抗訴機(jī)關(guān)：湖北省人民檢察院。申訴人（一審原告、二審上訴人、再審申請(qǐng)人）：陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，鄂州市人，住鄂州市鄂城區(qū)。被申訴人（一審被告、二審被上訴人、被申請(qǐng)人）：鄂州市鄂城區(qū)澤某某人民政府。住所地鄂州市江碧路***號(hào)。法定代表人：張維華，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。委托訴訟代理人：汪文濤，湖北源規(guī)律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。

湖北省人民檢察院抗訴認(rèn)為，鄂州市中級(jí)人民法院（2014）鄂鄂州中民一終字第00035號(hào)民事判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)誤。理由如下：陳某某于1996年12月20日被免予起訴后，于2000年1月30日與澤某某政府簽訂的《關(guān)于恢復(fù)陳某某同志工作有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)議》第三條約定，“陳某某同志停薪留職期間正常晉級(jí)視同在職人員一樣對(duì)待，被區(qū)檢察院拘捕后的期間，其人事工資待遇按國家政策不變?！边@說明陳某某與澤某某政府之間的人事關(guān)系一直存在。陳某某于1996年12月20日被免予起訴后，在并無相關(guān)法律、法規(guī)及政策免除用人單位工資支付義務(wù)的情況下，澤某某政府有為陳某某安排工作及支付工資的法定義務(wù)。在《協(xié)議》中雖然約定了陳某某不得向澤某某政府提出補(bǔ)償要求，但該約定排除了在編職工的權(quán)利，同時(shí)，免除了用人單位的法定義務(wù)，不應(yīng)具有法律效力。二審判決依據(jù)上述《協(xié)議》認(rèn)定陳某某已自愿放棄其恢復(fù)工作前的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)陳某某自1996年12月20日起至2000年1月30日期間停發(fā)的工資不予支持，認(rèn)定事實(shí)和適用法律均存在錯(cuò)誤。陳某某再審請(qǐng)求：1、撤銷（2014）鄂鄂州中民一終字第00035號(hào)民事判決；2、判令澤某某政府補(bǔ)發(fā)陳某某自1992年1月1日起至2000年2月1日止共97個(gè)月工資556036元（按上年度同行業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。事實(shí)和理由：陳某某是國家政府機(jī)關(guān)在編工作人員，并非企業(yè)職工，原判認(rèn)定陳某某自愿不要工資不是事實(shí)，錯(cuò)誤將其當(dāng)作企業(yè)職工。陳某某未受到任何黨內(nèi)和行政處分，依照相關(guān)規(guī)定，有權(quán)要求澤某某政府計(jì)發(fā)工資報(bào)酬。澤某某政府應(yīng)依法向陳某某支付工資。澤某某政府再審辯稱：1、1996年12月20日被免予起訴后至2000年1月30日期間，陳某某沒有上班，沒有為澤某某政府提供勞動(dòng)，不應(yīng)獲取工資報(bào)酬。并不是有人事關(guān)系存在，就有義務(wù)支付工資，澤某某政府沒有向陳某某支付工資的義務(wù)。2、澤某某政府與陳某某簽訂的《協(xié)議》屬民事協(xié)議，不屬于勞動(dòng)合同，如果陳某某認(rèn)為是迫于無奈簽訂的，可申請(qǐng)撤銷，但撤銷的除斥期已過，該協(xié)議是有效協(xié)議?？乖V機(jī)關(guān)認(rèn)為該協(xié)議不具備法律效力的理由不成立。2013年11月7日，陳某某起訴至鄂州市鄂城區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令：1、鄂州市鄂城區(qū)澤某某人民政府（以下簡稱澤某某政府）補(bǔ)發(fā)79個(gè)月工資計(jì)307896.18元（按2012年非私人企業(yè)全國在崗職工平均工資3897.42元/月）；2、賠償福利、獎(jiǎng)金、公積金等經(jīng)濟(jì)損失153948.09元（工資損失的50%）；3、補(bǔ)調(diào)晉級(jí)工資損失236940元（按660元/月，自2000年2月計(jì)算至2030年八十歲）。合計(jì)698784.27元。鄂城區(qū)人民法院一審查明，陳某某1970年6月參加工作，1972年5月招錄為原碧石公社在編廣播員，1974年在原澤林公社廣播站工作，1992年1月被鄂城區(qū)廣播站借用一年，1993年停薪留職一年半，1994年7月1日，陳某某被鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院拘捕。1996年12月20日，該檢察院決定對(duì)陳某某免予起訴。2000年1月30日，陳某某與澤某某政府訂立協(xié)議一份，主要內(nèi)容：2000年2月1日，澤某某政府安排陳某某工作，編制在澤某某政府所屬的廣播站，陳某某不得向澤某某政府提出補(bǔ)償要求等。澤某某政府未支付陳某某在此之前的工資。在陳某某2010年2月退休前，澤某某政府平均每月支付陳某某工資為600元。在此期間，陳某某曾多次向政府部門、檢察機(jī)關(guān)反映情況，要求支付工資及賠付損失，均無果，故陳某某提起本案訴訟。另查明：陳某某依政策規(guī)定于1993年10月至2010年1月調(diào)整的工資為：1993年10月為412.40元，1995年10月為438.10元，1996年10月為448.10元，1997年7月為468.10元，1997年10月為493.80元，1999年7月為593.80元，1999年10月為657.40元，2000年1月為760.2元，2001年10月為880.2元，2003年7月為944.50元，2005年7月為966.50元，2006年7月為2699元，2007年1月為2731元，2008年1月為2763元，2009年1月為2795元，2010年1月為2830元。還查明：2000年2月至2010年2月陳某某退休前每月實(shí)發(fā)工資與補(bǔ)調(diào)工資差額為660元，退休后每月工資差額為331元。鄂城區(qū)人民法院認(rèn)為：陳某某系澤某某政府在編正式工作人員，依據(jù)原中華人民共和國人事部人發(fā)[1999]134號(hào)文件《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在停職審查期間工資處理意見的通知》規(guī)定“……按照有關(guān)規(guī)定辦理，未受到行政處罰或行政紀(jì)律處分的，按照國家規(guī)定予以補(bǔ)調(diào)和補(bǔ)發(fā)工資”，陳某某雖受到檢察機(jī)關(guān)的審查，但至今未受到刑事處罰和行政處罰，澤某某政府作為陳某某所在的工作單位，應(yīng)按上述規(guī)定，給陳某某補(bǔ)調(diào)補(bǔ)發(fā)工資，但陳某某要求補(bǔ)發(fā)79個(gè)月工資按每月3897.42元進(jìn)行計(jì)算沒有法律依據(jù)，應(yīng)按調(diào)補(bǔ)后工資標(biāo)準(zhǔn)分段予以計(jì)算。陳某某晉級(jí)工資損失在其工作期間即在2000年2月至2010年2月按每月平均差額660元計(jì)算，退休后按每月工資差額331元予以計(jì)算，至于陳某某要求其他福利、獎(jiǎng)金、公積金等損失，沒有法律依據(jù)，但鑒于陳某某的損失是客觀存在的，對(duì)此按每年2000元進(jìn)行計(jì)算并予以補(bǔ)償。陳某某在恢復(fù)工作后，雖與澤某某政府對(duì)工作安排達(dá)成協(xié)議，但陳某某仍認(rèn)為該協(xié)議損害其合法權(quán)利，并一直向上級(jí)有關(guān)部門反映未享受待遇的事實(shí)，從而引起訴訟時(shí)效的中斷，故陳某某的起訴未超過訴訟時(shí)效，澤某某政府的辯解理由不成立。依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條、第九十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、澤某某政府支付陳某某停發(fā)79個(gè)月工資35191.46元；二、澤某某政府賠付陳某某晉級(jí)工資損失79200元（退休前660元/月×120個(gè)月）和15888元（退休后331元/月×48個(gè)月），計(jì)95088元。三、支付陳某某其他損失33000元（16.5年×2000元/年）。以上合計(jì)163279.46元。澤某某政府于判決生效之日起三日內(nèi)付清。四、駁回陳某某其他訴訟請(qǐng)求。本院二審認(rèn)定，原審認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)。另查明：2010年2月，陳某某退休后，應(yīng)領(lǐng)取月工資為2343元。2010年3月至2011年5月間，陳某某月工資實(shí)際領(lǐng)取為1864.1元，每月工資差額為478.9元，小計(jì)7183.5元（478.9元/月×15個(gè)月）；2011年6月至2014年6月，陳某某月工資實(shí)際領(lǐng)取為2012元，每月工資差額為331元，小計(jì)11916元（331元/月×12個(gè)月×3年）。上述兩項(xiàng)合計(jì)19099.5元。本院二審認(rèn)為，針對(duì)陳某某、澤某某政府的上訴，關(guān)于澤某某政府是否存在“克扣或無故拖欠”陳某某的工資及陳某某各項(xiàng)損失的計(jì)算依據(jù)。第一，1993年2月13日，陳某某與澤某某政府簽訂了《關(guān)于同意陳某某同志繼續(xù)分流后有關(guān)問題的協(xié)議》，陳某某的分流時(shí)間為1年，分流期間的工資、福利等待遇均由陳某某負(fù)責(zé)，因此，該時(shí)間段不存在克扣或無故拖欠陳某某工資的情形。第二，1994年7月1日，因陳某某涉嫌挪用公款罪被鄂城區(qū)公安分局刑事拘留，同年7月11日經(jīng)鄂城區(qū)人民檢察院決定逮捕，并由鄂城區(qū)公安分局執(zhí)行逮捕，1996年2月9日鄂城區(qū)人民檢察院決定對(duì)其取保候?qū)?，同?2月20日，該院作出鄂城檢刑免字（1996）第041號(hào)免予起訴決定書，決定對(duì)陳某某免予起訴，根據(jù)最高人民檢察院、公安部、勞動(dòng)人事部《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、免予起訴的原系國家職工的被告人羈押期間工資是否補(bǔ)發(fā)問題的答復(fù)》第二條“檢察機(jī)關(guān)決定免予起訴，是指被告人的行為已構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法的有關(guān)規(guī)定，不需要判處刑罰或免除刑罰的，因此，被告人如原系國家職工的，其羈押期間的工資不應(yīng)補(bǔ)發(fā)”的規(guī)定，故對(duì)陳某某在1996年12月20日前羈押期間的工資不應(yīng)補(bǔ)發(fā)。第三，在鄂城區(qū)人民檢察院作出免予起訴的決定書后，至2000年1月30日前，陳某某認(rèn)為其行為不構(gòu)成犯罪，陳某某未上班，向鄂州市人民檢察院、湖北省人民檢察院等部門進(jìn)行申訴，期間，鄂州市人民檢察院于1997年8月4日作出（1997）控申字第003號(hào)駁回申訴通知書，對(duì)陳某某的申訴予以駁回；湖北省人民檢察院于1998年12月8日作出鄂檢控申案字第（1998）第43號(hào)刑事申訴復(fù)查決定書，維持鄂城檢刑免字（1996）第041號(hào)免予起訴決定書和（1997）控申字第003號(hào)駁回申訴通知書。后陳某某與澤某某政府簽訂了《關(guān)于恢復(fù)陳某某同志工作有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)議》，陳某某同意“自1994年7月1日至2000年1月31日期間因拘捕不能工作所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失與政府無關(guān)，陳某某不得向政府提出補(bǔ)償要求”，故對(duì)其恢復(fù)工作前的經(jīng)濟(jì)損失，陳某某已自愿表示放棄，同時(shí)，人事部人發(fā)（1999）134號(hào)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在停職審查期間工資處理意見的通知》適用的對(duì)象是未受到行政處罰或行政紀(jì)律處分的人員，而陳某某涉嫌的是刑事犯罪，不應(yīng)適用上述規(guī)定，因此，對(duì)陳某某自1996年12月20日起至2000年1月30日期間停發(fā)的工資不應(yīng)計(jì)算。第四，因自2000年2月至2010年2月陳某某退休前，陳某某平均每月領(lǐng)取工資600元，其每月實(shí)發(fā)工資與補(bǔ)調(diào)工資的差額為660元，故對(duì)陳某某的晉級(jí)工資損失79200元應(yīng)予支持。第五，因自2010年3月至2014年6月間，陳某某的月工資應(yīng)為2343元，而澤某某政府實(shí)際未按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中：2010年3月至2011年5月間，陳某某實(shí)際領(lǐng)取月工資為1864.1元，每月工資差額為478.9元；2011年6月至2014年6月，陳某某實(shí)際領(lǐng)取月工資為2012元，每月工資差額為331元。上述工資損失共計(jì)為19099.5元，應(yīng)由上訴人澤某某政府支付給陳某某。對(duì)于此后的工資，澤某某政府應(yīng)按其核定的數(shù)額，按時(shí)足額發(fā)放。第六，陳某某請(qǐng)求的福利、獎(jiǎng)金等損失沒有法律依據(jù)，且原審認(rèn)定的2000元/年亦沒有事實(shí)依據(jù)，故對(duì)該項(xiàng)損失不予認(rèn)定。綜上，一審認(rèn)定事實(shí)清楚，實(shí)體處理不當(dāng)。依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條、第九十一條第（一）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、撤銷鄂州市鄂城區(qū)人民法院（2014）鄂鄂城民初字第00002號(hào)民事判決；二、澤某某政府于判決生效之日起十五日內(nèi)賠付陳某某晉級(jí)工資損失79200元（退休前660元/月×120個(gè)月）；三、澤某某政府于判決生效之日起十五日內(nèi)賠付陳某某退休后工資損失19099.5元（自2010年3月起至2014年6月止）；四、駁回陳某某的其他訴訟請(qǐng)求。本院再審查明，原一、二審查明的事實(shí)屬實(shí)。另查明，2013年10月8日，澤某某政府就陳某某工資的補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)發(fā)問題向鄂城區(qū)人事局進(jìn)行請(qǐng)示，請(qǐng)示內(nèi)容載明：“我鎮(zhèn)工作人員陳某某同志，自一九九二年元月至二000年二月，由于種種原因，未能按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)參加晉級(jí)調(diào)資職稱考試，甚至連該同志參加工作時(shí)的檔案也被遺失。我們本著對(duì)同志負(fù)責(zé)，依據(jù)中華人民共和國人事部人發(fā)第134號(hào)文件精神，對(duì)該同志的工資進(jìn)行補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)發(fā)?！敝螅瑵赡衬痴鶕?jù)鄂城區(qū)人事局的核算，制作一份《陳某某同志晉級(jí)調(diào)增工資明細(xì)表》，該明細(xì)表對(duì)陳某某1993年10月至2010年1月調(diào)整的工資進(jìn)行了核定，并加蓋澤某某政府勞動(dòng)人事專用章。本院再審認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百零五條規(guī)定：“人民法院審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請(qǐng)求進(jìn)行。當(dāng)事人的再審請(qǐng)求超出原審訴訟請(qǐng)求的，不予審理”，陳某某再審請(qǐng)求補(bǔ)發(fā)97個(gè)月工資，超出其一審訴訟請(qǐng)求，對(duì)于其超出部分，不予審理。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，本案爭議的焦點(diǎn)為：陳某某自1996年12月20日被免予起訴后至2000年1月30日期間停發(fā)的工資應(yīng)否予以補(bǔ)發(fā)。陳某某于2000年1月30日與澤某某政府簽訂《關(guān)于恢復(fù)陳某某同志工作有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)議》，該協(xié)議書約定“陳某某同志停薪留職期間正常晉級(jí)視同在職人員一樣對(duì)待，被區(qū)檢察院拘捕后的期間，其人事工資待遇按國家政策不變”，該約定表明陳某某與澤某某政府之間存在人事關(guān)系。同時(shí)，從澤某某政府向鄂城區(qū)人事局的請(qǐng)示內(nèi)容來看，其對(duì)陳某某的人事關(guān)系和工資關(guān)系是認(rèn)可的。1996年12月20日陳某某被免予起訴，其作為澤某某政府在編工作人員，在沒有被單位解除人事關(guān)系，也沒有被單位作出任何行政處罰和行政紀(jì)律處分的情況下，享有由單位安排工作崗位并按國家政策落實(shí)相應(yīng)工資待遇的權(quán)利。本案中，澤某某政府在沒有對(duì)陳某某作出任何行政處罰和行政紀(jì)律處分的情況下，既沒有為陳某某安排工作，也未給陳某某落實(shí)相應(yīng)的工資待遇，未盡到用人單位的法定義務(wù)。雖然上述協(xié)議約定陳某某不得向澤某某政府提出補(bǔ)償要求，但該約定排除了在編人員的權(quán)利，免除了用人單位的法定義務(wù)，不具有法律效力。澤某某政府應(yīng)對(duì)陳某某自1996年12月20日被免予起訴后至2000年1月30日期間停發(fā)工資予以補(bǔ)發(fā)。根據(jù)澤某某政府對(duì)陳某某1993年10月至2010年1月晉級(jí)調(diào)增工資核算情況，陳某某1996年12月至2000年1月的工資為19112.5元。其中：1996年12月至1997年7月為3584.8元（448.1元/月×8個(gè)月）；1997年8月至1997年10月為1404.3元（468.1元/月×3個(gè)月）；1997年11月至1999年7月為10369.8元（493.8元/月×21個(gè)月）；1999年8月至1999年10月為1781.4元（593.8元/月×3個(gè)月）；1999年11月至2000年1月為1972.2元（657.4元/月×3個(gè)月）。綜上，陳某某的再審請(qǐng)求部分成立。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
申訴人陳某某因與被申訴人鄂州市鄂城區(qū)澤某某人民政府（以下簡稱澤某某政府）人事爭議糾紛一案，不服本院（2014）鄂鄂州中民一終字第00035號(hào)民事判決，向鄂州市人民檢察院申訴。湖北省人民檢察院作出鄂檢民（行）監(jiān)[2017]42000000163號(hào)民事抗訴書，向湖北省高級(jí)人民法院提出抗訴。湖北省高級(jí)人民法院作出（2017）鄂民抗51號(hào)民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。鄂州市人民檢察院指派檢察員葉燕出庭。申訴人陳某某、被申訴人澤某某政府委托訴訟代理人汪文濤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一、維持本院（2014）鄂鄂州中民一終字第00035號(hào)民事判決第一、二、三項(xiàng)，即：撤銷鄂州市鄂城區(qū)人民法院（2014）鄂鄂城民初字第00002號(hào)民事判決；澤某某政府于判決生效之日起十五日內(nèi)賠付陳某某晉級(jí)工資損失79200元（退休前660元/月×120個(gè)月）；澤某某政府于判決生效之日起十五日內(nèi)賠付陳某某退休后工資損失19099.5元（自2010年3月起至2014年6月止）；二、鄂州市鄂城區(qū)澤某某人民政府于本判決生效之日起十五日內(nèi)補(bǔ)發(fā)陳某某1996年12月至2000年1月的工資19112.5元；三、駁回陳某某其他訴訟請(qǐng)求。一、二審案件受理費(fèi)按原一、二審判決執(zhí)行。本判決為終審判決。