原告：陳彤，女，漢族，1989年10月24日出生，住湖北省赤壁市，現(xiàn)住湖北省赤壁市。
委托訴訟代理人：舒雄偉，赤壁市法律援助中心律師。
被告：赤壁市質量技術監(jiān)督局，住所地赤壁河北大道222號。
統(tǒng)一社會信用代碼：11421281011346680L。
法定代表人：熊璇，該局局長。
委托訴訟代理人：畢明海，湖北君澤律師事務所律師。

原告陳彤與被告赤壁市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱赤壁質監(jiān)局）勞動爭議糾紛一案，本院于2017年4月21日立案后，依法適用簡易程序，于2017年5月17日公開開庭進行了審理，原告陳彤及其委托訴訟代理人舒雄偉、被告赤壁質監(jiān)局的委托訴訟代理人畢明海到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
陳彤向本院提出訴訟請求：1.判令赤壁質監(jiān)局按勞動合同約定支付陳彤的工資；2.判令赤壁質監(jiān)局補發(fā)已扣除的陳彤的工資。訴訟過程中，陳彤明確其上述訴訟請求為：1.判令赤壁質監(jiān)局按陳彤2017年1月的工資標準（3297元）發(fā)放陳彤的工資；2.判令赤壁質監(jiān)局向陳彤補發(fā)2017年3月至5月少發(fā)的工資共計1548元。事實和理由：2011年，陳彤之父陳志民因工殉職，陳彤等因陳志民工亡補償?shù)葐栴}申請勞動仲裁，后經(jīng)赤壁市勞動爭議仲裁委員會調解達成了赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書。上述調解書第三條規(guī)定：赤壁質監(jiān)局在2011年10月4日局黨組會議研究決定死者陳志民之女陳彤聘為赤壁質監(jiān)局職工，并積極爭取解決編制，工作實行同工同酬，陳彤在無違紀違法情況下，不得辭退。同時，赤壁質監(jiān)局為陳彤工作事宜開會專門研究，形成赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要，會議紀要與仲裁調解書第三條的內(nèi)容一致。后陳彤被赤壁質監(jiān)局安排在質檢所工作，工資一直按仲裁調解書的約定支付。自2017年3月起，在陳彤無違紀違法情況下，其工資被降低了500余元/月，為此，陳彤向赤壁市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，該委員會以陳彤曾于2011年10月4日與赤壁質監(jiān)局達成調解意見為由不予受理，故陳彤為維護自己的合法權益向赤壁市人民法院提起訴訟。
赤壁質監(jiān)局書面答辯稱：1.赤壁質監(jiān)局形成的赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要屬違法決定。赤壁質監(jiān)局屬于國家行政機關，其工作人員的編制由政府決定，其單位無用工權，工作人員的報酬亦由政府部門決定，其單位無權決定。2.赤壁質監(jiān)局從2017年3月開始下調陳彤的工作報酬，是執(zhí)行市政府的決定，對陳彤的報酬調整主要是通訊補貼、交通補貼、住房補貼三部分，依據(jù)的是赤壁市人力資源和社會保障局赤人社發(fā)（2015）30號通知。因此，赤壁質監(jiān)局根據(jù)政府要求對陳彤的報酬作出調整，不存在任何過錯。綜上所述，赤壁質監(jiān)局請求法院查明事實，依法公正裁決。
經(jīng)審理查明：陳彤之父陳志民系赤壁質監(jiān)局職工。2011年9月，陳志民因工殉職。陳彤、錢慧星、陳秋石等因陳志民的工亡補償?shù)葐栴}與赤壁質監(jiān)局發(fā)生爭議，遂于2011年10月4日向赤壁市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。同日，赤壁質監(jiān)局應陳志民家屬要求為解決陳志民親屬就業(yè)問題召開專題會議進行了研究，形成赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要，會議紀要內(nèi)容為：質監(jiān)系統(tǒng)自垂管以后，實行凡進必考的用人制度，錄用工作人員由湖北省質監(jiān)局嚴格按規(guī)定程序進行，赤壁質監(jiān)局無權決定。鑒于陳志民同志因公殉職特殊情況，本著以人為本的原則，會議決定破例錄用其親屬一名，并積極向上級局爭取解決編制問題，在編制問題沒解決期間，工作實行同工同酬（即享受在編在冊職工同等待遇），在其無違法的情況下，不得辭退，省局一旦有增加赤壁質監(jiān)局編制政策，優(yōu)先解決。2011年10月4日下午，赤壁市勞動爭議仲裁委員會以雙方當事人庭外達成的調解意見為內(nèi)容出具了赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書，陳彤、錢慧星、陳秋石分別在仲裁調解書的申請人處簽名，赤壁質監(jiān)局在仲裁調解書的被申請人處加蓋其單位的印章。該仲裁調解書第三條規(guī)定：赤壁質監(jiān)局在2011年10月4日局黨組會議研究決定死者陳志民之女陳彤聘為赤壁質監(jiān)局職工，并積極爭取解決編制，工作實行同工同酬，陳彤在無違紀違法情況下，不得辭退。2012年3月，赤壁質監(jiān)局聘請陳彤為其非在編工作人員，并安排陳彤在其所屬的赤壁市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所從事化驗工作（現(xiàn)在赤壁市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所辦公室工作），陳彤的工資由赤壁質監(jiān)局直接發(fā)放。2012年3月，陳彤的工資執(zhí)行試用期工資，標準為崗位工資590元、薪級工資600元，合計1190元，試用期一年，雙方未簽訂書面勞動合同。試用期結束后，赤壁質監(jiān)局一直按赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書的約定（同工同酬）支付陳彤的工資。2016年11月至2017年2月，陳彤的應發(fā)工資為3297元：崗位工資590元、薪級工資125元、基礎性績效工資1432元、獎勵性績效工資614元、交通補貼220元、住房補貼96元、物業(yè)管理補貼200元、衛(wèi)生費20元。自2017年3月起，赤壁質監(jiān)局以赤壁市人力資源和社會保障局的赤人社發(fā)[2015]30號文為依據(jù)，將陳彤的應發(fā)工資調整為2781元：崗位工資590元、薪級工資125元、基礎性績效工資1432元、獎勵性績效工資614元、衛(wèi)生費20元，取消了陳彤的交通補貼、住房補貼及物業(yè)管理補貼共計516元。為此，陳彤于2017年4月1日向赤壁市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，要求赤壁質監(jiān)局按勞動合同約定支付工資。同日，該仲裁委員會以陳彤于2011年10月4日與赤壁質監(jiān)局達成調解意見，該調解書已約定陳彤的工作實行同工同酬，雙方已就工資發(fā)放問題達成協(xié)議為由作出赤勞人仲裁不字[2017]第04號不予受理決定。陳彤不服該不予受理決定，于2017年4月17日向本院提起訴訟。
另查明：赤人社發(fā)[2015]30號文是赤壁市人力資源和社會保障局于2015年7月6日頒發(fā)的關于赤壁市機關事業(yè)單位規(guī)范改革性補貼發(fā)放標準的通知，其中通訊補貼及交通補貼的執(zhí)行范圍為在崗在編人員，住房補貼及物業(yè)管理補貼的執(zhí)行范圍為在崗在編及離退休人員。
以上事實，有赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要、赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書、工資花名冊、赤人社發(fā)[2015]30號文、證明、當事人陳述等證據(jù)在卷佐證。
本院根據(jù)當事人的訴辯意見及質證意見，歸納本案的爭議焦點為：1.赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要內(nèi)容是否違法；
2.赤壁質監(jiān)局是否可依據(jù)赤壁市人力資源和社會保障局的赤人社發(fā)[2015]30號文規(guī)定降低陳彤的工資。
針對焦點1.本院認為，（1）赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要內(nèi)容研究決定的是赤壁質監(jiān)局將陳彤聘為其單位的非在編工作人員，并不是赤壁質監(jiān)局違反用人制度招錄陳彤為編制內(nèi)工作人員。在編制問題沒解決期間，陳彤的身份是勞動者，享受在編在冊職工同等待遇?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第二條第二款規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。本案中，陳彤系具有勞動能力的完全民事行為能力人，屬于勞動合同法規(guī)定的勞動者，赤壁質監(jiān)局系依法成立的國家機關，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位,具備用工主體資格，故陳彤與赤壁質監(jiān)局均是合格的勞動關系主體，赤壁質監(jiān)局聘陳彤為其單位的勞動者并不違反法律規(guī)定。（2）赤壁市勞動爭議仲裁委員會于2011年10月4日已將赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要內(nèi)容作為赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書的第三項內(nèi)容，該仲裁調解書已于2011年10月4日經(jīng)赤壁質監(jiān)局蓋章、陳彤等人簽字確認生效，其與仲裁裁決書具有同等法律效力。而赤壁質監(jiān)局又未提供證據(jù)證明該仲裁調解書已不具有法律效力。綜上所述，赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，因而其并不違法，赤壁質監(jiān)局關于赤質監(jiān)紀【2011】1號會議紀要內(nèi)容違法的抗辯意見，缺乏依據(jù)，本院不予采納。
針對焦點2.本院認為，自2017年3月起，赤壁質監(jiān)局以赤人社發(fā)[2015]30號文為依據(jù)取消陳彤工資中的交通補貼、住房補貼及物業(yè)管理補貼共計516元，屬于依據(jù)錯誤。因為陳彤并不是上述文件中所規(guī)定的機關事業(yè)單位的在崗在編或離退休人員，陳彤是赤壁質監(jiān)局根據(jù)赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書的約定于2012年3月安排在赤壁市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所從事化驗工作的勞動者，并不是赤壁質監(jiān)局的在編工作人員。雖然陳彤與赤壁質監(jiān)局未簽訂書面勞動合同，但雙方均在履行赤勞仲裁字[2011]第133號仲裁調解書的約定，雙方成立事實勞動關系，其工資是根據(jù)雙方之間的約定支付的。陳彤自2012年3月入職赤壁質監(jiān)局后至2017年2月止，陳彤對赤壁質監(jiān)局發(fā)放給其的工資項目及數(shù)額均無異議，視為其對工資的認可?，F(xiàn)赤壁質監(jiān)局又未提供有效證據(jù)證明陳彤存在降低工資的情形，故赤壁質監(jiān)局自2017年3月起取消陳彤工資中的交通補貼、住房補貼及物業(yè)管理補貼共計516元，缺乏依據(jù)。自2017年3月份起，在無法定或約定調整工資的情況下，赤壁質監(jiān)局仍應當按照陳彤2017年1月份的工資標準（3297元）支付陳彤的工資，及向陳彤補發(fā)2017年3月至5月少發(fā)的工資共計1548元。

綜上所述，本院對陳彤的訴訟請求予以支持，對赤壁質監(jiān)局的抗辯意見不予采納。依照《中華人民共和國勞動法》第五十條、《中華人民共和國勞動合同法》第二十九條、第三十條規(guī)定，判決如下：

一、赤壁市質量技術監(jiān)督局按照陳彤2017年1月份的工資標準（3297元）支付陳彤的工資；
二、赤壁市質量技術監(jiān)督局補發(fā)陳彤工資共計1548元（2017年3月、4月及5月少發(fā)的工資），于本判決生效后立即付清。
如未按本判決指定的期限履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費10元，減半收取計5元，由赤壁市質量技術監(jiān)督局負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級人民法院。咸寧市中級人民法院的開戶行為：農(nóng)行咸寧市金穗支行，戶名：湖北省咸寧市中級人民法院，帳號：17×××50。

審判員　　廖玉華

書記員：饒毅