原告：黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司，住所地黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)東新榮街29號(hào)。
法定代表人：張秋，該公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：路福聚，黑龍江建興律師事務(wù)所律師。
被告：洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司，住所地河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)九都西路付4號(hào)。
法定代表人：葛留慶，該公司經(jīng)理。
被告：洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)，住所地河南省洛陽(yáng)市洛南新區(qū)市政府大樓14樓。
負(fù)責(zé)人：王曉輝，該委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：葛健，河南翰法律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：閆朝敏，男，洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)科長(zhǎng)。

原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱牡安集團(tuán)）與被告洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱宇某公司）、洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱洛陽(yáng)市旅游委）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2016年6月20日立案后，依法適用普通程序，于2017年1月13日、3月2日公開開庭進(jìn)行了審理。原告牡安集團(tuán)的委托訴訟代理人路福聚、被告洛陽(yáng)市旅游委的委托訴訟代理人葛健、閆朝敏到庭參加訴訟。被告宇某公司經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。宇某公司、洛陽(yáng)市旅游委在提交答辯狀期間對(duì)管轄權(quán)提出異議，本院于2016年10月24日裁定駁回被告宇某公司、被告洛陽(yáng)市旅游委對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議，被告宇某公司、洛陽(yáng)市旅游委均未提出上訴。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
牡安集團(tuán)訴稱：1.要求二被告返還投標(biāo)保證金100萬元；2.二被告承擔(dān)從2003年11月25日至法院判決之日的集資款利息損失，按月息一分計(jì)算；3.訴訟費(fèi)由二被告承擔(dān)。訴訟中原告明確第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，要求二被告給付從2014年5月至2015年2月期間利息合計(jì)55000元（按月利率1%計(jì)算）、從2015年3月至2017年1月期間利息合計(jì)230000元（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算），以及從2017年2月至判決生效之日的利息（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算），原告自愿放棄從2003年11月25日至2014年5月期間的利息損失。事實(shí)和理由：2003年被告宇某公司邀請(qǐng)?jiān)鎱⑴c河南省洛陽(yáng)市伊川縣煤矸石綜合利用電廠工程招投標(biāo)活動(dòng)。2003年11月7日，原告與被告宇某公司在牡丹江市簽訂電廠工程合作意向書，原告按被告要求于2003年11月24日交付投標(biāo)保證金100萬元。2004年5月21日被告宇某公司對(duì)涉案工程公開招標(biāo)。原告中標(biāo)后于2004年6月20日與被告宇某公司簽訂建設(shè)工程施工合同。合同簽訂后，因宇某公司的原因，該電廠工程沒有開工建設(shè)，原告被迫解除合同，原告曾多次向被告宇某公司索要投標(biāo)保證金，被告宇某公司以各種理由推拖。2014年4月29日，原告（乙方）與被告宇某公司（甲方）簽訂還款協(xié)議，主要內(nèi)容為：甲方承認(rèn)欠乙方工程款投標(biāo)保證金100萬元，甲方承諾每月還款10萬元，10個(gè)月內(nèi)還款100萬元，從2014年5月開始還款。如果甲方不按以上還款協(xié)議還款，乙方可向原告住所地牡丹江市愛民區(qū)法院提起訴訟。如果甲方繼續(xù)違約，由甲方承擔(dān)乙方的集資款利息損失，月息一分。另，被告宇某公司系洛陽(yáng)市旅游總公司于1994年開辦的集體企業(yè)，但注冊(cè)資金沒有到位。洛陽(yáng)市旅游總公司與原洛陽(yáng)市旅游局是一套人馬兩塊牌子，被告宇某公司被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，被告洛陽(yáng)市旅游委（原洛陽(yáng)市旅游局）應(yīng)承擔(dān)清算、償還欠款的義務(wù)。
洛陽(yáng)市旅游委辯稱，原告所訴主體名稱錯(cuò)誤，洛陽(yáng)市旅游局于2013年更名為洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)。原洛陽(yáng)市旅游局與洛陽(yáng)市旅游總公司于2003年按國(guó)家政策和洛陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行政企分開，洛陽(yáng)市旅游局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，洛陽(yáng)市旅游總公司是公司法人。洛陽(yáng)市旅游總公司于2005年12月經(jīng)洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院（2004）洛民破字第13-11號(hào)民事裁定書，裁定宣告終結(jié)洛陽(yáng)市旅游總公司破產(chǎn)程序，不再清償未清償?shù)膫鶛?quán)，其法人主體經(jīng)司法程序宣告消滅。經(jīng)查，宇某公司的工商登記資料，證實(shí)其股東開辦單位均屬洛陽(yáng)市旅游總公司，而不是洛陽(yáng)市旅游局，因此洛陽(yáng)市旅游局沒有任何法律義務(wù)對(duì)宇某公司清償欠款。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一、原告牡安集團(tuán)與被告宇某公司于2014年4月29日簽訂還款協(xié)議是否合法有效，被告宇某公司是否按協(xié)議還款付息；二、被告洛陽(yáng)市旅游委是否應(yīng)對(duì)被告宇某公司欠付原告款項(xiàng)承擔(dān)給付責(zé)任。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：
1.原告舉示證據(jù)一、電廠工程合作意向書復(fù)印件兩頁(yè)（與原件核對(duì)無異）、牡丹江市城市信用社匯票復(fù)印件一頁(yè)（與原件核對(duì)無異）、洛陽(yáng)宇某能源公司收據(jù)復(fù)印件一頁(yè)（與原件核對(duì)無異）。

本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2003年11月7日，原告牡安集團(tuán)與被告宇某公司簽訂電廠工程合作意向書，約定牡安集團(tuán)向宇某公司交納投標(biāo)保證金人民幣100萬元，中標(biāo)后轉(zhuǎn)為履約保證金，此保證金在決算工程款時(shí)一次返還給牡安集團(tuán)。2003年11月20日原告牡安集團(tuán)向被告宇某公司匯款100萬元，2003年11月24日被告宇某公司向原告出具收到投標(biāo)保證金100萬元的收據(jù)的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)二、原告要求被告宇某公司盡快返還投標(biāo)保證金的函件復(fù)印件兩頁(yè)、被告宇某公司回函復(fù)印件兩頁(yè)、特快專遞郵寄單復(fù)印件一頁(yè)（均與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2006年4月12日原告牡安集團(tuán)向被告宇某公司發(fā)出要求盡快返還投標(biāo)保證金的函件，2006年7月16日被告宇某公司回函稱同意于2006年9月底前退款給原告的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)三、被告宇某公司法定代表人葛留慶給原告董事長(zhǎng)的信件復(fù)印件兩頁(yè)、還款協(xié)議復(fù)印件一份（均與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該組證據(jù)能夠證明被告宇某公司向原告牡安集團(tuán)發(fā)函稱于2013年年底前解決退還100萬元投保保證金事宜，2014年4月29日原告牡安集團(tuán)與被告宇某公司簽訂還款協(xié)議，該協(xié)議就被告宇某公司欠原告牡安集團(tuán)投標(biāo)保證金100萬元的事實(shí)以及還款情況作出確認(rèn)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)四、洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)有限公司企業(yè)檔案復(fù)印件一份（共12頁(yè)，加蓋洛陽(yáng)市工商行政管理局澗西分局工商企業(yè)檔案專用章）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明被告宇某公司于1994年1月19日成立，企業(yè)設(shè)立時(shí)名稱為洛陽(yáng)市金龍機(jī)械化工程公司，后更名為洛陽(yáng)市鑫遠(yuǎn)機(jī)械化工程機(jī)械公司，2000年2月29日變更為洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司，該公司系集體所有制企業(yè)，洛陽(yáng)市旅游局系宇某公司開辦單位及出資人，該公司企業(yè)基本注冊(cè)信息查詢單顯示公司注冊(cè)資本300萬元、實(shí)收資本0元的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)五、招標(biāo)文件復(fù)印件一份、建設(shè)工程施工合同復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2004年5月21日被告宇某公司投資建設(shè)的河南省伊川縣煤矸石電廠建設(shè)工程對(duì)施工單位進(jìn)行公開招標(biāo)，原告中標(biāo)該工程，并于2004年6月20日與被告宇某公司簽訂建設(shè)工程施工合同的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)六、洛陽(yáng)市旅游總公司工商檔案一份（加蓋了洛陽(yáng)市工商行政管理局信息中心檔案查詢專用章）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明洛陽(yáng)市旅游總公司于1987年設(shè)立，該公司系全民所有制企業(yè)的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)七、洛陽(yáng)市旅游總公司破產(chǎn)申請(qǐng)書復(fù)印件一份。本院認(rèn)為，該證據(jù)系復(fù)印件，對(duì)其真實(shí)性無法確認(rèn)，本院不予確認(rèn)。
證據(jù)八、洛陽(yáng)市旅游總公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案復(fù)印件一份，該證據(jù)系復(fù)印件，且未加蓋出具單位公章，對(duì)其真實(shí)性無法確認(rèn)，本院不予確認(rèn)。
證據(jù)九、企業(yè)基本注冊(cè)信息查詢單復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該證據(jù)系洛陽(yáng)友誼賓館有限公司的企業(yè)信息，與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予確認(rèn)。
2.被告洛陽(yáng)市旅游委舉示證據(jù)一、洛陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)洛編[2013]47號(hào)文件復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2013年10月12日洛陽(yáng)市旅游局更名為洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)二、洛陽(yáng)市人民政府洛政批[2003]17號(hào)文件復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異、且加蓋洛陽(yáng)市檔案館檔案查詢專用章）、洛陽(yáng)市旅游局文件（洛旅[2002]262號(hào)）復(fù)印件一份。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2003年5月7日洛陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)洛陽(yáng)市旅游局、洛陽(yáng)市旅游總公司關(guān)于政企分開實(shí)施方案的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)三、河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院[2004]洛民破字第13-11號(hào)民事裁定書復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，該證據(jù)能夠證明2005年12月15日，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出[2004]洛民破字第13-11號(hào)民事裁定書，裁定宣告終結(jié)洛陽(yáng)市旅游總公司的破產(chǎn)程序，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償?shù)氖聦?shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)四、洛陽(yáng)市工商局澗西分局企業(yè)基本注冊(cè)信息查詢單復(fù)印件一份。
證據(jù)五、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司的企業(yè)信息資料復(fù)印件一份。本院認(rèn)為，證據(jù)四與證據(jù)五相結(jié)合能夠證明宇某公司目前的工商登記狀態(tài)為吊銷，未注銷的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
證據(jù)六、洛陽(yáng)市宇某能源開發(fā)公司工商注冊(cè)檔案資料復(fù)印件一份（共5頁(yè)，與加蓋洛陽(yáng)市工商行政管理局澗西分局企業(yè)檔案專用章的檔案資料核對(duì)無異）、更名報(bào)告復(fù)印件一份（與原件核對(duì)無異）。本院認(rèn)為，本院對(duì)宇某公司工商注冊(cè)檔案的認(rèn)證意見與原告舉示證據(jù)四認(rèn)證意見一致，不再贅述。更名報(bào)告僅能證明洛陽(yáng)市鑫遠(yuǎn)機(jī)械化工程機(jī)械公司（原宇某公司）更名問題，對(duì)于公司改制問題，被告未舉示其他證據(jù)予以佐證，本院不予確認(rèn)。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：
2003年11月7日，原告牡安集團(tuán)（乙方）與被告宇某公司（甲方）簽訂電廠工程合作意向書，雙方約定本意向簽定后，壹周內(nèi)乙方向甲方交納投標(biāo)保證金人民幣100萬元，中標(biāo)后轉(zhuǎn)為履約保證金，此保證金在決算工程款時(shí)一次返還給乙方。如果乙方不中標(biāo)，在開標(biāo)后三十日內(nèi)一并退回給乙方。如遇不可抗力因素或他故工程不能如期實(shí)施，雙方協(xié)商，保證金必須原數(shù)退給乙方。2003年11月20日原告牡安集團(tuán)向被告宇某公司匯款100萬元，2003年11月24日被告宇某公司向原告出具收到投標(biāo)保證金100萬元的收據(jù)。
2004年5月21日被告宇某公司投資建設(shè)的河南省伊川縣煤矸石電廠建設(shè)工程對(duì)施工單位進(jìn)行公開招標(biāo)，原告中標(biāo)該工程，并于2004年6月20日與被告宇某公司簽訂建設(shè)工程施工合同。
2006年4月12日原告牡安集團(tuán)向被告宇某公司發(fā)出要求盡快返還投標(biāo)保證金的函件，該函中稱由于宇某公司的原因，工程至今未能實(shí)施，經(jīng)牡安集團(tuán)決定放棄伊川縣煤矸石電廠的施工合同，宇某公司于2006年4月30日前將投標(biāo)保證金返還原告。2006年7月16日被告宇某公司向原告回函稱同意于2006年9月底前退款給原告。2013年4月26日被告宇某公司向原告牡安集團(tuán)發(fā)函稱于2013年年底前解決退還100萬元投保保證金事宜。
2014年4月29日原告牡安集團(tuán)（乙方）與被告宇某公司（甲方）簽訂還款協(xié)議，約定：一、甲方承認(rèn)欠乙方投標(biāo)保證金100萬元，雙方就償還100萬元投標(biāo)保證金事宜達(dá)成如下協(xié)議。二、甲方承諾每月還款10萬元，十個(gè)月還款100萬元，從2014年5月開始還款，如果甲方按協(xié)議還款，乙方放棄其他要求。三、如果甲方不按以上還款協(xié)議還款，乙方可向原告住所地牡丹江市愛民區(qū)法院提起訴訟。四、如果甲方繼續(xù)違約，由甲方承擔(dān)乙方的集資款利息損失，月息1分。該協(xié)議落款處加蓋原告牡安集團(tuán)及被告宇某公司公章。被告宇某公司至今未向原告返還100萬元投標(biāo)保證金。
另查，被告宇某公司于1994年1月19日成立，該公司系集體所有制企業(yè)，公司設(shè)立時(shí)名稱為洛陽(yáng)市金龍機(jī)械化工程公司，后更名為洛陽(yáng)市鑫遠(yuǎn)機(jī)械化工程機(jī)械公司，2000年2月29日變更為洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司。該公司工商登記檔案載明，洛陽(yáng)市金龍機(jī)械化工程公司是洛陽(yáng)市旅游總公司設(shè)立的具備法人資格的企業(yè)，現(xiàn)申請(qǐng)法人注冊(cè)登記，注冊(cè)資金300萬元，資金來源是洛陽(yáng)市旅游總公司，洛陽(yáng)市旅游總公司愿承擔(dān)因資金不實(shí)所負(fù)的有關(guān)法律責(zé)任。該公司工商登記資料載明企業(yè)注冊(cè)資本300萬元、實(shí)收資本0元，股東信息載明認(rèn)繳出資額300萬元，實(shí)繳出資額0元。庭審中被告洛陽(yáng)市旅游委自認(rèn)洛陽(yáng)市旅游局系宇某公司主管單位、開辦單位及出資人。2003年3月25日宇某公司出資人由洛陽(yáng)市旅游局變更為洛陽(yáng)市旅游總公司，現(xiàn)該公司狀態(tài)為吊銷，未注銷。
洛陽(yáng)市旅游總公司于1987年設(shè)立，該公司系全民所有制企業(yè)，公司主管部門為洛陽(yáng)市旅游局。該公司工商企業(yè)檔案顯示洛陽(yáng)市旅游局對(duì)外稱“洛陽(yáng)市旅游總公司”，實(shí)質(zhì)上是兩塊牌子，一套人馬，宇某公司法定代表人張占奎亦是洛陽(yáng)市旅游局局長(zhǎng)。
2002年12月30日洛陽(yáng)市旅游局就《洛陽(yáng)市旅游局、洛陽(yáng)市旅游總公司關(guān)于政企分開的實(shí)施方案》向洛陽(yáng)市人民政府請(qǐng)示。2003年5月7日洛陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)，同意此方案。該實(shí)施方案載明改變洛陽(yáng)市旅游局和洛陽(yáng)市旅游總公司一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，政企不分，職能交叉的狀況，將洛陽(yáng)市旅游局與洛陽(yáng)市旅游總公司實(shí)行徹底分離，分離后，洛陽(yáng)市旅游局作為市政府工作部門，不再承擔(dān)與其職能不相符的工作，洛陽(yáng)市旅游總公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度全面承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)管理職能和債權(quán)債務(wù)。分離后洛陽(yáng)市旅游總公司由洛陽(yáng)市旅游局管理。
2005年12月15日，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出[2004]洛民破字第13-11號(hào)民事裁定書，裁定宣告終結(jié)洛陽(yáng)市旅游總公司的破產(chǎn)程序，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。2013年10月12日洛陽(yáng)市旅游局更名為洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)。訴訟中，原告將被告洛陽(yáng)市旅游局變更為被告洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)。2017年2月23日原告申請(qǐng)追加洛陽(yáng)友誼賓館、洛陽(yáng)友誼賓館有限公司、洛陽(yáng)潤(rùn)峰友誼賓館有限公司、洛陽(yáng)市旅游汽車公司、洛陽(yáng)市旅游汽車有限公司為本案被告，后原告撤回追加被告申請(qǐng)。
本院認(rèn)為：關(guān)于本案案由的問題，原告要求二被告按2014年4月29日還款協(xié)議約定返還100萬元投標(biāo)保證金及利息，本案案由應(yīng)為合同糾紛。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第五條規(guī)定，集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：自愿組合、自籌資金，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)、民主管理，集體積累、自主支配，按勞分配、入股分紅。第六條規(guī)定，集體企業(yè)依法取得法人資格，以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第五十三條規(guī)定，政府有關(guān)行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)集體企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理工作。本案被告宇某公司依法取得法人資格，應(yīng)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2014年4月29日原告牡安集團(tuán)與被告宇某公司簽訂還款協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該協(xié)議合法、有效。該還款協(xié)議就被告宇某公司欠原告牡安集團(tuán)投標(biāo)保證金100萬元的事實(shí)和還款情況作出確認(rèn)，故被告宇某公司應(yīng)按還款協(xié)議還款付息。該協(xié)議約定如果被告宇某公司繼續(xù)違約，由被告宇某公司承擔(dān)原告牡安集團(tuán)的集資款利息損失，月息1分。鑒于被告宇某公司從2014年5月起至今未向原告牡安集團(tuán)返還投標(biāo)保證金，原告要求被告宇某公司返還100萬元投標(biāo)保證金，并給付從2014年5月至2015年2月期間利息合計(jì)55000元（按月利率1%計(jì)算）、從2015年3月至2017年1月期間利息合計(jì)230000元（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算），以及從2017年2月至判決生效之日的利息（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算），符合約定，且未超出法律規(guī)定限額，本院予以支持。
關(guān)于被告洛陽(yáng)市旅游委是否應(yīng)對(duì)被告宇某公司欠付原告款項(xiàng)承擔(dān)給付責(zé)任的問題?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第二十八條規(guī)定，股東應(yīng)當(dāng)按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。股東以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入有限責(zé)任公司在銀行開設(shè)的賬戶；以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問題的規(guī)定（三）》第十三條規(guī)定，股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)，公司或者其他股東請(qǐng)求其向公司依法全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。公司債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。本案中被告宇某公司于1994年1月19日成立，該公司系集體企業(yè)，宇某公司工商登記資料載明企業(yè)注冊(cè)資本300萬元、實(shí)收資本0元，股東信息載明認(rèn)繳出資額300萬元，實(shí)繳出資額0元。宇某公司工商登記檔案載明，公司注冊(cè)資金300萬元，資金來源是洛陽(yáng)市旅游總公司，洛陽(yáng)市旅游總公司愿承擔(dān)因資金不實(shí)所負(fù)的有關(guān)法律責(zé)任。鑒于洛陽(yáng)市旅游局對(duì)外稱“洛陽(yáng)市旅游總公司”，實(shí)質(zhì)上是兩塊牌子，一套人馬，庭審中被告洛陽(yáng)市旅游委亦自認(rèn)宇某公司開辦單位及出資人均系洛陽(yáng)市旅游局。因洛陽(yáng)市旅游局作為宇某公司出資人未履行出資義務(wù)，被告洛陽(yáng)市旅游委（原洛陽(yáng)市旅游局）應(yīng)在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)被告宇某公司欠付原告投標(biāo)保證金100萬元及利息承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，本院對(duì)此予以支持。被告洛陽(yáng)市旅游委辯稱原告與被告宇某公司簽訂電廠工程合作意向書及交納100萬元投標(biāo)保證金，均發(fā)生洛陽(yáng)市旅游局實(shí)施政企分開之后，洛陽(yáng)市旅游局與洛陽(yáng)市旅游總公司已相互獨(dú)立，且2003年3月25日宇某公司出資人由洛陽(yáng)市旅游局變更為洛陽(yáng)市旅游總公司，故被告洛陽(yáng)市旅游委不應(yīng)對(duì)宇某公司所負(fù)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)注冊(cè)資金是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是登記主管機(jī)關(guān)核定經(jīng)營(yíng)范圍和方式的主要依據(jù)。雖然2003年5月7日洛陽(yáng)市旅游局實(shí)施政企分開，而宇某公司在此之前已經(jīng)成立，洛陽(yáng)市旅游局作為宇某公司主管單位及出資人，在未履行出資義務(wù)的情況下允許宇某公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必給交易相對(duì)人帶來風(fēng)險(xiǎn)，從而危害交易相對(duì)人的交易安全。根據(jù)公司法及其司法解釋（三）的相關(guān)規(guī)定，公司的股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)即轉(zhuǎn)讓股權(quán)，公司債權(quán)人有權(quán)向該股東提起訴訟。2003年3月25日，洛陽(yáng)市旅游局在未履行出資義務(wù)的情況下，即將宇某公司出資人由洛陽(yáng)市旅游局變更為洛陽(yáng)市旅游總公司，但不能以此免除洛陽(yáng)市旅游局未履行出資義務(wù)的法律責(zé)任，因此即便洛陽(yáng)市旅游局實(shí)施政企分開，洛陽(yáng)市旅游局仍應(yīng)對(duì)其未履行出資義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，對(duì)被告洛陽(yáng)市旅游委的辯解理由，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國(guó)公司法》第二十八條，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問題的規(guī)定（三）》第十三條、第十九條，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第五條、第六條、第五十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款、第六十五條第一款、第一百四十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條、第二百四十一條規(guī)定，判決如下：

一、被告洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司于本判決生效后十日內(nèi)返還原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司投標(biāo)保證金100萬元，并給付從2014年5月至2015年2月期間利息合計(jì)55000元（按月利率1%計(jì)算）、從2015年3月至2017年1月期間利息合計(jì)230000元（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算），以及從2017年2月至判決生效之日的利息（以投標(biāo)保證金100萬元為基數(shù)，按月利率1%計(jì)算）；
二、被告洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)對(duì)上述判決第一項(xiàng)確定的義務(wù)在其未出資本息范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
如果被告洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司、洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如果被告洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司、洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)未按本判決指定的期間履行義務(wù)，原告黑龍江牡安建設(shè)集團(tuán)有限公司可依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十九條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年，自本判決書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算。
案件受理費(fèi)16365元，由被告洛陽(yáng)宇某能源開發(fā)公司、洛陽(yáng)市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　時(shí)　維 人民陪審員　　戴文有 人民陪審員　　孫秀萍

書記員：張家穎