原告：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會，住所地：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村。
法定代表人：關長青，該村委會主任。
委托訴訟代理人：付華崢，黑龍江雙正律師事務所律師。
被告：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，農民，住齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，
委托訴訟代理人：鄭志丹（系李某某之子），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)，住齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，
委托訴訟代理人：楊艷英，黑龍江晨陽律師事務所律師。

原告齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會（以下簡稱心合村委會）與被告李某某農村土地承包合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理，原告心合村委會的法定代理人關長青及其委托訴訟代理人付華崢、被告李某某及其委托訴訟代理人楊艷英到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告心合村委會向本院提出訴訟請求：要求心合村村民李某某返還位于電機廠后120畝稻田地。事實與理由：該地塊屬于村集體機動地，該地塊于2003年承包給村民“徐君”，承包費500.00元/坰，2008年合同到期后，該地一直由村民李某某占用，李某某將此地承包給他人，該地塊經營權未通過村民代表會議，也未查到該地塊承包費入賬明細。由此可以認定，該地塊屬于村委會集體資產，李某某屬于非法侵占集體資源。
庭審中，心合村委會將訴訟請求變更為請求判令被告李某某返還位于電機廠后100畝稻田地。心合村委會還增加一項訴訟請求，要求確認2011年心合村委會與李某某簽訂的《土地承包合同》無效。理由：2011年心合村民委會與李某某訂立《土地承包合同》，根據(jù)合同內容所述，李某某以60000.00元價格承包了機電廠后100畝荒地，承包期限為30年，自2009年10月13日至2039年。實際情況為此片土地為74畝，于1999年就承包給村民徐某，徐某于當年墾荒，將74畝土地改為100畝水田，徐某耕種至2006年，2007年土地繼而由王加成耕種一年，2008年土地就由李某某所控制，當時在任村長張景武與李某某系親屬關系，二人惡意串通，未經土地承包法所規(guī)定的法定承包流程，且未經村委會對于重大事項決議的“四議兩公開”程序，將本為成熟耕地的土地捏造成荒地，以極低的、不合理的價格承包給李某某，嚴重損害集體利益。李某某在通過非法手段取得土地承包經營權后，并未自行耕種，將土地轉包給他人，獲取非法利益。李某某以合法手段掩蓋非法目的，違反法律，行政法規(guī)強制性規(guī)定，與其親屬惡意，嚴重損害集體利益。
被告李某某辯稱，一、李某某沒有侵權，雙方簽訂的爭議土地承包合同的承包期為30年，合同未到期，李某某有合法的經營權，李某某承包土地投入經營已9年之久，并且于簽訂合同時一次性交納承包費60000.00元，心合村委會稱沒有土地資金入賬及未經過村代表會議，不是該合同無效的法定理由，租金是否入賬等程序問題是心合村委會的管理，與李某某無關，心合村委會自己說沒記錄，沒入賬，不能以其自證自說為依據(jù)，在李某某承包該地之前，即2009年之前，地此是無法耕種，土地漏沙，蒲草滿地，李某某投入了大量的人力和物力，投入了600000.00多元，將劣地變?yōu)槭斓?，并在該地上打了兩眼井，在土地承包合同未到期之前，不得在李某某未同意的情況下將爭議土地發(fā)包給曹春香，再行發(fā)包行為違法無效，2016年該爭議地經榆樹屯鎮(zhèn)政府口頭調解，爭議地由李某某繼續(xù)耕種經營，之后李某某又在此地耕種經營，依據(jù)土地管理法第六條，土地使用權發(fā)生爭議的應該由政府書面處理，爭議解決之前不得改變土地現(xiàn)狀，也就是說土地的使用權和性質需要政府書面處理，不應該由心合村委會直接起訴。本案是侵權糾紛，不是合同糾紛，心合村委會變更訴訟請求為合同糾紛，應該不予審理。綜上，李某某是合法承包土地，沒有侵權事實，心合村委會起訴不成立，請予以駁回。
原告心合村委會向法庭提交如下證據(jù)材料：
（一）2018年7月19日心合村委會會議記錄。
擬證明問題：提起訴訟經村委會組成人員一致同意，訴訟是代表心合村集體組織。
原告李某某認為心合村委會于2018年7月13日起訴，所謂的兩委班子會議形成的時間在2018年7月19日，系在起訴之后才開會，該起訴決定程序違法，另外該爭議地心合村委會已經與李某某簽訂了土地承包合同書，該土地承包協(xié)議未到期，心合村委會無權決定將該土地再另行發(fā)包他人。司娟、王慶余等人不能代表大部分或全部村民的意志，不能決定爭議的解決方式，該證據(jù)上的簽字也不能證實是他們本人所簽，此證據(jù)是自證，不合法不真實，且與本案無關聯(lián)性，不應采信。
（二）李某某土地承包合同及補貼公示。
擬證明問題：李某某在心合村有相應的承包土地，并依法領取國家補貼。
原告李某某認為該合同書系復印件上加蓋章，經核對發(fā)現(xiàn)非李某某本人簽字，此土地現(xiàn)由李某某丈夫的妹妹耕種，該土地承包合同不真實，糧補公示表也是復印件不真實，該證據(jù)與本案無關聯(lián)性，李某某除了爭議土地外沒有其他土地可耕種。
（三）徐某的土地承包合同、土地座落上交提留明細表（均為復印件加蓋心合村委會公章）。
擬證明問題：此片土地1999年由心合村委會發(fā)包，村民徐某承包，承包期10年，土地畝數(shù)為74畝。
原告李某某認為合同上體現(xiàn)為74畝，與訴狀中的58畝有矛盾，且“74”有改動，承包期為二年，也與訴狀中的內容不符，與心合村委會主任當庭陳述十年更加矛盾，合同反映的土地性質不是機動地，而是責任田，土地四至不清，不能確認徐某耕種土地與本案爭議土地是否重合，從土地位置座落圖表來看形成不了74畝，合同、訴狀與心合村委會庭審陳述均有矛盾。
（四）徐某的書面證言。
擬證明問題：1999年此地就由徐某所承包，耕種至2006年，此地原為74畝旱田，經由徐某改為100畝水田，此土地1999年就可耕種，非李某某2011年簽訂的土地承包合同時中所說的荒地，李某某所提交的合同內容虛假，其以極低的荒地價格承包成熟土地，合法手段掩蓋非法目的，惡意串通，損害集體利益。
原告李某某認為該書面證言非徐某本人書寫，簽字不能證實是徐某本人所簽，該證據(jù)不具備真實性，且證言內容與訴狀相矛盾，該證言體現(xiàn)的土地四至與該爭議地的實際四至不符，訴狀體現(xiàn)的是合同到期收回，證言體現(xiàn)的是強迫收回，該證言不真實。
（五）王加成書面證言。
擬證明問題：王加成在2007年耕種此片土地，與證人徐某所述土地情況吻合，此片土地在2007年處于可耕種成熟土地狀態(tài)。
原告李某某認為該證言的四鄰與徐某證言中的四鄰不符，與徐某證言也有矛盾，其他質證意見同徐某證言的質證意見。
（六）齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)政府“三資”代理服務中心證明復印件一份。
擬證明問題：三資代理服務中心未收到李某某的土地承包費，未有入賬記錄，按流程應當交由村委會，由會計交至三資代理服務中心登記并管理，此筆款項去向不明，集體蒙受嚴重損失。
原告李某某認為該證明無經辦人簽字，不符合證據(jù)規(guī)則，2011年李某某與心合村委會簽訂爭議土地的承包合同時，村委會的公章由村委會自行保管，“三資”沒有歸經管中心代管，當時三資代理服務中心還沒有成立，該證明是不真實不合法的，不能證明李某某沒有交納承包費，如果不交納承包費，鎮(zhèn)政府出面調解也不可能讓李某某耕種，也不能從2009年到現(xiàn)在讓李某某占有該土地，特別是現(xiàn)任心合村委會主任已在職四年。
被告李某某向法庭提交如下證據(jù)材料：
（一）2011年5月13日李某某與心合村委會簽訂的土地承包合同書一份。
擬證明問題：合同明確記載該土地的承包期限為三十年，承包期限到現(xiàn)在為止未到期，承包費60000.00元，李某某在承包之日起以現(xiàn)金的方式將承包費一次付清，從2009年至今李某某已在該地耕種九年之久，該合同還約定了如果逾期兩個月不上交承包費，心合村可以收回該土地，如果像現(xiàn)心合村委會主任所說沒有繳納承包費，在簽訂合同兩個月村委會就應該收回土地，但實際并未收回，說明李某某已經交納了承包費，該合同有法定代表人簽字和公章，李某某合法經營此地，不構成侵權，該合同還說明了當時的土地四界情況。
原告心合村委會對該證據(jù)的真實性及合法性提出異議，認為合同陳述虛假，此片土地于1999年就為可耕種土地，而非荒地，土地承包價格極低，以不合理的荒地價格承包成熟稻田地，合同內容顯失公平，承包土地時未經“四議兩公開”程序，違反土地承包費所規(guī)定的法定土地承包程序，實際情況為當任村委會主任張景武以合法形式掩蓋非法目的，損害集體利益，此合同為合同法上明列的無效合同，李某某通過非法手段獲得土地后沒有實際耕種，而是轉包他人耕種謀取非法利益，土地承包合同中所述承包費60000.00元現(xiàn)金形式一次付清，三資管理中心未收到承包費，此筆款項去向不明，集體蒙受損失，關于土地承包合同中所述土地四鄰與心合村委會提出的證據(jù)四鄰不符，實際合同訂立時間為2011年，村中有土地調配與人員死亡，實際土地四鄰應以2018年當年最新的為準。
（二）泰來縣大興鎮(zhèn)時雨村民委員會出具的證明一份。
擬證明問題：李某某在原村沒有土地及房屋，在心合村也沒有土地和房屋，沒有經濟來源，生活困難，丈夫還去世。
原告心合村委會認為該證明與本案沒有關聯(lián)性，李某某系心合村村民，戶籍也在心合村，時雨村委會的證明與本案沒有關聯(lián)性，在2017年土地確權時，李某某在心合村有相應的土地，也有相應的住房。
本院經審理認定事實如下：李某某系心合村村民，李某某于2009年10月份開始經營本案爭議土地，并于2011年5月13日，與心合村委會簽訂土地承包合同一份，合同甲方為心合村委會，乙方為李某某，合同內容為：“一、承包項目、數(shù)量、時間及上交義務：1.甲方將坐落在機電廠后身100畝稻田，（當時無法耕種不得糧食，土地漏砂，蘆葦重生、蒲草滿地）承包給乙方進行改土造田。承包年限為叁拾年，自2009年10月13日起至2039年10月31日止。承包費用為陸萬元整（￥60000元），乙方在簽字之日起從（注：此處‘從’應為‘以’）現(xiàn)金形式一次性付清。二、甲乙雙方權利義務違約責任：乙方承包土地所有權屬集體，乙方只有承包權使用權，不允許抵押、買賣，乙方在經營使用中要處理好相鄰關系。甲乙雙方如有擅自終止合同的，應向對方交納本合同履行期間乙方上交總額50%的違約金。乙方逾期不完成本合同規(guī)定的上交任務，每逾期一日應向甲方交納欠款額10%的違約金，逾期兩個月不完成上繳承包費義務時，甲方視為乙方自動放棄土地承包權，甲方無償收回入（注：此處‘入’應為‘土’）地及土地上的附上物。如國家征用土地涉及到本合同面積的，乙方無償將土地退還給甲方，附上物由乙方自行處理，合同期滿如甲方繼續(xù)對外承包，同等條件下乙方有優(yōu)先權。本合同自簽字之日起生效。四、土地四至：東至：王海民，西至：王慶華，南至：王八（機電廠），北至：張俊華。”合同尾部甲方處加蓋有“齊市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會”字樣的公章，并有時任心合村委會主任“張景武”的簽字，乙方處有李某某的簽字。約2016年度，雙方曾因該土地的承包問題發(fā)生爭執(zhí)，李某某將情況反映到榆樹屯鎮(zhèn)人民政府，心合村委會表示當時鎮(zhèn)人民政府并未給出具體處理意見?，F(xiàn)在心合村委會要求確認心合村委會與李某某于2011年5月15日簽訂的土地承包合同無效，將土地返回。

本院認為，本案中，對于原告心合村委會要求確認2011年5月13日心合村委會與李某某簽訂的土地承包合同無效的訴訟請求，時任心合村委會主任在合同中簽字，并加蓋村委會公章的行為，對外代表了心合村委會的意志。雖然現(xiàn)在心合村委會主張該合同在簽訂時違反了“四議兩公開”等民主議定程序，系李某某與原心合村委會主任惡意串通所為，但民主議定程序是規(guī)范村民議事的程序性規(guī)則，并不屬于效力性禁止規(guī)范，違反民主議定程序的土地承包合同不能當然認定為無效，不能以是否經過民主議定程序來對抗合同相對方。至于合同中約定的土地是否為荒地、承包價格是否合理，以及承包費是否交納等，并不能作為認定合同無效的理由或依據(jù)，在沒有直接證據(jù)的情況下，也不能想當然的認為存在惡意串通的行為。因此，心合村委會與李某某于2011年5月13日簽訂的土地承包合同應當為有效合同，對心合村委會的該項訴訟請求不予支持。
對于原告心合村委會要求李某某返還位于電機廠后100畝稻田地的訴訟請求，李某某持有的土地承包合同為有效合同，并非無權或無依據(jù)占有使用土地，故對心合村委會的該項訴訟請求不予支持。
綜上，對心合村委會的訴訟請求不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，判決如下：

駁回齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會的訴訟請求。
案件受理費50.00元，由齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)榆樹屯鎮(zhèn)心合村民委員會負擔。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級人民法院。

審判長 王立娟
審判員 郭來生
人民陪審員 郭柏巖

書記員： 欒曲寶