申請人青島市城陽區(qū)海洋與漁業(yè)局，住所地青島市城陽區(qū)正陽路221號。法定代表人孫勛先，系該局局長。委托代理人蘇世革，系該局工作人員。委托代理人李卓林，山東眾成清泰（城陽）律師事務(wù)所律師。被申請人崔某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，戶籍所在地青島市李滄區(qū)。

被申請人崔某在聽證過程中對申請人提交的2017年7月4日《現(xiàn)場筆錄》、2017年7月22日《詢問筆錄》等所有證據(jù)中被申請人的簽名認可，但認為其所建蝦池具備合法手續(xù)，其只是“扶起”原先被沖掉的壩，不需要辦理使用權(quán)證書，也不應(yīng)被處罰，申請人提交協(xié)議書、青島市城陽區(qū)河套街道趙家?guī)X社區(qū)居委會證明予以佐證。同時，被申請人對申請人的法律依據(jù)本身無異議，但認為該法是2001年10月27日通過的，八九十年代還沒有這個法律。申請人認為被申請人提交的協(xié)議書和證明所確認的蝦池四至不明，不能證明涉案養(yǎng)殖池包含在協(xié)議書中，也不能證明協(xié)議雙方有合法占用海域使用權(quán)證書、合法用海。經(jīng)審查查明，申請人青島市城陽區(qū)海洋與漁業(yè)局于2017年8月11日作出青城海漁罰[2017]7001號行政處罰決定書,以被申請人未取得海域使用權(quán)證書圍海建設(shè)養(yǎng)殖池2.37畝的行為違反《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規(guī)定為由，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第四十二條的規(guī)定，決定責令被申請人退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀，并處罰款人民幣2370元。該行政處罰決定書于同日依法送達給被申請人。被申請人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟，并繳納了罰款人民幣2370元。但未履行該行政處罰決定書所確定的“退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀”義務(wù)。后申請人在法定期限內(nèi)以電話通知、郵寄、戶籍地張貼的形式向被申請人送達《履行行政處罰催告書》，催告被申請人履行“退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀”的義務(wù)。
申請人青島市城陽區(qū)海洋與漁業(yè)局于2018年5月4日向我院申請強制執(zhí)行青城海漁罰[2017]7001號行政處罰決定書中確定的“責令被申請人退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀”事項。本院于同日受理后，依法組成合議庭,對青島市城陽區(qū)海洋與漁業(yè)局作出的青城海漁罰[2017]7001號行政處罰決定書的合法性進行了聽證審查，現(xiàn)已審查完畢。

本院認為，《中華人民共和國海域使用管理法》自2002年1月1日起施行。該法第三條第二款規(guī)定“單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)”。第三章同時規(guī)定了海域使用的申請與審批。被申請人自述其于2016年建設(shè)本案行政處罰所涉2.37畝養(yǎng)殖池及其上的鋼結(jié)構(gòu)頂棚，其應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。本案中被申請人提交的協(xié)議書、證明等材料并不等同于其依法取得了海域使用權(quán)，海域使用權(quán)的取得應(yīng)當嚴格履行法律規(guī)定的申請和審批手續(xù)，未經(jīng)批準非法占用海域的應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。因此，對被申請人的辯駁意見，本院不予采信。申請人作出的青城海漁罰[2017]7001號行政處罰決定書行政主體適格,認定事實清楚,適用法律正確。被申請人在法律規(guī)定期間內(nèi)既不起訴又不完全履行，申請人申請本院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定的強制執(zhí)行條件。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條之規(guī)定，裁定如下：

準予執(zhí)行青城海漁罰[2017]7001號行政處罰決定書確定的“被申請人崔某退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀”的事項，由申請人青島市城陽區(qū)海洋與漁業(yè)局負責組織實施，所需費用由被申請人承擔。申請人如不服本裁定，可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi)，通過本院向青島市中級人民法院申請復(fù)議，也可以直接向青島市中級人民法院申請復(fù)議。

代理審判員　　王壯桂