1.基本案情
2015年9月陜西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局在對陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司旗下三家門店進行監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)標示為陜西龍力藥業(yè)有限公司生產的“當歸”等36個品種中藥飲片質量可疑。經核查,陜西龍力藥業(yè)有限公司未生產過上述中藥飲片。陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售假藥。因該案達到刑事案件立案標準,省食藥監(jiān)管局稽查局立即啟動行刑銜接機制,于2015年11月將此案移交西安市公安局環(huán)境和食品藥品犯罪偵查支隊查處,并抽調業(yè)務骨干配合。
2016年6月,公安機關在省食藥監(jiān)管局稽查局的配合下,將隱藏在幸福北路79號院內的生產假冒飲片窩點查獲。現(xiàn)場查扣了大量已包裝待售的標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標示渭源縣濟仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關資質材料等物品。經協(xié)查,所查扣的標示渭源縣濟仁堂牌中藥飲片系未經批準生產應按假藥論處。
司法機關審理查明,任某某系陜西省藥材公司東城采供站的法定代表人,自2014年7月以來,任某某組織任某軍、趙某在未取得《藥品生產許可證》,不具備中藥飲片生產條件的情況下,以省藥材公司東城采供站中藥飲片部的名義雇傭張某民、張某田、任某妮、孫某磊等人在西安市新城區(qū)東站路58號院內生產中藥飲片,冒充渭源縣濟仁堂牌產品銷往藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構。劉某梅身為百家藥廚的法定代表人,明知所銷售的渭源縣濟仁堂牌中藥飲片系任某軍等人組織他人非法生產仍購進予以銷售。百家藥廚因銷售假藥被公安機關和省食藥監(jiān)管局查處后,任某某、任某軍等人又將生產窩點搬至西安市幸福北路79號院內,繼續(xù)以上述方式生產假冒渭源縣濟仁堂牌中藥飲片予以銷售。
2016年8月省食藥監(jiān)管局稽查局將公安機關通報的涉案下線零售藥店及醫(yī)療機構交辦給相關地市藥品監(jiān)管部門,要求依法查處,目前均已處置完成。
2.裁判結果及辦理現(xiàn)狀
司法機關審理認為,被告人任某某等8人違反國家藥品管理法規(guī),明知是違法行為而進行生產、銷售,情節(jié)特別嚴重,依法應予懲處。依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑并處罰金合計1900萬,目前除孫某磊刑滿釋放外,其余人員均在服刑。
2018年8月接到司法機關轉來的任某某等8人犯生產銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書。2019年經省藥監(jiān)局多次討論,認為司法機關追究了上述8人的刑事責任,但藥監(jiān)部門還應依照原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯(lián)合頒布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規(guī)定對其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)進行立案處理。
省藥監(jiān)局多次召開專題會議討論并與公安、檢察、法院等部門進行溝通,請示相關部門后,擬依據《中華人民共和國藥品管理法》第七十五條之規(guī)定,對任某某等8人作出沒收違法所得和十年內禁止從事藥品生產、經營活動的行政處罰;擬依據《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條、第三十六條,《中華人民共和國藥品管理法》(2015版)第八十一條之規(guī)定對為他人經營藥品提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)作出罰款和吊銷《藥品經營許可證》的行政處罰。
3.典型意義
一是此案是《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》生動實踐,為今后藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示范作用,也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運作模式。順利偵破此案與各部門緊密協(xié)作是密不可分的,無論是行政機關在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪及時依法移交公安機關,積極配合公安機關進行協(xié)查、認定,還是在案件偵查過程中行刑聯(lián)動,作出刑事判決后通報行政機關,再由行政機關作出吊銷許可證照、從業(yè)資格罰等行政處罰,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可,正是工作辦法與實施細則為案件偵破提供了有效的制度保障。
二是加強“行刑銜接”必須提高執(zhí)法合力,打擊藥品制假售假必須瞄準重點,注重找案源、查案件、辦鐵案,突出查處大案要案。此案中,行政機關與公安機關積極配合,行刑聯(lián)動,及時移交并出具認定結論等做法有效的破解了藥監(jiān)部門在打擊假藥團伙和窩點案件中孤軍奮戰(zhàn)、偵查手段不足的困局,也破解了公安機關在辦理假藥案件中缺乏專業(yè)法規(guī)知識和檢驗技術支持的困局,此案的順利偵破,使得行刑銜接各項制度得以真正貫徹落實,進一步提高了行刑雙方對行刑銜接重要性的認識,為今后行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎。
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