原告：黃石市國(guó)土資源局，住所地：黃石市黃石港區(qū)亞光新村9號(hào)。法定代表人：薛明，系該局局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：游小平，系該局員工，系一般授權(quán)。委托訴訟代理人：侯兵，系湖北申遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師，系特別授權(quán)。被告：黃石市進(jìn)吉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：黃石市武漢路26號(hào)。法定代表人：張誠(chéng)教，系該公司董事長(zhǎng)。委托訴訟代理人：敖英姿，系湖北太圣律師事務(wù)所律師，系一般授權(quán)。

原告黃石市國(guó)土資源局與被告黃石市進(jìn)吉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱黃石進(jìn)吉）建設(shè)用地使用權(quán)合同糾紛一案，本院于2017年10月9日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告黃石市國(guó)土資源局的委托訴訟代理人游小平、侯兵、被告黃石進(jìn)吉的委托訴訟代理人敖英姿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告黃石市國(guó)土資源局向本院提出訴訟請(qǐng)求：請(qǐng)求判令被告向原告支付因提高容積率需補(bǔ)繳的土地出讓金人民幣131.4243萬(wàn)元。事實(shí)與理由：2009年2月10日，被告通過(guò)拍賣方式競(jìng)得團(tuán)城山杭州西路以北3979.53㎡商住用地的國(guó)有土地使用權(quán)，土地價(jià)款340萬(wàn)元；另有代征道路783.52㎡，由該公司按15萬(wàn)元/畝與開發(fā)區(qū)另行簽訂用地協(xié)議；容積率4.5。同年5月18日，被告與原告簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，合同約定：總土地面積4763.05㎡（含代征道路783.52㎡），用途為商住用地，出讓年期：商業(yè)40年、住宅70年。同年11月26日，被告辦理了土地使用證，發(fā)證面積3979.53㎡。原拍賣出讓時(shí)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃局出具的《黃石市中心血站以北宏維山水明城以東控制指標(biāo)規(guī)劃圖》中標(biāo)明：總用地面積0.48公頃（其中代征路0.08公頃），用地性質(zhì)C2R2（商住用地），容積率4.5。2009年7月23日，市規(guī)劃局批準(zhǔn)調(diào)整該項(xiàng)目建筑為住宅樓，總建筑面積23724.9㎡，比原出讓時(shí)規(guī)劃批準(zhǔn)總建筑面積21433.73㎡（4763.05×4.5）增加了2291.17㎡，容積率4.5提高到4.98（23724.9÷4673.05）。2012年4月24日，開發(fā)區(qū)規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃驗(yàn)收，房產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)測(cè)面積24566.61㎡比規(guī)劃批準(zhǔn)調(diào)整建筑面積增加了841.71㎡（24566.61-23724.9）。容積率由4.98提高到5.16（24566.61÷4673.05）。該項(xiàng)目實(shí)際增加建筑面積3132.88㎡（24566.61-21433.73），按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按住宅樓面地價(jià)計(jì)算補(bǔ)繳土地出讓金，并以規(guī)劃部門批準(zhǔn)調(diào)整容積率的日期和規(guī)劃部門竣工驗(yàn)收日期為評(píng)估基準(zhǔn)日，分別為：2009年7月23日、2012年4月24日。經(jīng)搖號(hào)選擇，委托湖北益某成評(píng)估公司對(duì)該地塊因提高容積率應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果為：2009年7月23日，住宅樓面地價(jià)240.48元/㎡；2012年4月24日，住宅樓面地價(jià)906.8元/㎡。按各評(píng)估基準(zhǔn)日規(guī)劃部門批準(zhǔn)增加的建筑面積，乘以對(duì)應(yīng)的評(píng)估樓面地價(jià)，累加計(jì)算，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金131.4243萬(wàn)元。2016年10月21日，原告向被告發(fā)出催辦函，要求被告簽訂補(bǔ)充協(xié)議并補(bǔ)繳土地出讓金，但被告沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)辦理。為此提起訴訟。

本院經(jīng)審理認(rèn)為，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家與相對(duì)人簽訂的將國(guó)有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給行政相對(duì)人，相對(duì)人支付土地出讓金并按合同開發(fā)利用的合同。合同雖帶有民事內(nèi)容，但國(guó)土資源局作為國(guó)有土地出讓主體及土地行政管理機(jī)構(gòu)，其不僅享有民事權(quán)利義務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能。本案具有民事調(diào)整和行政干預(yù)并存的因素，而僅從民事案件角度處理本案將會(huì)弱化國(guó)土資源局行政處置力度，應(yīng)由黃石市國(guó)土資源局通過(guò)行政管理手段處理更為適當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告黃石市國(guó)土資源局的起訴。案件受理費(fèi)減半收取8314元，待本裁定生效后全部退回。如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級(jí)人民法院。