上訴人（原審被告）：安康市人民政府，住所地：陜西省安康市漢濱區(qū)育才路113號(hào)。
法定代表人：徐啟方，市長(zhǎng)。
委托代理人：李慶東，安康市國(guó)土資源局用地科副科長(zhǎng)。
委托代理人：劉濤，陜西寧康律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審第三人）：安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：陜西省安康市高新區(qū)秦嶺大道6號(hào)。
法定代表人：熊紹田，該公司總經(jīng)理。
委托代理人：付孟后，該公司副總裁。
委托代理人：袁飛，陜西寧康律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：陳某某，男。
委托代理人：張勇，陜西理衡律師事務(wù)所律師。

上訴人安康市人民政府（以下簡(jiǎn)稱安康市政府）、安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)興公司）因陳某某訴安康市政府國(guó)有土地使用權(quán)批復(fù)一案，不服安康市中級(jí)人民法院（2015）安中行初字第00006號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭于2016年1月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人安康市政府法定代表人徐啟方未到庭，委托工作人員李慶東和律師劉濤作為代理人到庭參加訴訟；上訴人長(zhǎng)興公司委托代理人付孟后、袁飛到庭參加訴訟；被上訴人陳某某及其委托代理人張勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，原告陳某某系陜西省安康市漢濱區(qū)新城辦事處陳家溝村五組村民，其在該地有磚木結(jié)構(gòu)住房一處。1996年經(jīng)原安康市（現(xiàn)漢濱區(qū)）人民政府確權(quán)登記，為原告填發(fā)了安集建（95）字第1925號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證，確定集體土地建設(shè)用地面積為66.67平方米，四至為：東以本戶東山墻水溝為界，南以本戶房圍墻外皮為界，西以陳學(xué)隨房東山墻外皮向東24公分為界，北以本戶房前檐滴水為界。1998年經(jīng)原安康市房地產(chǎn)業(yè)管理局確權(quán)登記，為原告填發(fā)了安市房權(quán)證新城辦字第（98）00023號(hào)房屋所有權(quán)證，確定建筑面積為62.15平方米。1997年為實(shí)施國(guó)家安居工程，原安康地區(qū)安居工程辦公室經(jīng)與新城辦陳家溝村五組協(xié)商，于1997年9月25日簽訂征地協(xié)議，約定在文武辦斜對(duì)面新城規(guī)劃南路西側(cè)和南環(huán)路南側(cè)征用旱坡地30畝（準(zhǔn)確面積已測(cè)繪圖為準(zhǔn)），作為安居工程小區(qū)建設(shè)用地。同年12月16日原安康市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局與安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室簽訂“關(guān)于安居工程南門小區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)審批協(xié)議”，并下發(fā)安市建規(guī)發(fā)（1997）098號(hào)《關(guān)于對(duì)地區(qū)安居辦新城南門安居小區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)的批復(fù)》，同意安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室在新城南門什字西南角新建南門安居小區(qū)，征用新城辦陳家溝村五組土地30畝，作為安居工程建設(shè)用地。同年12月18日原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）下發(fā)安市地字（1997）第42號(hào)《關(guān)于安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室安居工程建設(shè)征用土地的批復(fù)》審批土地件，同意地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組土地29.8畝，作為第一期安居工程建設(shè)用地。其中，依原安康市土地管理局1997年11月12日測(cè)繪的《安康地區(qū)安居辦征地地理位置圖》，圖上標(biāo)注的陳禮平房屋即為本案原告陳某某的住房。1997年12月30日安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室依協(xié)議支付給新城辦事處陳家溝村五組30畝征地款240萬(wàn)元、青苗林木補(bǔ)償費(fèi)12.5萬(wàn)元。1998年12月15日原安康市城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)安市建規(guī)發(fā)（1998）第106號(hào)《關(guān)于對(duì)新城南門小區(qū)二期工程建設(shè)用地定點(diǎn)批復(fù)》，同意安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室在新城南門外陳家溝村五組征地30畝，作為安康南門小區(qū)安居工程第二期建設(shè)用地。同年12月31日原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）下發(fā)安市地字（1998）第44號(hào)審批土地件，同意安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組旱坡地27.254畝、池塘0.644畝，三組旱坡地2.102畝（共30畝），并以劃撥方式供安居工程建設(shè)用地。2001年安康市（原安康地區(qū)）國(guó)家安居工程辦公室依照安康市政府第三十三次會(huì)議紀(jì)要，于10月31日與安康市長(zhǎng)興房屋建設(shè)有限責(zé)任公司（現(xiàn)安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）簽訂“南門小區(qū)和東關(guān)小區(qū)整體移交協(xié)議書(shū)”，將南門小區(qū)整體移交給安康市長(zhǎng)興房屋建設(shè)有限責(zé)任公司繼續(xù)投資建設(shè)至全部建成。后因拆遷，致南門小區(qū)東北角臨南環(huán)路的“南門大廈”項(xiàng)目建設(shè)滯后。2013年8月12日安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局向安康市國(guó)土資源局出具“關(guān)于南門大廈規(guī)劃設(shè)計(jì)審查的說(shuō)明”，以“南門大廈”項(xiàng)目規(guī)劃方案技術(shù)審查已過(guò)，因基地兩戶拆遷尚未完成為由，暫未下發(fā)審查意見(jiàn)。2013年8月20日安康市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)安住建函（2013）359號(hào)《關(guān)于南門大廈項(xiàng)目變更開(kāi)發(fā)性質(zhì)的批復(fù)》，同意將“南門小區(qū)”（經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）內(nèi)東北角“南門大廈”項(xiàng)目，變?yōu)榉潜Ｕ闲宰》款惖纳唐贩块_(kāi)發(fā)項(xiàng)目；變更開(kāi)發(fā)性質(zhì)項(xiàng)目用地面積2.35畝（約1566.27平方米），土地使用權(quán)應(yīng)依法出讓。2013年9月17日安康市國(guó)土資源局、長(zhǎng)興公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，將“南門大廈”項(xiàng)目用地（宗地編號(hào)為AK001-002-(068)-801），面積為1566.27平方米的國(guó)有土地使用權(quán)出讓給長(zhǎng)興公司作為城鎮(zhèn)住宅用地，出讓價(jià)款為1096686元。2013年9月29日安康市人民政府下發(fā)安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》審批土地件，同意將原安康地區(qū)安居工程辦公室位于新城辦陳家溝村，面積1566.27平方米國(guó)有土地使用權(quán)出讓給第三人長(zhǎng)興公司作為城鎮(zhèn)住宅用地，出讓年限為70年，用地四至界線以AK001-002-(068)-801號(hào)宗地圖、表為準(zhǔn)。其間，長(zhǎng)興公司于2013年9月11日繳納土地出讓金1096686元，11月5日繳納契稅32900.58元。2015年1月6日長(zhǎng)興公司申請(qǐng)對(duì)上述出讓的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行登記。2015年4月20日安康市國(guó)土資源局在南門小區(qū)張貼國(guó)土登公告字2015第239號(hào)《公告》，對(duì)AK001-002-(068)-801號(hào)宗地使用權(quán)發(fā)布登記公告。當(dāng)日，原告就該公告事項(xiàng)向安康市國(guó)土資源局提出書(shū)面異議，并從安康市國(guó)土資源局獲取安康市政府2013年9月29日下發(fā)的安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》審批土地件，認(rèn)為該審批土地件侵犯了其合法權(quán)益，于2015年5月4日提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)審批土地件。
另審理查明，原安康地區(qū)安居工程辦公室在1997年征用安康市新城辦事處陳家溝村五組集體土地中，未對(duì)征地范圍內(nèi)原告陳某某的房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，該房產(chǎn)至今仍由原告管理使用。2013年9月29日被告作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)土地審批土地件，許可出讓給第三人長(zhǎng)興公司使用的1566.27平方米國(guó)有土地中，包括原告管理使用的部分房屋用地。2008年，原告曾以其宅基地被非法征用為由，向安康市國(guó)土資源局提出請(qǐng)求依法歸還土地使用權(quán)申請(qǐng)。
原審認(rèn)為，本案所訴行政行為是安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》，該批復(fù)的程序是否合法，內(nèi)容是否侵犯了原告的合法權(quán)益是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而本案經(jīng)查證的事實(shí)是，1997年經(jīng)原陜西省安康市人民政府（現(xiàn)安康市漢濱區(qū)人民政府）批準(zhǔn)同意，原安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室與新城辦陳家溝村五組協(xié)議征收包括本案爭(zhēng)議土地的陳家溝集體土地，作為安居工程建設(shè)用地，但原安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室在征收過(guò)程中僅依協(xié)議向被征地單位新城辦陳家溝村五組支付了土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗林木補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)被征土地上原告陳某某的房屋沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償，也沒(méi)有采取相應(yīng)的拆遷安置措施，原告至今仍居住在該宗土地上的房屋內(nèi)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第四款規(guī)定，征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第二十一條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府部門的行為造成土地閑置：（一）土地權(quán)利明晰；（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他條件。因本案出讓的宗地中尚存在安置補(bǔ)償沒(méi)有落實(shí)到位的情形，不符合相關(guān)法律規(guī)定，不具備供應(yīng)土地條件，不符合供地要求，故被告安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》，明顯不當(dāng)。綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，判決：撤銷安康市人民政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》。案件受理費(fèi)50元，由被告安康市人民政府承擔(dān)。
本院經(jīng)審理查明一審判決認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案被訴行政行為是安康市政府2013年9月29日作出的安土批發(fā)（2013）121號(hào)《關(guān)于安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司受讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），該《批復(fù)》所涉土地上有被上訴人所有的房屋一處。1997年原安康地區(qū)國(guó)家安居工程辦公室征用新城辦事處陳家溝村五組集體土地29.8畝，作為第一期安居工程建設(shè)用地，被上訴人的房屋在征地范圍內(nèi)，但被上訴人的房屋一直未進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，該房屋至今仍由被上訴人管理使用。從1997年集體土地被征收到2013年作出被訴《批復(fù)》長(zhǎng)達(dá)16年的時(shí)間里，被上訴人的房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題一直未得到妥善處理，不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第二款和《中華人民共和國(guó)土地管理辦法實(shí)施條例》第二十五條第四款的相關(guān)規(guī)定。被上訴人的房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致本案被訴《批復(fù)》所涉土地?zé)o法開(kāi)發(fā)使用。上訴人安康市政府雖然作出本案被訴《批復(fù)》，但上訴人長(zhǎng)興公司仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)使用該國(guó)有土地的權(quán)利，因此，該《批復(fù)》存在明顯不當(dāng)?shù)那樾巍?br/>綜上，上訴人安康市政府、長(zhǎng)興公司的上訴理由缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人安康市人民政府、安康市長(zhǎng)興建筑集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　李建軍 代理審判員　　張慧穎 代理審判員　　馬　燕

書(shū)記員：高璇