原告：黑龍江才子制油有限公司，住所地黑龍江省齊齊哈爾訥河市拉哈鎮(zhèn)東崗街。
法定代表人：王廣來，職務(wù)董事長。
委托訴訟代理人：李亞文，該公司會計。
委托訴訟代理人：鄭大鵬，該公司法律顧問。
被告：齊齊哈爾市糧食局，住所地建華區(qū)新明大街52號。
法定代表人：周建宇，職務(wù)局長。
委托訴訟代理人：王煦，該局副科長。
委托訴訟代理人：于洪波，黑龍江鶴城律師事務(wù)所律師。
被告：齊齊哈爾市財政局，住所地龍沙區(qū)永安大街113號。
法定代表人：鄭松巖，職務(wù)局長。
委托訴訟代理人：胡長菊，該局法律顧問。
被告：齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會，住所地建華區(qū)新明大街27號。
法定代表人：劉大勇，職務(wù)主任。
委托訴訟代理人：金麗花，黑龍江普仁律師事務(wù)所律師。
委托訴訟搭理人：韓卓，黑龍江普仁律師事務(wù)所律師。

原告黑龍江才子制油有限公司（下稱原告）與被告齊齊哈爾市糧食局、齊齊哈爾市財政局、齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會（下稱被告）合同糾紛一案，本院于2019年4月8日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告黑龍江才子制油有限公司委托代理人李亞文、鄭大鵬，被告齊齊哈爾市糧食局委托代理人王煦、于洪波，齊齊哈爾市財政局委托代理人胡長菊，齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會委托代理人金麗花、韓卓到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告向本院提出訴訟請求：1.請求判令被告繼續(xù)履行《市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》；2.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2011年1月25日，齊齊哈爾大明制油有限公司與被告簽訂《市級應(yīng)急儲備食用植物油儲存合同》，后因修建中匯城及鐵路南站，經(jīng)該公司向被告請示，將應(yīng)急儲備食用油儲存任務(wù)轉(zhuǎn)至同一家族企業(yè)的原告處，并承擔(dān)了轉(zhuǎn)儲運(yùn)輸費(fèi)用。2015年4月1日，原告與被告在齊齊哈爾市糧食局所在地簽訂《齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》，合同約定按照《合同法》和《齊齊哈爾市應(yīng)急儲備糧油管理辦法》規(guī)定，由原告為被告存儲國標(biāo)四級以上食用植物油800噸，入庫價格為10200.00元，儲存期限暫定為三年，被告在該合同暫定存儲期限屆滿時未與原告重新簽訂合同，現(xiàn)原告仍繼續(xù)履行存儲義務(wù)。故訴至法院。
被告齊齊哈爾市糧食局辯稱，1.原告在合同履行完畢后仍然繼續(xù)履行合同是自己行為，不是與被告的合意行為，原告繼續(xù)履行合同的自己行為對被告沒有任何約束力；2.本案不符合繼續(xù)履行合同的法定條件，已經(jīng)履行完畢終結(jié)的合同不能在繼續(xù)履行；3.原告訴請的實(shí)質(zhì)不是繼續(xù)履行合同，而是請求人民法院判令被告強(qiáng)制締結(jié)新的儲備合同，根據(jù)我國現(xiàn)行法律以及雙方之間的合同約定，原告才子公司無權(quán)請求被告必須與之簽訂新合同。
被告齊齊哈爾市財政局辯稱，1.根據(jù)雙方簽訂的合同，合同期限為3年，自2015年4月1日至2018年3月30日。合同到期后已自動解除。原告要求繼續(xù)履行，無事實(shí)及法律依據(jù)；2.根據(jù)合同第二條約定應(yīng)急儲備食用植物油所有權(quán)歸原告，合同到期后原告有處分權(quán)，與被告無關(guān)；3.其他觀點(diǎn)認(rèn)可糧食局第二條意見和發(fā)改委的答辯意見。
被告齊齊哈爾市發(fā)展和改革委員會辯稱，本案中各方當(dāng)事人于2015年4月1日簽訂的合同期限已屆滿，合同各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)均已經(jīng)履行完畢，按照《齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》第八條合同生效和解除第2款約定：合同到期后自動解除?，F(xiàn)原告主張繼續(xù)履行合同無事實(shí)及法律依據(jù)。
原告向本院提交了以下證據(jù)：1.2015002號齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同，證明儲存的物品為市級應(yīng)急儲備糧油以及儲存的數(shù)量、入庫價格、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及簽訂合同所依據(jù)的法律規(guī)定和行政規(guī)章；2.齊糧政呈（2015）7號齊齊哈爾市糧食局關(guān)于變更市級應(yīng)急儲備油承儲企業(yè)的請示，證明因中匯成和鐵路南站修建導(dǎo)致原承儲企業(yè)拆遷，經(jīng)向市糧食局、財政局、發(fā)改委及市政府請示批準(zhǔn)變更承儲企業(yè)，延續(xù)原承儲任務(wù)；3.關(guān)于變更市級應(yīng)急儲備油承儲企業(yè)的請示，證明因中匯成和鐵路南站修建導(dǎo)致原承儲企業(yè)拆遷，經(jīng)向市糧食局、財政局、發(fā)改委及市政府請示批準(zhǔn)變更承儲企業(yè)，延續(xù)原承儲任務(wù)；4.齊齊哈爾市人民政府公文處理審批單（52015003），證明因中匯成和鐵路南站修建導(dǎo)致原承儲企業(yè)拆遷，經(jīng)向市糧食局、財政局、發(fā)改委及市政府請示批準(zhǔn)變更承儲企業(yè)，延續(xù)原承儲任務(wù)；5.齊應(yīng)急委發(fā)（2011）第一號，齊齊哈爾市人民政府突發(fā)應(yīng)急事件委員會，關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市應(yīng)急儲備糧油管理辦法的通知和齊齊哈爾市應(yīng)急儲備糧油管理辦法。證明簽訂合同所依據(jù)的行政規(guī)章的具體內(nèi)容，市級應(yīng)急儲備糧油權(quán)屬市政府以及市級應(yīng)急儲備糧油具有宏觀調(diào)控，調(diào)控糧油市場的能力，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件；6.黑糧調(diào)聯(lián)（2009）96號，關(guān)于下達(dá)市級食用植物油儲備規(guī)模指導(dǎo)性計劃的通知，證明原告承儲的市級應(yīng)急食用植物油是根據(jù)黑龍江省糧食局、黑龍江省發(fā)展和改革委員會、黑龍江省財政廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行共同發(fā)布的文件為了預(yù)對應(yīng)急事件制定的指導(dǎo)性計劃，而承儲的市級應(yīng)急儲備油；7.齊糧應(yīng)急呈（2009）1號，關(guān)于實(shí)儲市特級應(yīng)急儲備糧的請示，證明原告根據(jù)該文件及齊齊哈爾市糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，承儲的市級應(yīng)急儲備油；8.齊齊哈爾市財政局關(guān)于齊齊哈爾市糧食應(yīng)急預(yù)案擬確定承儲企業(yè)的建議。證明在原告承儲時承儲食用油的企業(yè)僅有一戶，不存在其他競爭情況，所以無法進(jìn)行政府采購中的招標(biāo)程序，所以原告應(yīng)政府要求承擔(dān)的承儲任務(wù)；9.齊糧計發(fā)（2011）5號關(guān)于下達(dá)市級應(yīng)急儲備食用植物油采購計劃的通知。證明原告應(yīng)政府要求承擔(dān)的承儲任務(wù)和采購計劃；10.市級應(yīng)急儲備食用植物油儲存合同，簽訂時間為2011年1月25日。證明原有承儲計劃的承儲單位以及雙方具體權(quán)利義務(wù)。
被告糧食局對上述證據(jù)的真實(shí)性均無異議，但對原告證明問題有異議，根據(jù)齊齊哈爾市應(yīng)急儲備糧食管理辦法第三條規(guī)定，市級儲備糧食的糧權(quán)歸市政府，這個糧權(quán)根據(jù)齊齊哈爾市市級糧食儲備植物油動態(tài)儲備第二條的約定，指的是市級應(yīng)急儲備植物用的所有權(quán)歸企業(yè)，使用權(quán)歸市政府，任何單位以及個人不得擅自動用不得質(zhì)押，這就是儲備糧的糧權(quán)具體的規(guī)定和約定；2.雙方簽訂的協(xié)議于2018年3月31日已經(jīng)終結(jié)，雙方的合同得到了雙方全面適當(dāng)?shù)穆男?，合同終結(jié)后該合同的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)滅失，該合同對雙方不再有拘束力，原告要求繼續(xù)履行已經(jīng)終結(jié)的合同，已經(jīng)履行完畢的合同，不應(yīng)得到支持；3.原告訴請的實(shí)質(zhì)是請求人民法院強(qiáng)制要求被告與之締約新的合同，其雖然在訴請中提出的繼續(xù)履行合同，但是按照他起訴的內(nèi)容看，其要求重新締結(jié)一份新的儲存合同，原告的這種要求無法律依據(jù)，也和國家的糧食儲備政策相違背，也與雙方簽訂的合同相違背。
被告財政局對證據(jù)1真實(shí)性無異議，但對其所要證實(shí)的內(nèi)容所依據(jù)的齊齊哈爾市應(yīng)急管理辦法行政規(guī)章不認(rèn)可，該合同約定了合同履行期限為3年，所有權(quán)歸原告，合同已經(jīng)在2018年3月末到期解除了，所以對于原告的訴請此證據(jù)所約定的期限與被告的答辯意見一致。對證據(jù)2-4真實(shí)性無異議，對其所要證實(shí)的合同的主體變更為原告亦無異議，但是對于承儲儲備糧油的具體權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)內(nèi)容是以證據(jù)1的約定為準(zhǔn)的。對于證據(jù)5-7真實(shí)性均無異議，關(guān)于證據(jù)6是給市省糧食局、發(fā)改委、財政廳的單位共同下發(fā)的指令性計劃的通知，這個通知不只是針對齊齊哈爾市，原告提交的該份通知對于下發(fā)的對象做了文字上的更改，寫上了齊齊哈爾的字樣，對于有關(guān)的進(jìn)行了刪除，請法庭注意，該證據(jù)恰好說明了本案合同的利息補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼與該通知的內(nèi)容為一致的，被告也按照合同的約定予以全部給付了。對于證據(jù)8真實(shí)性無異議，但是對其證明內(nèi)容有異議，該份證據(jù)不能證實(shí)不存在其他競爭無法進(jìn)行招標(biāo)程序，從合同中以及原告提交的證據(jù)2-4可以看出，之所以變更成原告來承儲是因?yàn)樵媾c之前的承儲企業(yè)是有關(guān)聯(lián)的，所以經(jīng)過請示才進(jìn)行了變更，但這種變更并非強(qiáng)制性的，該證據(jù)證據(jù)無法體現(xiàn)與原告的訴求的直接關(guān)聯(lián)性，合同約定的期限已到，已經(jīng)解除。對于證據(jù)9、10質(zhì)證意見同證據(jù)2-4的質(zhì)證意見也與本案所訴爭的2015年4月1日的動態(tài)無關(guān)。
被告發(fā)改委對原告提交的證據(jù)1同財政局的質(zhì)證意見；對于證據(jù)2-4的真實(shí)性無異議，對證明問題有異議，對于承儲企業(yè)主體變更的事實(shí)不持異議，但本案的原、被告就承儲的事宜已經(jīng)重新簽訂新合同，即本案所涉的2015年4月1日簽訂的合同，現(xiàn)本案原、被告均已按照新合同履行完畢，原告的承儲義務(wù)是基于新合同產(chǎn)生的，并不是延續(xù)了原承儲合同，新合同中第8條第一條規(guī)定，原大明制油公司簽訂的合同即時廢止。對于證據(jù)5-7的真實(shí)性均無異議，對證明內(nèi)容有異議，證據(jù)5-7的內(nèi)容均是針對我省儲備油事宜做出的內(nèi)部指令性計劃通知，與原、被告簽訂承儲合同與約定承儲合同的內(nèi)容無任何關(guān)聯(lián)性，原、被告雙方簽訂的合同是基于雙方的真實(shí)意思表示，無任何行政強(qiáng)制性行為，雙方存在的是合同關(guān)系，并不是行政管理與被管理的關(guān)系。對于證據(jù)8的意見同財政局的質(zhì)證意見。對于9、10的真實(shí)性均無異議，對證明內(nèi)容有異議，該組證據(jù)中所有內(nèi)容均是針對齊齊哈爾大明制油有限公司與本案原告無任何關(guān)系，現(xiàn)本案原、被告已經(jīng)重新簽訂合同，雙方已經(jīng)按照合同履行完畢，被告與大明之間存在什么樣的關(guān)系與本案無關(guān)。
被告糧食局向本院提交了以下證據(jù)：2011年3月16日，齊齊哈爾市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會“齊應(yīng)急委發(fā)【2011】1號”文《關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市應(yīng)急儲備糧油管理辦法的通知》一份。2015年4月1日答辯人市糧食局與原告才子公司簽訂的《齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》一份。1.《辦法》第三條規(guī)定，市級應(yīng)急儲備糧油的“糧權(quán)”屬于市政府，該“糧權(quán)”的范圍是指《合同》第二條設(shè)定的三項權(quán)利：一是儲備的食用油所有權(quán)歸企業(yè)，使用權(quán)歸市政府；二是儲備油不準(zhǔn)設(shè)定抵押；三是存儲期限為三年。合同期滿后，原告儲存的食用油所有權(quán)依然歸原告所有，原告可以自主經(jīng)營的事實(shí)；2.《合同》第二條設(shè)定了合同期限為三年，自2015年4月1日起至2018年3月31日止，原告請求繼續(xù)履行的合同已經(jīng)履行完畢終止，無法繼續(xù)履行的事實(shí)；3.《合同》第五條設(shè)定了原告的合同利益：一是可獲得利息補(bǔ)貼，按照人民銀行同期貸款利率計付；二是可獲得費(fèi)用補(bǔ)貼，按照每噸每年240元計付。原告儲存食用油不是無償?shù)墓嫘再|(zhì)，而是有償?shù)慕?jīng)營行為的事實(shí)；4.《合同》第五條設(shè)定了存儲盈虧責(zé)任：該條設(shè)定儲備食用油產(chǎn)生的盈利由承儲企業(yè)享有。原告在簽訂協(xié)議時已經(jīng)同意承擔(dān)市場風(fēng)險，即如果發(fā)生虧損由儲存企業(yè)承擔(dān)的事實(shí)。
原告對被告糧食局提交的證據(jù)真實(shí)性無異議，動態(tài)儲備油合同標(biāo)注的條款合同中作為政府的合作合同居然沒有第三條，說明在簽訂合同當(dāng)時只是為了履行政府要求的應(yīng)急油儲備在形式上履行的一種行為，按照該證據(jù)所說的所有權(quán)歸屬與另一份證據(jù)應(yīng)急儲備糧油管理辦法第三條，應(yīng)急糧油儲備的糧權(quán)屬于市政府，是相沖突的，因?yàn)楦鶕?jù)應(yīng)急儲備糧油管理辦法只要求承儲企業(yè)履行儲備義務(wù)，合同除了名稱以外從合同主要權(quán)利義務(wù)條款中也能看出原告履行的是承儲合同的義務(wù)，從兩份證據(jù)來看實(shí)際原告、被告形成的是倉儲合同，根據(jù)合同法規(guī)定倉儲合同是委托人將自己的物交給倉儲人，從這一規(guī)定中看出應(yīng)急儲備糧油所有權(quán)歸屬，合同又是依據(jù)合同法依據(jù)規(guī)定的，解釋糧權(quán)屬于使用權(quán)從法律概念上屬于偷換概念，另外根據(jù)應(yīng)急儲備糧油管理辦法，糧權(quán)屬于市政府，我們會考慮追加第三人。
被告財政局對被告糧食局提供的合同證實(shí)已經(jīng)到期以及原告按照合同約定承擔(dān)產(chǎn)生的盈虧這一經(jīng)營行為，以及不是公益性的這些證明問題無異議，但是對糧權(quán)的解釋我們堅持原告是混淆了糧權(quán)屬于一種決策權(quán)與所有權(quán)和使用權(quán)這一法律概念認(rèn)為二者沒有任何關(guān)聯(lián)，并且我方認(rèn)為關(guān)于原告所質(zhì)證的意見已經(jīng)超出了原告的訴訟請求的爭議焦點(diǎn)的范圍。
被告發(fā)改委對被告糧食局提供的證據(jù)的質(zhì)證意見同財政局。
被告財政局向本院提交的證據(jù)與糧食局的證據(jù)一樣，證明該合同屬于動態(tài)儲備，約定了應(yīng)急儲備食用植物油的所有權(quán)是歸原告，并且明確了合同的期限為三年，根據(jù)合同第八條合同到期后自動解除，而且在第五條也約定了動態(tài)儲備食用植物油的盈虧由承儲企業(yè)也就是原告承擔(dān)，被告財政局在合同中的義務(wù)按照合同的第五條約定也已經(jīng)履行完畢，按照這份合同的所約定的各項權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容合同也已經(jīng)自然解除，原告不能以指令性計劃等政策性的規(guī)定來強(qiáng)制綁架被告繼續(xù)簽約，也不能以其所謂的只有一家來要求繼續(xù)履行，這不符合法律規(guī)定，也不符合合同約定。原告要求繼續(xù)履行合同沒有政策依據(jù)和法律依據(jù)，更沒有事實(shí)根據(jù)。
原告黑龍江才子制油有限責(zé)任公司、被告發(fā)改委、被告糧食局對被告財政局提交的證據(jù)無異議。
被告發(fā)改委向本院提交的證據(jù)與財政局、糧食局一致，證實(shí)雙方依據(jù)合同法的規(guī)定簽訂了動態(tài)儲備合同，合同中雙方權(quán)利義務(wù)明確，合同期限明確，權(quán)屬也約定的非常明確，現(xiàn)合同期限已屆滿，原告要求繼續(xù)履行合同沒有事實(shí)及法律根據(jù)。
原告對被告發(fā)改委提交的證據(jù)有異議，三被告均說是動態(tài)儲備儲存合同，根據(jù)合同約定動態(tài)儲備實(shí)際上是在儲備期間為了保障儲備油的食用效果和質(zhì)量，定期進(jìn)行輪換，在輪換期內(nèi)保障儲備糧油的儲備量，決定為動態(tài)儲備實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急儲備糧油管理辦法關(guān)于應(yīng)急儲備糧油作用的規(guī)定，應(yīng)對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，所以被告在證據(jù)中提到了證明動態(tài)儲備糧油到期不能續(xù)簽合同這種觀點(diǎn)與合同本身約定動態(tài)儲備無關(guān)聯(lián)。
被告糧食局、財政局對被告發(fā)改委提交的證據(jù)均無異議
本院認(rèn)定如下：原告提交的證據(jù)，不符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，無法證明原告的主張，不予采信。三被告提交的證據(jù)，符合證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
根據(jù)原告陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2011年1月25日，齊齊哈爾大明制油有限公司與被告簽訂《市級應(yīng)急儲備食用植物油儲存合同》，后因修建中匯城及鐵路南站，經(jīng)該公司向被告請示，將應(yīng)急儲備食用油儲存任務(wù)轉(zhuǎn)至同一家族企業(yè)的原告處，并承擔(dān)了轉(zhuǎn)儲運(yùn)輸費(fèi)用。2015年4月1日，原告與被告在齊齊哈爾市糧食局所在地簽訂《齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》，合同約定，由原告為被告存儲國標(biāo)四級以上食用植物油800噸，入庫價格為10200.00元，儲存期限暫定為三年，該合同于2018年3月31日到期自動解除。

本院認(rèn)為，本案屬于合同糾紛。原告與被告在齊齊哈爾市糧食局所在地簽訂《齊齊哈爾市市級應(yīng)急儲備食用植物油動態(tài)儲備儲存合同》，系雙方的真實(shí)意思表示，合法有效，受法律保護(hù)。合同約定存儲期限自2015年4月1日起至2018年3月31日止，現(xiàn)該合同已經(jīng)到期自動解除，原告要求繼續(xù)履行合同的訴請無法律依據(jù)，故本院無法支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款的規(guī)定，判決如下：

駁回原告黑龍江才子制油有限公司的訴訟請求。
案件受理費(fèi)50.00元，由原告黑龍江才子制油有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級人民法院。

審判長 段澤軍
人民陪審員 袁偉
人民陪審員 董秀紅

書記員： 賀夢祎