原告黑河市愛(ài)輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)竇某某村村民委員會(huì)。
法定代理人孟長(zhǎng)江，職務(wù)主任。
委托代理人吳勇杰，該村黨支部書記。
被告高領(lǐng)梅，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告李某某（系高領(lǐng)梅兒子），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
二被告委托代理人劉楊，黑龍江劍橋律師事務(wù)所律師。

原告黑河市愛(ài)輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)竇某某村村民委員會(huì)與被告高領(lǐng)梅、李某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員王永江獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告黑河市愛(ài)輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)竇某某村村民委員會(huì)法定代表人孟長(zhǎng)江、委托代理人吳勇杰，被告高領(lǐng)梅及其委托代理人劉楊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，2015年初，黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)受理二被告申請(qǐng)，于4月13日以（2015）愛(ài)區(qū)裁字第02號(hào)裁決書，作出支持二被告應(yīng)分得3.8公頃土地的裁決。原告認(rèn)為，第一被告于1987年外嫁，雖戶籍仍在原告村上未轉(zhuǎn)出，但在本人超過(guò)一年以上未在本村勞動(dòng)，且未向村集體說(shuō)明在他地未取得承包土地，也未要求保留其原承包土地的情形下，村集體于1991年收回其第一輪承包土地的行為，符合當(dāng)年（1991）1號(hào)《愛(ài)輝鎮(zhèn)穩(wěn)定完善土地承包制實(shí)施方案》規(guī)定，被告當(dāng)時(shí)并無(wú)異議，第二輪土地承包后，亦未向二被告發(fā)包土地，持續(xù)至今。原告認(rèn)為愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)仲裁裁決錯(cuò)誤如下：1、雙方不存在第二輪土地承包合同關(guān)系，原一輪土地承包合同已經(jīng)結(jié)束，原告收回的行為發(fā)生在第一輪承包期內(nèi)，故仲裁委無(wú)權(quán)裁決；2、被告高領(lǐng)梅當(dāng)時(shí)對(duì)收回行為無(wú)異議，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第十八條“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算”，其申請(qǐng)仲裁已超時(shí)效；3、仲裁委適用《農(nóng)村土地承包法》以及中辦、國(guó)辦《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的通知》（廳字第（2001）19號(hào)），均不適用于本案，因收回行為發(fā)生在1991年，該法及通知是2003年和2001年出臺(tái)實(shí)施，不具有溯及以往的效力；4、鑒于雙方未形成土地承包合同關(guān)系，是否分得土地應(yīng)受《村民委員會(huì)組織法》調(diào)整，屬于村民自治的范疇，且村民絕大多數(shù)反對(duì)給二被告分地，故仲裁委無(wú)權(quán)責(zé)令直接分配土地，代行村委會(huì)的民主決策權(quán)。
原告為證明自已的主張成立，提供如下證據(jù)：
證據(jù)一、（2015）愛(ài)區(qū)裁字第02號(hào)愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)裁決書1份，證明該裁決適用的法律錯(cuò)誤。原告依據(jù)《愛(ài)輝鎮(zhèn)穩(wěn)定完善土地承包實(shí)施方案》第二款第五條“戶在人不在一年以上并且沒(méi)有搬遷的只給口糧田”的規(guī)定，收回二被告的承包田符合當(dāng)時(shí)的政策，而且被告高領(lǐng)梅當(dāng)時(shí)對(duì)收回行為無(wú)異議。收回土地是1991年收回的，而承包法是2003年出臺(tái)實(shí)施的，不具有法律上的溯及力。收回土地的行為發(fā)生在第一輪土地承包期限內(nèi)，雙方不存在第二輪土地承包合同關(guān)系，仲裁委無(wú)權(quán)裁決，且其申請(qǐng)超時(shí)效。經(jīng)質(zhì)證，二被告對(duì)該證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)原告證明的問(wèn)題提出異議稱，自從土地被收回后被告高領(lǐng)梅一直在與原告協(xié)商，且在這期間原告也為被告提供了一些方案，能證明訴訟時(shí)效存在中斷。另外，二輪土地承包是一輪土地承包的延續(xù)，在一輪中原告就對(duì)二被告實(shí)施侵權(quán)行為一直延續(xù)至今，原告應(yīng)該糾正其錯(cuò)誤的行為，把二被告應(yīng)得的承包地還給二被告。
證據(jù)二、愛(ài)政（1991）1號(hào)愛(ài)輝鎮(zhèn)人民政府文件復(fù)印件1份，證明原告收回二被告的土地是按照愛(ài)輝鎮(zhèn)的政府文件精神實(shí)施，該文件已經(jīng)上報(bào)給市政府和市農(nóng)委批準(zhǔn)實(shí)施了。經(jīng)質(zhì)證，二被告認(rèn)為該證據(jù)的來(lái)源是否合法待核實(shí)，該份文件的第二項(xiàng)第四款上有規(guī)定“結(jié)婚后女方戶口沒(méi)有遷出的只給口糧田，達(dá)到法定婚齡后兩年給承包地”，被告的情況應(yīng)該適用于該款規(guī)定。
證據(jù)三、璦琿鎮(zhèn)里二道溝村1998年11月10日社員大會(huì)記錄復(fù)印件1份、里二道溝村1998年11月2日村委會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件1份，證明1998年二輪土地承包開始時(shí)里二道溝村在鎮(zhèn)政府包村工作組的帶領(lǐng)下召開了社員大會(huì)和村兩委會(huì)（村黨支部和村委會(huì)），會(huì)議研究決定按照當(dāng)時(shí)的政策只給二被告分得口糧田6畝地。經(jīng)質(zhì)證，二被告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性提出異議，稱無(wú)法核實(shí)證據(jù)的真實(shí)性，社員大會(huì)沒(méi)有社員的簽字，不具備法律的效力，不能證明原告收回土地的行為的合法性。
證據(jù)四、黑市愛(ài)區(qū)發(fā)（1998）16號(hào)文件1份，證明該文件規(guī)定，對(duì)嫁到外村無(wú)理由不遷出戶口的收回土地。經(jīng)質(zhì)證，二被告對(duì)證明的問(wèn)題提出異議，被告高領(lǐng)梅嫁到稗子溝，其丈夫在所在村上沒(méi)有承包地，而且稗子溝更不能給高領(lǐng)梅解決土地問(wèn)題，如果高領(lǐng)梅遷出戶口將導(dǎo)致其沒(méi)有生活收入來(lái)源，所以其不屬于無(wú)理由不遷出戶口的情形。文件規(guī)定，對(duì)于嫁出的，戶口遷出后將土地收回，對(duì)嫁入城鎮(zhèn)的在城鎮(zhèn)居住的且落不了城鎮(zhèn)戶口的給3畝口糧田，但是被告高領(lǐng)梅是嫁到稗子溝村，不應(yīng)該只給3畝口糧田。
證據(jù)五、2013年原告村委會(huì)對(duì)高領(lǐng)梅土地問(wèn)題入戶走訪的表決單，證明入戶46戶，45戶不同意給二被告分得承包田。經(jīng)質(zhì)證，二被告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和合法性持有異議，認(rèn)為農(nóng)村土地的發(fā)包是給本村村民的，不需要經(jīng)過(guò)其他村民的同意，開村民大會(huì)也沒(méi)有通知其本人到場(chǎng)，其亦不知道調(diào)查走訪的事。
二被告辯稱，一、（2015）愛(ài)區(qū)裁字第02號(hào)裁決書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。二、原告的訴訟理由不能成立：1、二輪土地承包是一輪的延續(xù)，二被告一輪承包土地是被原告違反國(guó)家政策法律強(qiáng)行收回的，并且該違法收地行為直接導(dǎo)致二被告在二輪承包中不能分得土地，故二輪土地承包時(shí)二被告沒(méi)有分得承包地是由原告造成的，原告應(yīng)糾正錯(cuò)誤歸還二被告土地。2、《最高法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包案件司法解釋》第二十七條規(guī)定，該解釋自2005年9月1日起施行，施行后受理的第一審案件適用該解釋的規(guī)定，且在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中并沒(méi)有所謂的一輪土地承包與二輪土地承包之分，而且該法第六十二條也可以看出在本法實(shí)施前的土地承包行為與本法中的承包是同一范疇，因此只要是農(nóng)村土地承包糾紛都可以適用本法，故仲裁委適用法律沒(méi)有錯(cuò)誤。3、二被告在知道承包地被收回后一直與原告協(xié)商歸還土地一事，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，相關(guān)部門以及原告曾為被告提供過(guò)解決方案，2012年給過(guò)低保，2013年分給過(guò)土地，均可以證明二被告一直在主張權(quán)利，不存在超過(guò)沖裁時(shí)效的問(wèn)題。4、二輪土地承包是一輪土地承包的延續(xù)，二被告一直是原告的村民，原告理應(yīng)按一輪土地承包的情況分給土地，一輪土地承包時(shí)二被告分得土地的行為村民是認(rèn)可的，所以二輪土地承包時(shí)不必征求村民的意見(jiàn)，而且《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)人民政府批準(zhǔn)，故原告以村民不同意為由不分二被告土地沒(méi)有法律依據(jù)。綜上，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維護(hù)二被告的合法權(quán)益。
二被告針對(duì)其辯解提供了黑市愛(ài)區(qū)發(fā)（1998）16號(hào)為中共黑河市愛(ài)輝區(qū)委文件1份、2015年3月6日黑河市愛(ài)輝區(qū)幸福鄉(xiāng)紅興村村民委員會(huì)出具的介紹信1份以及二被告的身份證復(fù)印件各1份，證明：1、二被告戶籍始終在里二道溝村未遷出，被告高領(lǐng)梅不屬于嫁到其他村無(wú)理由不遷出戶口應(yīng)收回土地的情況，其丈夫沒(méi)有土地，稗子溝村也不能給高領(lǐng)梅解決土地的問(wèn)題；2、該意見(jiàn)第五條，證明第一輪土地承包期內(nèi)出生的人口應(yīng)與村民同樣對(duì)待，沒(méi)有土地的應(yīng)補(bǔ)給土地；3、第二被告是在第一輪土地承包期出生的人口，在第二輪土地承包時(shí)應(yīng)該分得土地；4、文件的地34條關(guān)于人口變動(dòng)的限定時(shí)間以1998年9月20日為準(zhǔn)的規(guī)定，說(shuō)明該文件要解決的就是一輪遺留的問(wèn)題，時(shí)間跨度包括二被告土地糾紛的時(shí)間。第35條證明以往愛(ài)輝區(qū)文件與本意見(jiàn)有抵觸的以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，亦即在二輪土地分配前就應(yīng)該把遺留的問(wèn)題解決，按本指導(dǎo)意見(jiàn)給問(wèn)題人口在二輪土地分得土地。經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的介紹信無(wú)異議，但認(rèn)為該介紹信不能證實(shí)紅興村的前身勞改農(nóng)場(chǎng)的時(shí)候的事，第一被告是嫁到稗子溝勞改農(nóng)場(chǎng)，不屬于村，在一輪土地承包期就收回了高領(lǐng)梅的土地，所以在二輪土地承包期就沒(méi)有她的土地了。對(duì)李某某是按照黑市愛(ài)區(qū)發(fā)（1998）16號(hào)文件規(guī)定，愛(ài)輝區(qū)關(guān)于在第二輪土地承包中處理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的第一條規(guī)定，所生孩子在農(nóng)村落戶的也與母親同樣對(duì)待，故李某某不應(yīng)分得土地。

本院認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因?yàn)閷?shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件，不屬于人民法院受案范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十四條第三款、《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第一條、第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告黑河市愛(ài)輝區(qū)璦琿鎮(zhèn)竇某某村村民委員會(huì)的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級(jí)人民法院。

審判員 王永江

書記員： 張楊