任人的簽字,相關(guān)證人也沒有出庭接受法庭質(zhì)證;該《情況說明》在庭審前幾天形成,中石化云南分公司和中石化公司在庭審時稱該文件原件在北京,而出具人地處昆明,證據(jù)的來源讓人生疑;《情況說明》出具時間是2016年,而公交公司試用生物柴油則是在2011年,難以反映當(dāng)時客觀情況。其次,盈鼎公司提交了《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》和云南電視臺《昆明43輛公交試喝地溝油》的專題采訪(2011年),兩份資料的形成時間均是本案訴訟開始前,且是獨(dú)立的第三方政府或媒體機(jī)構(gòu)所形成的資料,足以反駁前述《情況說明》。最后,二審判決關(guān)于公交公司試運(yùn)營情況認(rèn)定缺乏證據(jù)支撐,對生物柴油可靠性的認(rèn)定完全錯誤?!蛾P(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》明確提出生物柴油的可靠性以及中石化云南分公司不愿意合作的事實(shí),可以證明,中石化云南分公司根本沒有參與公交試運(yùn)營合作,更沒有所謂的三方合作。事實(shí)上,公交公司從中石化云南分公司和中石化公司處采購石化柴油,盈鼎公司建立加油站并提供生物柴油和混配技術(shù),使得試運(yùn)營成為現(xiàn)實(shí),中石化云南分公司和中石化公司沒有參與試運(yùn)營合作。4.二審判決關(guān)于《檢驗(yàn)報告》系盈鼎公司單方作出,不具有客觀性的觀點(diǎn)不能成立。首先,盈鼎公司提交的《檢驗(yàn)報告》均是送至第三方具有檢驗(yàn)資質(zhì)的部門所作出,并非盈鼎公司單方檢驗(yàn)。其次,所謂的“單方”,無非是盈鼎公司單方送檢,但中石化云南分公司和中石化公司并沒有提出重新鑒定的要求。再次,盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油因長期沒有銷路而產(chǎn)生積壓,存在一定的變質(zhì),目前均是以燃料油零星銷售,檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)根本不是車用生物柴油,中石化云南分公司和中石化公司用車用生物柴油的標(biāo)準(zhǔn)來檢測燃料用生物柴油,必然會導(dǎo)致在檢驗(yàn)結(jié)果上出現(xiàn)偏差,不能以此說明盈鼎公司不具備生產(chǎn)合格車用生物柴油的能力。最后,盈鼎公司提交《檢驗(yàn)報告》的目的是為了證明自身具有生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)生物柴油的能力,而非要求接納存在質(zhì)量問題的生物柴油。(三)二審判決適用法律確有錯誤。首先,盈鼎公司對二審判決中的如下結(jié)論表示認(rèn)可:雙方是基于可再生能源法和《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)的規(guī)定而形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系;中石化云南分公司和中石化公司屬于生物柴油銷售企業(yè),依法負(fù)有可再生能源法第十六條第三款規(guī)定的法定義務(wù);本案的相關(guān)地域市場為云南地區(qū),商品市場為成品油銷售市場;中石化云南分公司和中石化公司在云南成品油銷售市場具有市場支配地位。除此之外,盈鼎公司認(rèn)為,二審判決在部分問題上適用法律錯誤,具體理由如下:1.二審判決以政策原因否定法律的強(qiáng)制性違反法律的基本原則。二審判決確定可再生能源法和反壟斷法的基本性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)法范疇,同時提出認(rèn)定中石化云南分公司和中石化公司屬于生物柴油銷售企業(yè),依法負(fù)有可再生能源法第十六條第三款規(guī)定的法定義務(wù),卻以政策不配套原因認(rèn)為不宜用強(qiáng)制命令的方式在不考慮任何條件的前提下去完成,而是應(yīng)當(dāng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵守公平和誠實(shí)信用原則,按照《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)的規(guī)定達(dá)成交易。上述結(jié)論違背基本法律常識。首先,可再生能源法是國家為了鼓勵可再生能源行業(yè)發(fā)展而作出的干預(yù)行為,當(dāng)然不能簡單地遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,而應(yīng)當(dāng)以國家干預(yù)的原則作為導(dǎo)向,對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)整;其次,可再生能源法第十六條第三款的規(guī)定本身所使用的法律語言即為“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”,其強(qiáng)制性已經(jīng)顯而易見,人民法院不得在裁判文書中以政策原因予以排除適用;再次,國家能源局、云南省政府皆出臺了關(guān)于生產(chǎn)、銷售生物柴油的相應(yīng)配套政策,已經(jīng)具備了基本的可行性;最后,人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)將遵守法律作為唯一和最高準(zhǔn)則,政策是依據(jù)法律而作出,如果連法律都不能得到實(shí)施,政策更無從談起。2.二審判決以盈鼎公司未發(fā)出正式要約而免除中石化云南分公司和中石化公司的法律責(zé)任錯誤。盈鼎公司為了能夠與中石化云南分公司和中石化公司之間達(dá)成基本的交易意向,通過了多種渠道與對方溝通,但均未得到對方回復(fù),也沒有對其行為給出能排除其法定義務(wù)的正當(dāng)理由。3.二審判決認(rèn)為中石化云南分公司和中石化公司的壟斷行為沒有給其自身帶來壟斷利益的觀點(diǎn)錯誤。根據(jù)目前反壟斷法的基本理論,濫用壟斷地位的具體行為方式之一就是以排除競爭的方式實(shí)現(xiàn)。本案中,二審判決已經(jīng)確定了中石化云南分公司和中石化公司在云南地區(qū)的成品油銷售市場具有市場支配地位,因此,其是能夠從排除競爭的方式中獲取利益的。(四)二審判決對盈鼎公司要求賠償損失的訴求認(rèn)定不當(dāng)。本案應(yīng)當(dāng)適用可再生能源法及反壟斷法的相關(guān)規(guī)定,該兩部法律均屬于法律部門中經(jīng)濟(jì)法的范疇,其在法律性質(zhì)上與調(diào)整平等主體之間關(guān)系的民事法律有根本區(qū)別,在損失計算方面也應(yīng)當(dāng)與普通民事法律關(guān)系有所區(qū)別。本案中,由于中石化云南分公司和中石化公司濫用市場支配地位,拒絕履行法定義務(wù),導(dǎo)致盈鼎公司銷售受阻,產(chǎn)品大量積壓,無法連續(xù)進(jìn)行生產(chǎn),由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1631.25萬元,可得銷售利潤的損失更是無法估量。上述損失屬于《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱壟斷行為民事案件司法解釋)第一條所指出的“因壟斷行為受到損失”。盈鼎公司在綜合考慮中石化云南分公司和中石化公司的市場份額以及本案的具體情況后,酌情提出300萬元的損失并無不當(dāng),且該損失的賠償依據(jù)有可再生能源法第三十一條的明確規(guī)定。綜上,請求法院支持盈鼎公司的再審請求:1.對本案啟動審判監(jiān)督程序,撤銷一、二審判決;2.依法查清本案事實(shí),對本案指令再審或者提審。
中石化云南分公司和中石化公司共同答辯稱,(一)審限問題不屬于《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)第二百條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)再審的情形,且本案一審程序也不存在超過審限的程序錯誤。(二)一、二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚。1.本案不存在“違法行為處于持續(xù)狀態(tài)”的問題,二審法院認(rèn)定本案不適用《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正確。首先,本案審理的法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在2011年至2013年,并不存在“違法行為處于持續(xù)狀態(tài)”。其次,《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定僅為管理性條款、宣示性條款,關(guān)于生物柴油的配套規(guī)定尚有待進(jìn)一步出臺明確,義務(wù)人才能夠據(jù)以履行義務(wù)。2.一、二審判決內(nèi)容不存在任何矛盾,盈鼎公司所主張的本案核心問題及其訴訟請求不明確,支持其訴訟請求將導(dǎo)致判決不具有可執(zhí)行性。首先,一、二審判決關(guān)于律師函是否能作為雙方進(jìn)行過協(xié)商依據(jù)的認(rèn)定并不矛盾,均認(rèn)為律師函可以作為初步證據(jù),但是雙方對具體交易條件并未進(jìn)行過協(xié)商。其次,盈鼎公司主張其明確向中石化云南分公司提出過低于市場價的交易請求,但是未提交證據(jù)證明,且訴訟中的交易請求與本案無關(guān)。再次,原一審判決已經(jīng)被撤銷,該判決中認(rèn)定的事實(shí)不應(yīng)作為審理依據(jù)。最后,盈鼎公司的訴訟請求“要求中石化云南分公司及中石化公司接納其生產(chǎn)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油”并非適格的訴訟請求,該訴訟請求不具體、不完整、不具備最基本的交易條件,無法構(gòu)成確定的民事法律義務(wù)。3.一、二審判決對中石化云南分公司及中石化公司提交的昆明公交公司的《情況說明》予以采信,并認(rèn)為盈鼎公司提交的新聞報道不足以反駁昆明公交公司的《情況說明》,認(rèn)定事實(shí)清楚,正確。只有公司公章、原件放置于北京、《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生產(chǎn)柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》的相關(guān)記載均不足以推翻《情況說明》的真實(shí)性和證明目的。4.一、二審判決對盈鼎公司提交的其單方送檢的《檢驗(yàn)報告》不予采信,對中石化云南分公司及中石化公司提交的《檢驗(yàn)報告》予以采信,認(rèn)定事實(shí)清楚,對證據(jù)的判斷正確。(三)一、二審判決適用法律正確。1.一、二審判決認(rèn)為關(guān)于生產(chǎn)、銷售生物柴油的配套政策不完善,中石化云南分公司未與盈鼎公司達(dá)成交易并未違反可再生能源法,適用法律正確。首先,本案屬于民事訴訟,盈鼎公司關(guān)于締結(jié)合同的訴訟請求應(yīng)當(dāng)適用合同法。其次,可再生能源法相關(guān)配套規(guī)定有待進(jìn)一步出臺明確,義務(wù)人才能夠履行義務(wù)。2.一、二審判決認(rèn)為中石化云南分公司未與盈鼎公司達(dá)成交易,不屬于違反反壟斷法規(guī)定的拒絕交易行為,中石化云南分公司及中石化公司也未因此獲得壟斷利益,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。首先,中石化云南分公司曾與盈鼎公司、昆明公交公司建立合作關(guān)系,但是由于盈鼎公司的生物柴油質(zhì)量不合格,才終止合作,并沒有拒絕交易的意圖;中石化云南分公司及中石化公司與盈鼎公司不具有競爭關(guān)系;中石化云南分公司拒絕購買盈鼎公司的生物柴油具有正當(dāng)理由;反壟斷法所規(guī)制的拒絕交易一般指拒絕出售而非拒絕購買。其次,盈鼎公司對“壟斷利益”的理解錯誤,中石化云南分公司及中石化公司并未獲得壟斷利益?!皦艛嗬妗痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“壟斷利潤”,“壟斷利潤”是指壟斷者通過提高價格、控制銷量,從而長期獲得超過平均利潤的高額利潤。判斷壟斷者是否獲得壟斷利潤,需要證明其不受供給需求關(guān)系限制自主決定價格。本案中,盈鼎公司并未舉證證明中石化云南分公司及中石化公司的拒絕交易行為導(dǎo)致其自身能夠不受市場供給需求關(guān)系影響制定高于平均利潤的價格。因此,中石化云南分公司及中石化公司并未獲得壟斷利益。(四)一、二審判決駁回盈鼎公司的全部訴訟請求,不存在任何不當(dāng)。綜上,一、二審認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請求駁回盈鼎公司的再審申請。
本院經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)民事訴訟法第二百條規(guī)定,當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審:(一)有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;(二)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的;(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;(四)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;(五)對審理案件需要的主要證據(jù),當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集,書面申請人民法院調(diào)查收集,人民法院未調(diào)查收集的;(六)原判決、裁定適用法律確有錯誤的;(七)審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;(八)無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人,因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由,未參加訴訟的;(九)違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;(十)未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;(十一)原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的;(十二)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;(十三)審判人員審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的。據(jù)此,盈鼎公司關(guān)于一審法院超出審理期限審理本案的再審理由沒有法律依據(jù),不屬于本案再審審查的范圍。
本案爭議焦點(diǎn)為:(一)中石化云南分公司和中石化公司的行為是否構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形。(二)二審法院適用反壟斷法、可再生能源法及合同法判斷本案被訴行為性質(zhì)以及相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)方式是否正確。
(一)中石化云南分公司和中石化公司的行為是否構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形
反壟斷法第六條規(guī)定:“具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭?!钡谑邨l第一款規(guī)定:“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:……(三)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對人進(jìn)行交易?!?/div>
首先,根據(jù)反壟斷法第六條規(guī)定及我國司法實(shí)踐,認(rèn)定具有市場支配地位的經(jīng)營者實(shí)施了濫用市場支配地位的行為,應(yīng)當(dāng)以該行為具有排除、限制競爭效果為要件。即使被訴經(jīng)營者具有市場支配地位,判斷其是否構(gòu)成濫用市場支配地位,也需要綜合評估該行為對消費(fèi)者和競爭造成的消極效果和可能具有的積極效果,進(jìn)而對該行為的合法性與否作出判斷。本案中,現(xiàn)有證據(jù)顯示,云南省能源局《關(guān)于請協(xié)助云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油進(jìn)行試點(diǎn)銷售的函》(云能源油氣函[2011]23號)發(fā)出的對象除了中石化云南分公司,還有中石油云南銷售分公司;昆明市人民政府辦公廳《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》記載,會議決定市商務(wù)局做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,主動對接中石化云南分公司,請其支持公交集團(tuán)與盈鼎公司簽訂協(xié)議,如無法達(dá)成共識,則另行選擇成品油銷售合作企業(yè)??梢?,除中石化云南分公司外,云南省內(nèi)還有其他從事成品油銷售的企業(yè),中石化云南分公司未與盈鼎公司進(jìn)行交易,與行業(yè)內(nèi)的其他經(jīng)營者的經(jīng)營行為無關(guān),不存在因?yàn)槲磁c盈鼎公司進(jìn)行交易而使中石化云南分公司和中石化公司增強(qiáng)經(jīng)營優(yōu)勢、限制其他經(jīng)營者經(jīng)營能力的可能,也沒有影響到市場競爭狀況或?qū)е律锊裼蜕a(chǎn)企業(yè)缺乏其他選擇。因此,被訴行為不具有排除、限制競爭的效果。
其次,關(guān)于中石化云南分公司和中石化公司拒絕與盈鼎公司交易是否存在正當(dāng)理由。
第一,中石化云南分公司和中石化公司主張其未與盈鼎公司進(jìn)行交易的理由之一為盈鼎公司生產(chǎn)的地溝油制生物柴油質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)壟斷行為民事案件司法解釋第八條第二款規(guī)定,中石化云南分公司和中石化公司應(yīng)當(dāng)就其行為的正當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中,中石化云南分公司和中石化公司提交了云南省昆明市明信公證處(2015)云昆明信證經(jīng)字第9519號公證書、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)(GB/T20828-2014)》、《檢驗(yàn)報告》(報告編號:2015032401)、《石油化工科學(xué)研究院分析報告單》、《檢驗(yàn)報告》(報告編號:2015-207)、云南省昆明市國信公證處(2015)云昆國信證字第14376號公證書、《分析報告》(ST15-01891.001)、昆明市公共汽車物資供應(yīng)公司出具的《情況說明》等證據(jù)。對于上述證據(jù),本院認(rèn)為,《檢驗(yàn)報告》系針對其經(jīng)過公證購買的盈鼎公司生產(chǎn)的產(chǎn)品所作出,在無相反證據(jù)足以推翻的情況下,一、二審法院對此予以采信并無不當(dāng);《情況說明》上蓋有出具單位昆明市公共汽車物資供應(yīng)公司的公章,涉及內(nèi)容為2011年1月至6月間,盈鼎公司生物柴油實(shí)際使用者的使用體驗(yàn),在無相反證據(jù)的情況下,一、二審法院對其真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性予以認(rèn)可亦無不當(dāng)。盈鼎公司為反駁中石化云南分公司和中石化公司的上述主張,提交了《檢驗(yàn)報告》(報告編號:20115904R)《檢驗(yàn)報告》(報告編號:20115903)、云南省商務(wù)廳《關(guān)于開展生物質(zhì)柴油經(jīng)營活動立項(xiàng)的批復(fù)》、昆明市人民政府辦公廳《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》、云南電視臺《昆明43輛公交試喝地溝油》的專題采訪(2011年)等證據(jù),用于證明盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。本院認(rèn)為,《檢驗(yàn)報告》的送檢樣品系盈鼎公司單方提供,云南省商務(wù)廳《關(guān)于開展生物質(zhì)柴油經(jīng)營活動立項(xiàng)的批復(fù)》和昆明市人民政府辦公廳《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》內(nèi)容均未涉及盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油是否符合國家標(biāo)準(zhǔn),云南電視臺專題采訪系媒體報道,在缺乏其他證據(jù)的情況下,一、二審法院認(rèn)為上述證據(jù)不足以推翻中石化云南分公司和中石化公司的主張并無不當(dāng)。
第二,中石化云南分公司和中石化公司還主張盈鼎公司未向中石化云南分公司提出過明確的交易請求和交易條件,造成中石化云南分公司和中石化公司無法做出承諾并與盈鼎公司達(dá)成協(xié)議。本院認(rèn)為,雖然中石化云南分公司將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系是可再生能源法明確規(guī)定的法定義務(wù),但是履行該義務(wù)最終還是要落實(shí)到具體的交易中,交易雙方是否達(dá)成一致,交易的對象、數(shù)量、條件等內(nèi)容,以及交易雙方的權(quán)利義務(wù)等,需要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范予以確定。本案中,根據(jù)盈鼎公司在一審階段提交的證據(jù)和一、二審法院查明的事實(shí),2011年5月26日,云南省能源局向中石油云南銷售分公司、中石化云南分公司發(fā)出《關(guān)于請協(xié)助云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油進(jìn)行試點(diǎn)銷售的函》(云能源油氣函[2011]23號),請中石油云南銷售分公司和中石化云南分公司積極協(xié)助開展生物柴油試點(diǎn)銷售,盡快將盈鼎公司生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)合格的生物柴油納入其銷售配送體系面向社會配送銷售。2011年7月18日,云南省能源局向云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會發(fā)出《關(guān)于請協(xié)調(diào)支持云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油試點(diǎn)銷售的函》(云能源油氣函[2011]35號),請該協(xié)會協(xié)調(diào)協(xié)會中有一定實(shí)力的經(jīng)營企業(yè)與盈鼎公司合作,試點(diǎn)銷售其生產(chǎn)的生物柴油。2011年9月24日,昆明市人民政府辦公廳形成《關(guān)于解決云南盈鼎生物能源股份有限公司生物柴油生產(chǎn)原料和銷售市場協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要》,記載了2011年9月23日,昆明市委常委、副市長召集市級相關(guān)部門,與盈鼎公司共同研究解決其生物柴油原材料在收集、生產(chǎn)、加工、銷售、存儲等方面存在困難的措施和辦法,會議決定市商務(wù)局做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,主動對接中石化云南分公司,請其支持公交集團(tuán)與盈鼎公司簽訂協(xié)議,如無法達(dá)成共識,則另行選擇成品油銷售合作企業(yè)。云南省能源局的兩份函件和昆明市人民政府協(xié)調(diào)會的會議紀(jì)要表明,政府或相關(guān)主管部門在盈鼎公司所生產(chǎn)生物柴油的銷售中做了大量協(xié)調(diào)促進(jìn)工作,但是并沒有將與盈鼎公司交易的對象明確為中石化云南分公司。另外,根據(jù)盈鼎公司提交的證據(jù),2013年9月3日,盈鼎公司委托云南冰鑒律師事務(wù)所向中石化云南分公司送達(dá)律師函,要求該公司于2013年9月17日之前將盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油納入其銷售體系,或者在此期限內(nèi)派人協(xié)商銷售生物柴油事宜。雖然該律師函所涉及的內(nèi)容明確包含由中石化云南分公司收購盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油的相關(guān)內(nèi)容,但是并沒有提出具體明確的交易條件,中石化云南分公司在認(rèn)為盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油質(zhì)量存在不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下,未與盈鼎公司進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商并達(dá)成交易,并不違反合同法的規(guī)定和基本精神,亦不構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對人進(jìn)行交易”的行為,二審法院的相關(guān)認(rèn)定并無不當(dāng),本院予以維持。
綜上,中石化云南分公司和中石化公司的行為未構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形,亦無需承擔(dān)賠償責(zé)任。盈鼎公司的相關(guān)再審申請理由不能成立,本院不予支持。
(二)二審法院適用反壟斷法、可再生能源法及合同法判斷本案被訴行為性質(zhì)以及相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)方式是否正確
首先,根據(jù)壟斷行為民事案件司法解釋第一條規(guī)定,因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織,向人民法院提起的民事訴訟案件,系因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件。本案盈鼎公司提起訴訟的理由是中石化云南分公司和中石化公司存在反壟斷法第十七條第一款第三項(xiàng)拒絕交易的行為,給盈鼎公司造成經(jīng)濟(jì)損失,請求中石化云南分公司和中石化公司將其生產(chǎn)的地溝油制生物柴油納入銷售體系,并賠償其經(jīng)濟(jì)損失。二審法院認(rèn)定本案系因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件并無不當(dāng)。
其次,關(guān)于本案的法律適用。盈鼎公司主張可再生能源法和反壟斷法屬經(jīng)濟(jì)法范疇,而合同法屬民法范疇,適用可再生能源法和反壟斷法就應(yīng)排除適用合同法,一、二審法院同時適用上述法律,以政策原因否定法律的強(qiáng)制性規(guī)定,法律適用存在錯誤。本院認(rèn)為,雖然中石化云南分公司將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系是可再生能源法明確規(guī)定的法定義務(wù),但是該義務(wù)的履行最終還是要落實(shí)到具體的交易中,交易的對象、數(shù)量、條件等內(nèi)容以及交易雙方的權(quán)利義務(wù)等均要通過合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。在國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府沒有以相關(guān)規(guī)定的形式對地溝油制生物柴油的銷售主體、銷售數(shù)量(或配額)、銷售定價、銷售方式、銷售獎勵和虧損補(bǔ)貼等等一系列問題都予以具體明確的情況下,中石化云南分公司與盈鼎公司之間是否達(dá)成一致,及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依據(jù)公平和誠實(shí)信用原則,依照合同法的規(guī)定予以認(rèn)定。因此,二審法院依據(jù)可再生能源法和反壟斷法判斷中石化云南分公司和中石化公司的行為是否構(gòu)成沒有正當(dāng)理由拒絕與交易相對人進(jìn)行交易,依據(jù)合同法判斷合同的成立條件,并最終認(rèn)定本案被訴行為的性質(zhì),并無不當(dāng)。
綜上,盈鼎公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定,裁定如下:
駁回云南盈鼎生物能源股份有限公司的再審申請。
審判長  夏君麗
審判員  郎貴梅
審判員  馬秀榮
二〇一九年十一月十一日
法官助理曹佳音
書記員王沛澤

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