(2018年12月7日黃南藏族自治州人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，2018年12月14日黃南藏族自治州人民政府令第1號公布，自2019年1月15 日起施行)

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范自治州人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定工作，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《青海省人民政府規(guī)章制定辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指州人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以州人民政府令形式公布的在本自治州行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力和強(qiáng)制力的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”等。

規(guī)章的立項、起草、審查、修改、決定、公布、解釋、廢止、備案等，適用本辦法。

第三條  州人民政府可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要作出具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本自治州行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項。

第四條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)遵循社會主義法制統(tǒng)一原則，并符合以下要求：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定；

（三）符合自治州實際，突出地方特色；

（四）堅持民主、公開、科學(xué)立法，保障公民有序參與；

（五）依法合理界定權(quán)利義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任。

第五條 州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，將規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)列入州財政預(yù)算予以保障。

州人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下稱州政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和草案審查等工作。

第六條 州人民政府各部門、各縣人民政府和相關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合州政府法制機(jī)構(gòu)開展規(guī)章的申報、立項、調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)、征求意見、審查修改等工作。

第七條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

第二章 立  項

第八條 州人民政府制定規(guī)章實行年度申報立項制度，通過編制規(guī)章年度立法計劃，確定每年度規(guī)章制定項目。

州人民政府編制規(guī)章年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧和“立、改、廢”并舉的原則。規(guī)章年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與州人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

第九條 州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計劃的具體編制工作。規(guī)章年度立法計劃編制工作應(yīng)當(dāng)于上一年第四季度內(nèi)完成。

第十條 州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月份向州人大、州政協(xié)各專門委員會，州人民政府各部門、各縣人民政府和有關(guān)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織征集下一年度的規(guī)章項目。

州人民政府可以建立政府立法基層聯(lián)系點，并于每年10月份向立法基層聯(lián)系點征集立法項目。

第十一條 各縣人民政府、州人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向州政府法制機(jī)構(gòu)報送下一年度的立項申請。

自治州有關(guān)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以于每年的10月31日前向州人民政府提出制定規(guī)章的書面建議。

第十二條 立項申請、立項建議應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的社會背景、基本情況、必要性、可行性、立法依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草責(zé)任單位等作出說明。

第十三條 州政府法制機(jī)構(gòu)對立項申請、立項建議進(jìn)行匯總研究，組織相關(guān)部門和專家對立法提交項目、起草調(diào)研項目、醞釀?wù)撟C項目進(jìn)行論證，明確起草責(zé)任單位、編排立法進(jìn)度和時間安排，擬訂州人民政府下一年度規(guī)章立法計劃草案，報請州人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后組織實施。

第十四條 有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）上位法規(guī)定明確具體，本自治州無立法空間的；

（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決事項的；

（四）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的；

（五）必要性不充分或者立法目的不明確的。

第十五條  規(guī)章年度立法計劃審議通過后，原則上不得調(diào)整立法項目。根據(jù)情況變化確實需要調(diào)整的，提出調(diào)整的部門應(yīng)當(dāng)向州人民政府提出建議，經(jīng)州政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門審查后，報州人民政府批準(zhǔn)列入當(dāng)年立法計劃。

第三章 起  草

第十六條 規(guī)章草案由州人民政府規(guī)章年度立法計劃確定的起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)起草。涉及兩個以上部門職責(zé)的，由州人民政府指定一個部門牽頭會同其他部門共同起草。

起草責(zé)任單位根據(jù)實際需要，可以邀請或者委托有關(guān)專家學(xué)者、大專院校、科研單位、社會組織等起草。                     

第十七條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章起草方案；規(guī)章起草方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時間安排、工作要求和工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

第十八條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門、立法基層聯(lián)系點、管理相對人等方面的意見，找準(zhǔn)需要解決的主要問題，提出有針對性的解決措施。

第十九條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面風(fēng)險的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

第二十條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及州人民政府相關(guān)部門職責(zé)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。起草責(zé)任單位與州人民政府相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案時予以說明。

第二十一條 起草規(guī)章時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動配合起草責(zé)任單位的工作，協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動，提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度和措施建議、相關(guān)資料，指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草，指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第二十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由起草責(zé)任單位的法制機(jī)構(gòu)或者聘任的法律顧問審查，經(jīng)集體討論決定后，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草部門的主要負(fù)責(zé)人分別簽署。規(guī)章草案按照上述規(guī)定簽署后，報送州政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十三條 報請規(guī)章草案時，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報送州政府法制機(jī)構(gòu)：

（一）提請州人民政府審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明；

（三）與規(guī)章草案相關(guān)的背景資料；

（四）征求意見情況的資料，進(jìn)行專家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會報告，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證報告，向州人民政府作專題請示的應(yīng)當(dāng)附有請示復(fù)印件，召開協(xié)調(diào)會的應(yīng)當(dāng)附有協(xié)調(diào)會報告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)資料；   

（六）起草責(zé)任單位法制機(jī)構(gòu)或聘任的法律顧問的審核意見。

規(guī)章草案送審稿及其起草說明，書面報送一式三份，并同時報送電子文稿。

第二十四條 規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性、可行性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）規(guī)章草案起草情況；

（三）規(guī)章草案主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款及其法律依據(jù)；

（四）重大爭議問題協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理；

（五）需要說明的其他問題。

第二十五條 起草責(zé)任單位不能如期完成起草和報送工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的完成期限前向州政府法制機(jī)構(gòu)說明情況。確因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)州政府法制機(jī)構(gòu)審查后，提出延期完成時限意見，由起草責(zé)任單位上報州人民政府審批。

延期完成時限一般不超過三個月。

第二十六條 州政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際情況提前介入規(guī)章起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

第四章 審  查

第二十七條 規(guī)章草案由州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)章草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第七條的規(guī)定；

（二）是否具備以規(guī)章規(guī)范有關(guān)管理事項的必要性、可行性、實施環(huán)境和條件；

（三）是否與法律法規(guī)等上位法相抵觸，是否與黨和國家的政策相違背；

（四）是否正確處理各方面提出的意見和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范，是否履行相關(guān)法定程序；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十九條  規(guī)章草案有下列情形之一的，州政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草責(zé)任單位，或者要求起草責(zé)任單位修改或者重新起草：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化，需要作出重大修改的；

（三）規(guī)章內(nèi)容缺乏可行性、可操作性或者立法技術(shù)存在較大缺陷的；

（四）不適當(dāng)強(qiáng)化部門權(quán)力或者利益的；

（五）主要規(guī)范措施存在重大爭議和重大分歧尚未進(jìn)行協(xié)商或者論證的；

（六）不符合本規(guī)定第二十三條、第二十四條規(guī)定，需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容材料的；

（七）其他不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本辦法要求的。

第三十條  州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門、各縣人民政府、單位和專家征求意見。

有關(guān)機(jī)關(guān)、部門、縣人民政府、單位接到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)按時反饋加蓋本單位公章的書面意見。逾期未反饋的，視為無意見。

第三十一條  州政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)規(guī)章草案的內(nèi)容或涉及的重大問題，單獨或會同起草責(zé)任單位召開由有關(guān)單位、專家、人大代表、政協(xié)委員、社會各界參加的座談會、論證會，廣泛聽取意見。

對涉及人民群眾切身利益、對本自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定有重大影響、社會各界高度關(guān)注的規(guī)章草案，州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過媒體公布，向社會公開征求意見。

第三十二條 有關(guān)部門對規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門意見和州政府法制機(jī)構(gòu)的意見及時報州人民政府協(xié)調(diào)決定。

第三十三條 州政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案進(jìn)行審查、論證后，應(yīng)當(dāng)會同起草責(zé)任單位修改完善，形成規(guī)章草案及草案說明。草案說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題。

規(guī)章草案及說明，由州政府法制機(jī)構(gòu)提請州人民政府常務(wù)會議審議。

第五章 決定與公布

第三十四條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由州人民政府常務(wù)會議審議決定。審議規(guī)章草案時，起草責(zé)任單位及州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就規(guī)章草案的起草、審查等情況作出說明。

第三十五條 起草責(zé)任單位和州政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)州人民政府常務(wù)會議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報自治州州長簽署，以州人民政府令形式公布。

第三十六條 公布規(guī)章，應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

第三十七條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在州人民政府門戶網(wǎng)站、《黃南報》上用藏漢雙語全文登載。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，也可以根據(jù)實際情況自公布之日起施行。

在規(guī)章施行前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳和實施的準(zhǔn)備工作。

第六章 解釋、備案和修改、廢止

第三十九條 規(guī)章解釋權(quán)屬于州人民政府。規(guī)章規(guī)定施行后，需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由州政府法制機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提出規(guī)章解釋意見，報請州人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由州人民政府依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、自治州人民代表大會常務(wù)委員會備案。

州人民政府于每年1月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報省人民政府法制機(jī)構(gòu)。州人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章備案的具體工作。

第四十一條 規(guī)章實施后，起草責(zé)任單位或者主要實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況進(jìn)行評估，就立法質(zhì)量和實施效果進(jìn)行調(diào)查評價，形成評估報告報州人民政府。

第四十二條 有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

修改、廢止規(guī)章，依照本辦法程序辦理。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

第四十三條 州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理，也可以根據(jù)國家和省人民政府的相關(guān)要求，組織開展專項清理。規(guī)章起草責(zé)任單位負(fù)責(zé)規(guī)章清理的具體工作。

第七章 附  則

第四十四條 由州人民政府提請州人大常委會審議的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)草案，在州政府立項、起草、調(diào)研、論證、審查和修改階段，參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由州政府法制機(jī)構(gòu)依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十六條 本規(guī)定自2019年1月15日起施行。