申請人：楊某某，男，漢族。

    被申請人：重慶市南川區(qū)西城街道辦事處，住所地：重慶市南川區(qū)南園路12號。

法定代表人：王理正，職務(wù)：主任。

申請人楊某某請求被申請人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處履行對其2022年5月30日提交的《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》依法作出處理的法定職責(zé)，于2022年8月11日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于當(dāng)日予以受理并進(jìn)行了審理。經(jīng)審理，因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于10月8日決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：責(zé)令被申請人依法履行對申請人提交的《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》作出處理的法定職責(zé)。

申請人稱：

1.2022年8月9日上午11時在南川區(qū)法院第十二審判庭開庭審理信息公開的案件中，存在南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局在2022年1月28日的《關(guān)于楊某某反映城市建設(shè)投資有限公司違法侵占集體土地建商品房等問題的回復(fù)》稱對農(nóng)村集體土地經(jīng)南川區(qū)政府批準(zhǔn)，通過劃撥方式取得城市建設(shè)有限公司儲備國有土地，與2022年6月9日南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局作出的《關(guān)于楊某某反映征地補(bǔ)償安置事宜的告知書》中稱“自2019年國家機(jī)構(gòu)改革以來，實施征收補(bǔ)償安置職能已劃歸南川區(qū)人民政府直屬單位重慶市南川區(qū)土地房屋征收中心”，以上事實充分證明南川區(qū)政府有義務(wù)對此案等其他糾正重新作出處理。2.《重慶市征收補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法》第八條第二項規(guī)定：“（二）申請人對征地補(bǔ)償安置的使用有異議申請協(xié)調(diào)裁決的。”第二十五條第二項規(guī)定：“裁決機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定：......（二）被申請人對申請人的征地補(bǔ)償安置適用依據(jù)錯誤、事實不清、標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，對申請人提出的符合政策規(guī)定的裁決申請事項予以支持，并責(zé)令被申請人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；......”《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第17號）第二十條第二項規(guī)定：“國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)材料：......（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；......”3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第257號）第十條第一項規(guī)定：“下列耕地應(yīng)當(dāng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：......（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；......”第十二條規(guī)定：“劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。”《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》（國法〔2011〕38號）第五條規(guī)定：“各地區(qū)有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件與新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不一致的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或者廢止。”以上充分證明此案向南川區(qū)政府提交申請符合法律的相關(guān)規(guī)定，為此特向南川區(qū)政府提交申請?zhí)幚怼?/span>

被申請人稱：

被答復(fù)人楊某某于2022年5月29日向答復(fù)人提交《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》，要求對他家的人員安置及13塊土地給予重新計算補(bǔ)償安置，該請求事項被答復(fù)人楊某某多年來已多次向西城街道、區(qū)土地和房屋征收中心、區(qū)規(guī)劃和自然資源局和區(qū)人民政府等反映，特別是2016年-2018年多次向各級政府、部門反映。2016年2月29日西城街道辦事處周建平副主任召集區(qū)征收中心、區(qū)信訪辦、來游關(guān)居委相關(guān)工作人員在西城街道二樓會議室專門接待楊某某，了解他的訴求，并對他提出的問題由相關(guān)人員口頭作了明確回復(fù)。楊某某表示不服，要求一個書面的回復(fù)材料，2016年4月6日區(qū)征收中心和西城街道聯(lián)合給了楊某某書面回復(fù)，楊某某不服，向南川區(qū)人民政府申請協(xié)調(diào)。2017年1月12日南川區(qū)人民政府作出了協(xié)調(diào)意見書。楊某某仍不服，申請重慶市人民政府裁決，重慶市人民政府依法于2018年4月18日作出《征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號）。楊某某仍不服，向重慶市第五中級人民法院提起訴訟，重慶市第五中級人民法院依法駁回了其訴訟請求。

2022年5月29日被答復(fù)人楊某某再次以同樣的事由向答復(fù)人提交《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》，西城街道通知他于2022年6月16日下午在城市建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行解釋、溝通，告知其請求前面各級政府部門已明確按法律政策給了他回復(fù)，按征地時的安置補(bǔ)償政策，對他戶補(bǔ)償安置也是到位的，不能按照他的要求“按非農(nóng)業(yè)開發(fā)商用地依法、依規(guī)重新計算”，他的要求沒有法律依據(jù)。楊某某表示不滿，稱不能重新計算他的安置補(bǔ)償要求就不要找他談。

答復(fù)人認(rèn)為實施土地征收補(bǔ)償安置的職能機(jī)關(guān)是重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心，被答復(fù)人楊某某戶的五次征地都是依法按程序?qū)嵤┑模舶串?dāng)時的征地政策安置補(bǔ)償?shù)轿坏?。被答?fù)人楊某某要求對他家的人員安置及13塊土地給予重新計算補(bǔ)償安置，不符合當(dāng)時的征地拆遷安置政策，更沒有法律依據(jù)。因此，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回被答復(fù)人的行政復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：

2022年5月30日，被申請人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處收到申請人楊某某郵寄的《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》，申請事項為：“申請對申請人全家四口人，唐某某、楊某某、楊某1、楊某2等人承包集體土地基本農(nóng)田13塊被征用及外孫子黃某某等5人性質(zhì)全屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予重新依法、依規(guī)作出處理等其他。”被申請人未對申請人作出書面回復(fù)。申請人不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

另查明，1.申請人原為重慶市南川區(qū)西城街道來游村4組村民。重慶市人民政府從2011年起至2015年，先后5次批準(zhǔn)征收申請人所在來游村4組土地。2011年，重慶市人民政府以渝府地〔2011〕1560號批復(fù)批準(zhǔn)征收包括申請人所在社0.1321公頃土地在內(nèi)的集體土地，原重慶市南川區(qū)國土資源和房屋管理局依法發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告征求意見后，本機(jī)關(guān)以南川府函〔2012〕71號批復(fù)同意實施擬定的征地補(bǔ)償安置方案。申請人在此次征地中被征收土地1.259畝，申請人及其妻唐某某屬此次征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，申請人領(lǐng)取了此次征地的青苗補(bǔ)償費、人員安置補(bǔ)助費，并辦理了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險。

之后，重慶市人民政府以渝府地〔2013〕1706號征地批復(fù)、渝府地〔2014〕676號征地批復(fù)、渝府地〔2014〕561號征地批復(fù)、渝府地〔2015〕1845號征地批復(fù)，征收包括申請人所在來游村4組集體土地。本機(jī)關(guān)針對前述征地批復(fù)發(fā)布征地公告。原重慶市南川區(qū)國土資源和房屋管理局分別擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告后，報本機(jī)關(guān)審批。本機(jī)關(guān)以南川府函〔2014〕130號、南川府函〔2015〕21號、南川府函〔2015〕75號、南川府函〔2016〕78號批復(fù)批準(zhǔn)擬定的征地補(bǔ)償安置方案。申請人戶在上述4次征地中被征收土地4.5663畝。原重慶市南川區(qū)國土資源和房屋管理局按照《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（南川府發(fā)〔2013〕43號）規(guī)定，計算出申請人戶應(yīng)得的青苗補(bǔ)償費為9132.6元，以及申請人戶應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的零星林木補(bǔ)償費35725.6元，合計44858.2元。申請人未領(lǐng)取前述費用。

2.申請人曾向被申請人反映新城區(qū)建設(shè)用地項目征收申請人居住地位于西城街道來游關(guān)居委四組集體土地補(bǔ)償安置等問題。2016年4月6日，被申請人與南川區(qū)土地和房屋征收中心共同作出《重慶市南川區(qū)西城街道辦事處重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心關(guān)于來游關(guān)居委四組楊某某反映征地補(bǔ)償相關(guān)問題的回復(fù)》，向申請人回答提出的相關(guān)問題，解釋相關(guān)征地補(bǔ)償政策。

3.申請人不服前述5次征收土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，曾向本機(jī)關(guān)申請協(xié)調(diào)。2017年1月12日，經(jīng)協(xié)調(diào)不成，本機(jī)關(guān)作出《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于楊某某不服土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)意見》，載明“申請人稱：申請人不服南川區(qū)西城街道辦事處來游四社征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，要求區(qū)政府組織召開協(xié)調(diào)會對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適用主城九區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)即按渝府地〔2013〕58號文件對其進(jìn)行補(bǔ)償安置；并對其已轉(zhuǎn)非家庭成員予以安置”。申請人向重慶市人民政府提出裁決申請，請求：1.要求確認(rèn)南川區(qū)人民政府作出的協(xié)調(diào)意見存在事實不清，同時弄虛作假等不作為的違法行為；2.要求南川區(qū)重新作出處理，對各項土地補(bǔ)償款盡快依法落實；3.造成本案相關(guān)的一切費用（上訪誤工、車旅、生活等其他）由南川區(qū)國土資源和房屋管理局全部承擔(dān)。2017年3月22日，重慶市人民政府作出《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》（渝府地裁〔2017〕106號），裁決：1.對第1項、第2項請求不予支持；2.對第3項請求不予受理。”申請人不服，向重慶市第五中級人民法院起訴重慶市人民政府，請求撤銷《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》（渝府地裁〔2017〕106號）。重慶市第五中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，重慶市人民政府作出本案被訴渝府地裁〔2017〕106號《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，遂于2017年8月7日作出（2017）渝05行初224號《行政判決書》，判決：“撤銷被告2017年3月22日作出的渝府地裁〔2017〕106號《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》，被告在本判決生效后在法定期限內(nèi)對原告提交的《確認(rèn)申請書》依法重新作出處理。”2018年4月18日，重慶市人民政府作出《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號），載明“申請人請求：1.要求確認(rèn)南川區(qū)人民政府作出的協(xié)調(diào)意見存在違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，同時存在事實不清甚至弄虛作假的不作為行為；2.要求南川區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的各項土地補(bǔ)償和安置政策，按申請書所列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償”，并裁決：“對申請人提出的第1項請求不予受理；對申請人提出的第2項請求不予支持。”

以上事實，有《復(fù)議申請書》《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》及郵寄軌跡單、《重慶市南川區(qū)西城街道辦事處重慶市南川區(qū)土地和房屋征收中心關(guān)于來游關(guān)居委四組楊某某反映征地補(bǔ)償相關(guān)問題的回復(fù)》《南川區(qū)西城街道來游關(guān)居委四組部分征地補(bǔ)償費用統(tǒng)計表》《重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于楊某某不服土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)意見》《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決書》（渝府地裁〔2018〕71號）、（2017）渝05行初224號《重慶市第五中級人民法院行政判決書》等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年修訂）第二十五條第三款規(guī)定：“......對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決......”申請人楊某某對從2011年起至2015年先后5次征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及人員安置不服，已按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年修訂）第二十五條第三款和《重慶市征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法》規(guī)定，先后申請過協(xié)調(diào)、裁決，并向人民法院提起訴訟后，經(jīng)法院審理判決。本案中，現(xiàn)申請人再次以同樣的請求事項，向被申請人重慶市南川區(qū)西城街道辦事處提交《重新計算征地各項補(bǔ)償申請書》，請求“對申請人全家四口人，唐某某、楊某某、楊某1、楊某2等人承包集體土地基本農(nóng)田13塊被征用及外孫子黃某某等5人性質(zhì)全屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予重新依法、依規(guī)作出處理等其他”，故被申請人無需對申請人本次提出請求事項進(jìn)行處理。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

如不服本決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向重慶市涪陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。

                     

 

 

重慶市南川區(qū)人民政府

                                2022年11月7日