再審申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）：黃明某。
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）：張某某。
委托代理人周麗華，黑龍江夙生律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：張某某。
委托代理人：范桂蘭，黑龍江遠(yuǎn)東律師集團(tuán)齊齊哈爾事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：齊齊哈爾市龍沙區(qū)大民村村民委員會(huì)。
法定代表人：孫玉軍，該村委會(huì)主任。
委托代理人：王子龍。

黃明某、張某某與張某某、齊齊哈爾市龍沙區(qū)大民村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱大民村委會(huì)）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，黃明某、張某某于2012年6月訴至龍沙區(qū)人民法院，該院于2012年12月18日作出（2012）龍民初字第825號(hào)民事判決。判決發(fā)生法律效力后，黃明某、張某某于2013年3月提起再審申請(qǐng)，龍沙區(qū)人民法院于2013年6月作出（2013）龍民監(jiān)字第4號(hào)民事裁定對(duì)本案提起再審，并于2013年12月3日作出（2013）龍民再初字第11號(hào)民事判決。張某某不服，提起上訴，本院于2014年6月12日作出（2014）齊民再終字第14號(hào)民事判決。黃明某、張某某仍不服，于2014年8月向本院提出再審申請(qǐng)。本院于2014年12月16日作出（2014）齊民監(jiān)字第11號(hào)民事裁定，對(duì)本案進(jìn)行再審，并依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。再審申請(qǐng)人黃明某、張某某及其委托代理人周立華，被申請(qǐng)人張某某及其委托代理人范桂蘭、被申請(qǐng)人齊齊哈爾市龍沙區(qū)大民村村民委員會(huì)的委托代理人王子龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
龍沙區(qū)人民法院一審查明：黃明某、張某某是夫妻關(guān)系，2006年8月31日，張某某與張某某簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將其開荒土地以9千元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給張某某，該土地四至南面離井坑北2.5米為界，東鄰道路，北臨于四周家的地，西鄰張立國(guó)家的地。張某某就該土地辦理臺(tái)帳及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，面積2.7畝，并領(lǐng)取該塊土地的糧食補(bǔ)貼。2010年7月13日該土地被國(guó)家征收，大民村委會(huì)核定該土地面積共3226平方米，共給張某某補(bǔ)償款57萬(wàn)元，其中包括征地補(bǔ)償款410540.76元，獎(jiǎng)金29324.34元，經(jīng)黃明某、張某某申請(qǐng)，龍沙區(qū)農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)于2012年1月17日作出（2011）齊龍農(nóng)仲字41號(hào)裁決書，撤銷黃明某與張某某間簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，案件涉及的5.5畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸黃明某所有，由其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的裁決。該裁決書給張某某下發(fā)后，因張某某不在本市，未給張某某送達(dá)。之后，該仲裁委員會(huì)被通知停止工作，并上交仲裁委印章，其辦案人員將41號(hào)裁決書復(fù)印件放在張某某家房外的窗臺(tái)上。黃明某、張某某起訴至法院，要求張某某、大民村委會(huì)連帶返還黃明某、張某某土地補(bǔ)償款、獎(jiǎng)金共計(jì)439865.10元。
一審法院認(rèn)為：為保證農(nóng)業(yè)用地的使用效益，國(guó)家鼓勵(lì)土地承包權(quán)合法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等。其中，以轉(zhuǎn)包、出租、代耕形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍為原承包人享有，雖實(shí)際耕種人發(fā)生變化，但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不發(fā)生變更；以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生變更，原承包人不再享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方所流轉(zhuǎn)的土地是黃明某、張某某所開荒的耕地，黃明某、張某某并未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即并未取得土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，雙方所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同屬于無(wú)效合同。而張某某在實(shí)際耕種該土地后，經(jīng)大民村委會(huì)同意建立臺(tái)帳，并取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和糧食直補(bǔ)。黃明某、張某某稱張某某所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是偽造的，但并未提供相關(guān)證據(jù)，對(duì)黃明某、張某某的主張不予支持。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條、第二十三條、第三十二條之規(guī)定，判決：駁回黃明某、張某某的訴訟請(qǐng)求。該判決發(fā)生法律效力后，黃明某、張某某申請(qǐng)?jiān)賹彙?br/>龍沙區(qū)人民法院再審查明：黃明某、張某某是夫妻關(guān)系，2006年8月31日將自己開荒的土地以9千元的價(jià)格賣給張某某，該地南端離井坑北2.5米，東西拉齊，張某某收款后出具了收條，有張某某、張某某的簽名和龍沙區(qū)大民村加蓋的財(cái)務(wù)章，收條上未注明轉(zhuǎn)讓土地具體面積。張某某隨即領(lǐng)取了齊齊哈爾市龍沙區(qū)大民鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的080902號(hào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，證書上注明的發(fā)證日期為1998年1月1日，明確地塊座落于屯西北，承包面積2.7畝，大民村為張某某建立了土地承包臺(tái)帳，大民鎮(zhèn)財(cái)稅所從2006年6月25日起按2.7畝面積為張某某發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)款。此后，張某某一直耕種該地，并繼續(xù)在周邊拓荒，在大約5畝的土地上建立蔬菜生產(chǎn)大棚進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2010年7月17日該土地被國(guó)家征收，張某某與大民村委會(huì)簽訂兩份征地、地上附著物及構(gòu)造物補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償款為688143.97元，其中有耕地兩塊，分別為2491平方米、735平方米，合計(jì)3226平方米（4.84畝），補(bǔ)償款41540.76元；開荒地2560平方米（3.84畝），補(bǔ)償款139622.40元；其余為大棚、青苗、機(jī)井等補(bǔ)償款共計(jì)137980.81元。當(dāng)日又簽訂了征地獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，張某某因提前交出土地獲得獎(jiǎng)金22643.19元。按照三份協(xié)議約定，張某某應(yīng)得各類補(bǔ)償款及獎(jiǎng)金710787.16元，張某某則稱實(shí)際領(lǐng)取三筆，分別為2萬(wàn)左右、45萬(wàn)左右、10萬(wàn)左右，具體數(shù)額不詳。張某某稱張某某還領(lǐng)取了735平方米土地的獎(jiǎng)金6681.15元，但張某某對(duì)此予以否認(rèn)。土地被征收后，黃明某、張某某與張某某發(fā)生土地糾紛，2010年7月21日大民村委會(huì)作出《關(guān)于黃明某、張某某土地糾紛處理意見》認(rèn)為黃明某提供的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)土地承包合同書》無(wú)法確認(rèn)就是該有爭(zhēng)議地塊。2010年12月29日中共龍沙區(qū)農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)作出齊龍農(nóng)黨發(fā)（2010）9號(hào)《關(guān)于對(duì)大民村村干部私自出具土地證的通報(bào)》，決定撤銷張某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并要求大民村委會(huì)對(duì)黃明某、張某某土地糾紛重新進(jìn)行調(diào)解處理。2011年7月4日，齊齊哈爾市龍沙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心作出《關(guān)于撤銷張某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的處理決定》。2012年1月17日，龍沙區(qū)農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)作出（2012）齊龍農(nóng)仲字第41號(hào)裁決書，撤銷黃明某與張某某之間簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，案件涉及的5.5畝耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸黃明某所有，由其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。之后，該仲裁委員會(huì)被通知停止工作，其辦案人員稱將41號(hào)裁決書復(fù)印件放在張某某家房外的窗戶上，張某某表示并未收到該裁決。
因張某某對(duì)上述通報(bào)和處理決定不服曾向龍沙區(qū)人民法院提起行政訴訟，2012年9月20日齊齊哈爾市龍沙區(qū)農(nóng)業(yè)局以答辯形式對(duì)《關(guān)于對(duì)大民村村干部私自出具土地證的通報(bào)》、《關(guān)于撤銷張某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的處理決定》作出說(shuō)明，認(rèn)為以上相關(guān)決定的主要作用是對(duì)黨委決定進(jìn)行備案，并未對(duì)張某某進(jìn)行送達(dá)，是未生效的行政文書，對(duì)張某某不具有約束力。2012年10月22日張某某申請(qǐng)撤回行政訴訟。2012年6月25日黃明某、張某某訴至法院，要求大民村委會(huì)、張某某連帶返還4.8畝土地補(bǔ)償款410540.76元，獎(jiǎng)金29324.34元，合計(jì)人民幣439865.10元。
本院二審查明的事實(shí)與龍沙區(qū)人民法院再審認(rèn)定的事實(shí)一致。
本院二審認(rèn)為：黃明某、張某某與張某某爭(zhēng)議的土地系大民村村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，大民村委會(huì)對(duì)該地有發(fā)包權(quán)利。黃明某、張某某所持承包合同，承包面積為1.5畝，且四至不明，而轉(zhuǎn)讓給張某某的土地經(jīng)村委會(huì)測(cè)量，為2.7畝，所以黃明某、張某某所持的承包合同無(wú)法確認(rèn)就是轉(zhuǎn)讓給張某某這塊土地。張某某花費(fèi)9千元得到該土地后，與村委會(huì)建立了臺(tái)帳，雙方簽訂了承包合同。雖然與村委會(huì)簽訂合同寫的時(shí)間與雙方轉(zhuǎn)讓時(shí)間不一致，但村委會(huì)認(rèn)可其與張某某簽訂的合同，張某某從雙方轉(zhuǎn)讓土地與村委會(huì)簽訂合同后領(lǐng)取了糧補(bǔ)。張某某與黃明某、張某某的轉(zhuǎn)讓合同即使無(wú)效，張某某與村委會(huì)確定了承包關(guān)系，也應(yīng)受法律保護(hù)。龍沙區(qū)人民法院再審判決適用法律不當(dāng)，應(yīng)予以糾正。張某某上訴理由，應(yīng)予以支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、撤銷龍沙區(qū)人民法院（2013）龍民再初字第11號(hào)民事判決；二、維持龍沙區(qū)人民法院（2012）龍民初字第825號(hào)民事判決。
黃明某、張某某申請(qǐng)?jiān)賹徴?qǐng)求：1、撤銷齊齊哈爾市中級(jí)人民法院（2014）齊民再字第14號(hào)民事判決。2、改判將土地補(bǔ)償款439865.10元給付給黃明某、張某某。3、張某某及龍沙區(qū)大民村委會(huì)承擔(dān)連帶給付責(zé)任。4、一審及再審訴訟費(fèi)用一并由張某某、大民村委會(huì)承擔(dān)。
本次再審過(guò)程中，雙方當(dāng)事人均未提交新證據(jù)。

本院認(rèn)為：原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。對(duì)案涉爭(zhēng)議地塊的權(quán)屬是否清晰、本案是否屬于法院主管范圍未予以審理。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條、第一百七十條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷本院（2014）齊民再終字第14號(hào)民事判決及龍沙區(qū)人民法院（2013）龍民再初字第11號(hào)、（2012）龍民初字第825號(hào)民事判決；
二、本案發(fā)回龍沙區(qū)人民法院重審。

審　判　長(zhǎng)　　范永玲 代理審判員　　敖　鏑 代理審判員　　劉　雪

書記員：唐婧婷