廣東省佛山市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
（2003）佛中法行終字第71號(hào)
上訴人（原審第三人）：黃大近，男，漢族，1970年9月7日出生，住廣西靖西縣化峒鎮(zhèn)力行村念甲屯。
委托代理人：馮海星，廣東世紀(jì)星云律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：麥秀明，女，漢族，1971年7月19日出生，住佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)勒流二居?xùn)|便基7號(hào)，系順德市勒流鎮(zhèn)順道金屬制品廠業(yè)主。
委托代理人：葉偉燦，男，漢族，1958年9月29日出生，住佛山市順德區(qū)大良鎮(zhèn)瀛洲社3座2號(hào)地下。
原審被告：佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局。地址：佛山市順德區(qū)大良德民路。
法定代表人：梁桂生，局長(zhǎng)。
委托代理人：陸建中，該局社會(huì)保險(xiǎn)科副科長(zhǎng)。
委托代理人：邱 禮，該局社會(huì)保險(xiǎn)科科員。
上訴人黃大近因麥秀明訴佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定一案，不服佛山市順德區(qū)人民法院作出的（2003）順?lè)ㄐ谐踝值?3號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明的事實(shí)：上訴人黃大近是順德市勒流鎮(zhèn)順道金屬制品廠的員工，2002年8月4日10時(shí)30分左右，上訴人在操作沖床時(shí)被壓傷右手。2003年5月26日，上訴人向原審被告佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出傷亡事故報(bào)告書(shū)，要求作出工傷認(rèn)定。原審被告于2003年5月26日作出了NO.0002838《工傷認(rèn)定書(shū)》，依照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定上訴人的傷亡事故屬工傷。另查，順德市勒流鎮(zhèn)順道金屬制品廠是由麥秀明經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)。
原審認(rèn)為：根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》）第七條及第十一條的規(guī)定，原審被告佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作為勞動(dòng)行政部門(mén)，依法有權(quán)行使對(duì)工傷事故進(jìn)行處理的職權(quán)。根據(jù)《試行辦法》第二條和第六十一條第二款的規(guī)定，《試行辦法》不適用于發(fā)生在城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的工傷事故。個(gè)體工商戶(hù)屬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的一種組織形式，順德市勒流鎮(zhèn)順道金屬制品廠是個(gè)體工商戶(hù)，依法不應(yīng)適用《施行辦法》。原審被告根據(jù)《試行辦法》第八條的規(guī)定，認(rèn)定上訴人黃大近的事故屬工傷，屬適用法律錯(cuò)誤。因根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，僅在《試行辦法》中對(duì)工傷認(rèn)定作了規(guī)定，而《試行辦法》不能適用于在個(gè)體工商戶(hù)內(nèi)發(fā)生的事故，因此，原審被告對(duì)于上訴人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)不予受理。原審被告受理了當(dāng)事人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)并作出工傷認(rèn)定，屬程序違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。被上訴人麥秀明主張上訴人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)已超過(guò)了法定的時(shí)效，經(jīng)查，根據(jù)勞社廳函[2002]159號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)陜西省勞動(dòng)保障廳關(guān)于工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題請(qǐng)示的答復(fù)》第一條的規(guī)定，《試行辦法》第十條中規(guī)定的“十五日、三十日”的期限規(guī)定不是申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的時(shí)效。對(duì)于超出這一期限工傷職工或其家屬提出的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。該函是以勞動(dòng)和社會(huì)保障部的名義對(duì)外發(fā)布的，《試行辦法》的制定部門(mén)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部，其有權(quán)對(duì)自己所制訂的規(guī)章進(jìn)行解釋。因此，被上訴人的該主張無(wú)理，法院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2、3目之規(guī)定，判決撤銷(xiāo)原審被告佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的NO.0002838《工傷認(rèn)定書(shū)》。案件訴訟費(fèi)100元由原審被告負(fù)擔(dān)。
上訴人黃大近不服原判，提起上訴稱(chēng)：原審法院所作出的判決適用法規(guī)錯(cuò)誤，因而導(dǎo)致所作的判決顛倒是非，錯(cuò)誤地將原審被告佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定書(shū)判定為適用法律錯(cuò)誤。原審法院在判決中認(rèn)為，根據(jù)1996年《試行辦法》第六十一條第二款的規(guī)定推論出該《試行辦法》不適用于發(fā)生在城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的工傷事故，由于順道金屬制品廠是個(gè)體工商戶(hù)，依法不應(yīng)適用該辦法，所以原審被告適用法規(guī)有誤，不應(yīng)作出工傷認(rèn)定。上訴人認(rèn)為該認(rèn)識(shí)有誤，其實(shí)原審法院根本就未了解清楚，廣東省人民代表大會(huì)根據(jù)上述《試行辦法》已于1998年9月18日制訂《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》，其中，該條例第二條明確規(guī)定“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬全部員工”，第五條“社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)主管社會(huì)工傷保險(xiǎn)工作”。該條例規(guī)定得很清楚，《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》是根據(jù)《試行辦法》而具體作出的規(guī)定，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織同樣適用該條例，原審法院竟然稱(chēng)其不適用于個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，這種定論明顯與法規(guī)相抵觸，該判決當(dāng)然難以令人信服。綜上所述，上訴人認(rèn)為原審判決適用法律錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害上訴人的合法權(quán)益，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判，維持原審被告作出的NO.0002838《工傷認(rèn)定書(shū)》。
被上訴人麥秀明答辯稱(chēng)：原審判決適用法律正確，應(yīng)維持原判。被上訴人是一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，是一種個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形式，不屬于企業(yè)，所以不適用《試行辦法》。請(qǐng)求駁回上訴人黃大近的上訴請(qǐng)求，維持原判。
經(jīng)審查，原審法院經(jīng)庭審質(zhì)證而認(rèn)定的證據(jù)合法有效，可以證明原審查明的事實(shí)，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：根據(jù)《試行辦法》第七條、第十一條的規(guī)定，原審被告佛山市順德區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作為勞動(dòng)行政部門(mén)，依法有權(quán)行使對(duì)工傷事故進(jìn)行處理的職權(quán)，其執(zhí)法主體合法。本案中，上訴人黃大近是被上訴人麥秀明廠的員工，其在工作時(shí)間、工作區(qū)域內(nèi)因從事本職工作而受傷的事實(shí)雙方當(dāng)事人均無(wú)異議，上訴人因工受傷的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。但原審被告根據(jù)《試行辦法》第八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定上訴人的事故屬工傷，屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。因根據(jù)《試行辦法》第二條、第六十一條第二款的規(guī)定，《試行辦法》不適用于發(fā)生在城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的工傷事故。個(gè)體工商戶(hù)屬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的一種形式，順德市勒流鎮(zhèn)順道金屬制品廠是個(gè)體工商戶(hù)，依法不應(yīng)適用《試行辦法》。原審被告在未查明上述事實(shí)的情況下依照《試行辦法》第八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定作出工傷認(rèn)定的結(jié)論所適用的法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。上訴人的上訴理由不充分，本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，本院依法予以維持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審訴訟費(fèi)100元由上訴人承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 余 品 圖
審 判 員 楊 小 蕓
代理審判員 周 剛
二○○四年一月十二日
書(shū) 記 員 徐 允 賢
成為第一個(gè)評(píng)論者