上訴人（原審原告）：陳某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住四川省雅安市雨城區(qū)。委托訴訟代理人：傅強(qiáng)（系陳某某丈夫），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住四川省雅安市雨城區(qū)。上訴人（原審被告）：四川省雅安水文水資源勘測局。住所地：四川省雅安市雨城區(qū)綠洲路***號(hào)。法定代表人：閔萬，職務(wù)局長。委托訴訟代理人：何以華，四川同興律師事務(wù)所律師。

上訴人陳某某上訴請(qǐng)求：維持一審判決一、二項(xiàng)，撤銷一審判決第三項(xiàng)，并依法改判：1.判決雅安水文局支付陳某某2008年9月至2017年12月份交通、通訊費(fèi)等工資167650元。2.判決雅安水文局支付陳某某未辦理失業(yè)保險(xiǎn)造成陳某某不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的直接經(jīng)濟(jì)損失26486元；3.判決雅安水文局支付陳某某未訂立書面合同的雙倍工資39050元。由雅安水文局承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：一、雅安水文局與陳某某之間未簽訂書面勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭議時(shí)效未過，應(yīng)支持補(bǔ)發(fā)雙倍工資的請(qǐng)求。二、陳某某從2007年9月被聘用直到被解聘的十多年的工作期間，工資一直未增加過，并長期以陳某某為臨時(shí)工為由不予發(fā)放各種津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，陳某某作為單位無固定期限合同員工，應(yīng)享有國家規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，陳某某申請(qǐng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均是所有在崗人員均有發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)。三、雅安水文局未為陳某某繳納失業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)陳某某非本人意愿中斷就業(yè)，不能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，存在損失。雅安水文局針對(duì)陳某某的上訴辯稱，一、2007年9月至2016年12月陳某某在雅安市水文水資源科技咨詢服務(wù)部工作，科技咨詢服務(wù)部具有獨(dú)立法人資格，該期間陳某某與雅安水文局不存在勞動(dòng)關(guān)系。陳某某2017年1月至2017年11月在雅安水文局工作，即使需支付陳某某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也僅為一個(gè)月工資。二、陳某某訴請(qǐng)按照同工同酬規(guī)定向其補(bǔ)發(fā)交通、通訊補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效工資等共計(jì)167650元的理由不能成立。雅安水文局是事業(yè)單位，工作人員均具有事業(yè)編制，陳某某不具有事業(yè)編制，不具有同工同酬的參照性。同時(shí)陳某某與何志康也不具有同工同酬的可比性，其與何志康在職稱、工作范圍均不相同。三、陳某某請(qǐng)求雅安水文局支付未辦理失業(yè)保險(xiǎn)造成其不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的直接經(jīng)濟(jì)損失26496元不能成立。1.陳某某僅在雅安水文局工作11個(gè)月，并不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件。2.失業(yè)保險(xiǎn)金需要按月領(lǐng)取，其請(qǐng)求一次性支付24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金不符合法律規(guī)定。3.本案養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)系陳某某主動(dòng)要求以其個(gè)人名義按照其社保費(fèi)用1：1的比例向社保部門繳納后再由雅安水文局向其全額報(bào)銷，該要求惡意規(guī)避了其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，雅安水文局為了使陳某某退休后享受領(lǐng)取養(yǎng)老金利益最大化同意了該請(qǐng)求，其個(gè)人名義繳納后也導(dǎo)致雅安水文局不能依法為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)。4.陳某某提出的失業(yè)保險(xiǎn)損失并非直接經(jīng)濟(jì)損失，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算期限均存在錯(cuò)誤。四、陳某某要求雅安水文局承擔(dān)不與其訂立書面勞動(dòng)合同應(yīng)支付二倍工資的請(qǐng)求已超過訴訟時(shí)效，依法不能成立。五、陳某某請(qǐng)求維持一審判決雅安水文局向其支付因違法解除勞動(dòng)合同的賠償金43050元不能成立。1.陳某某并未否認(rèn)雅安水文局提前30日告知其解除勞動(dòng)關(guān)系的通知，并且雅安水文局在陳某某拒絕簽收“解除勞動(dòng)關(guān)系通知”的情況下，依法以公告的書面形式告知了其解除勞動(dòng)關(guān)系，并不違法。2.陳某某在勞動(dòng)仲裁階段向仲裁部門提交了雅安水文局需要保密的相關(guān)材料，且該材料與本案無關(guān)。該行為屬于嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，雅安水文局單方面解除勞動(dòng)關(guān)系并不予向其支付補(bǔ)償金合法。六、陳某某請(qǐng)求維持一審判決第二項(xiàng)由雅安水文局向其補(bǔ)發(fā)2017年底補(bǔ)充工資3000元的要求不能成立，雅安水文局按月向陳某某支付1800元工資，高于雅安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不存在向其補(bǔ)發(fā)工資的問題。上訴人雅安水文局上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，維持第三項(xiàng)判決，并由陳某某承擔(dān)一、二審案件訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：一、一審查明的事實(shí)部分錯(cuò)誤，對(duì)事實(shí)的定性部分錯(cuò)誤。一審認(rèn)定“雅安水文局雖于2017年12月口頭告知向陳某某解除與雅安水文局的勞動(dòng)關(guān)系，但未提前三十日以書面形式通知陳某某”的事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)，本案在2018年4月13日開庭舉證階段，陳某某向仲裁委提交了均需保密或需要經(jīng)過審批程序才能復(fù)印帶出的會(huì)議資料和水文資料，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十九條的規(guī)定，雅安水文局因陳某某嚴(yán)重違紀(jì)方面解除勞動(dòng)合同并不予向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二、雅安水文局不存在向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年底補(bǔ)充工資3000元的問題。雅安水文局按月陳某某支付1800工資，高于雅安市最低工資水平，不存在向其補(bǔ)充工資的問題。三、一審判決適用法律不當(dāng)。陳某某針對(duì)雅安水文局的上訴請(qǐng)求辯稱，一、在工作期間不存在嚴(yán)重違紀(jì)的行為。二、陳某某從2007年由雅安水文局招聘至雅安水文局工作，從未到科技服務(wù)部工作。工作地點(diǎn)一直在雅安水文局，對(duì)其解聘的文件也是由雅安水文局出具。三、陳某某工作期間的工資一直由雅安水文局局長簽批發(fā)放，并非通過科技服務(wù)部領(lǐng)取工資，實(shí)際上雅安水文局與科技服務(wù)部就是同一單位。四、對(duì)于主張的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，雅安水文局人員都進(jìn)行了發(fā)放，并非對(duì)所謂野外工作人員發(fā)放補(bǔ)助。五、2017年11月份、12月份水文局都還在為陳某某，報(bào)銷費(fèi)用。雅安水文局所說的2017年10月8日公告送達(dá)《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》不實(shí)，2017年10月8日當(dāng)天為當(dāng)年國慶節(jié)放假期間，所謂公告是在弄虛作假。雅安水文局2018年1月12日才實(shí)際出具的正式解聘文件，該通知書的實(shí)際出具時(shí)間是2018年1月，日期是故意寫在了2017年10月8日，雅安水文局實(shí)際進(jìn)行解聘的時(shí)間是2018年1月。陳某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判令雅安水文局向陳某某依法支付因違法解除勞動(dòng)合同的二倍賠償金74550元（3350元×10.5個(gè)月×2）；2.判令雅安水文局按照同工同酬規(guī)定向陳某某補(bǔ)發(fā)交通、通訊補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效工資等167650元；3.判令雅安水文局向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年度年底補(bǔ)充工資3000元〔250×12個(gè)月）；4.判令雅安水文局賠償因未辦理失業(yè)保險(xiǎn)造成陳某某不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的直接經(jīng)濟(jì)損失26496元（1104元×24個(gè)月）；5.判令雅安水文局承擔(dān)因不與陳某某訂立書面勞動(dòng)合同應(yīng)支付的二倍工資39050元〔3550元×11個(gè)月〉。上述各項(xiàng)金額合計(jì)307746元；6.訴訟費(fèi)由雅安水文局承擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：1999年9月，雅安水文局經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，成立了雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部（以下簡稱科技咨詢部），經(jīng)工商登記取得營業(yè)執(zhí)照，為集體所有制。陳某某于2007年9月到科技咨詢部從事會(huì)計(jì)工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，科技咨詢部以1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)向陳某某發(fā)放工資，2014年至2016年按照250元/月的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)年一次性向陳某某補(bǔ)發(fā)當(dāng)年的工資3000元，2014年至2016年陳某某實(shí)際工資為2050元/月。2016年12月16日，四川省水文水資源勘測局下發(fā)《關(guān)于開展水文經(jīng)營活動(dòng)清理整頓工作的緊急通知》，要求關(guān)閉科技咨詢部工作。2017年3月28日，雅安水文局按照上級(jí)主管部門的要求向科技咨詢部發(fā)出《關(guān)于停止雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部經(jīng)營活動(dòng)的通知》（雅水文【2017】21號(hào)），要求科技咨詢部停止一切經(jīng)營業(yè)務(wù)，所有資金、賬簿交雅安水文局計(jì)財(cái)科，將未了結(jié)的對(duì)外服務(wù)合同移交雅安水文局繼續(xù)履行，立即啟動(dòng)其清算、注銷工作，清算完畢，其債權(quán)債務(wù)由雅安水文局全權(quán)承擔(dān)。2017年1月，因工作需要，陳某某到雅安水文局財(cái)務(wù)部門工作，雅安水文局以1800元/月標(biāo)準(zhǔn)向陳某某發(fā)放工資。2017年8月2日，科技咨詢部注銷。2017年9月29日，雅安水文局向該局工會(huì)發(fā)出《關(guān)于解除陳某某勞動(dòng)關(guān)系通知》，同年10月9日，雅安水文局工會(huì)作出回復(fù)，認(rèn)為《關(guān)于解除陳某某勞動(dòng)關(guān)系通知》符合《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。2018年1月12日，陳某某收到雅安水文局2017年10月8日作出的《解除勞動(dòng)關(guān)系證明書》。陳某某不服，向雅安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)，2018年5月2日，雅安市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出雅勞人仲案【2018】15號(hào)仲裁裁決書，陳某某不服，遂向一審法院提起訴訟。一審法院認(rèn)為，案件的主要爭議焦點(diǎn)：一、陳某某、雅安水文局之間存在勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間認(rèn)定問題；二、雅安水文局解除與陳某某勞動(dòng)合同的行為是否屬于違法，是否應(yīng)當(dāng)支付二倍賠償金；三、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)按照同工同酬向陳某某補(bǔ)發(fā)交通費(fèi)、通訊、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)；四、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年年底的工資；五、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)賠償陳某某不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失；六、雅安水文局因未與陳某某簽訂書面勞動(dòng)合同，是否應(yīng)當(dāng)賠償陳某某兩倍工資。對(duì)此，分析評(píng)判如下：一、陳某某、雅安水文局之間存在勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間認(rèn)定問題。庭審查明，陳某某于2007年9月到科技咨詢部從事會(huì)計(jì)工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，科技咨詢部向陳某某發(fā)放工資，雙方建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2016年12月，雅安水文局按照上級(jí)主管部門的要求，將科技咨詢部注銷，并承繼了科技咨詢部的所有債權(quán)債務(wù)。因工作需要，陳某某到雅安水文局財(cái)務(wù)部門工作，雅安水文局向陳某某發(fā)放工資。至此，雅安水文局承繼了科技咨詢部與陳某某間的勞動(dòng)關(guān)系。2018年1月12日，陳某某收到雅安水文局作出的《解除勞動(dòng)關(guān)系證明書》，雙方勞動(dòng)關(guān)系解除。故陳某某、雅安水文局雙方建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間從2007年9月起至2017年12月止。二、雅安水文局解除與陳某某勞動(dòng)合同的行為是否屬于違法，是否應(yīng)當(dāng)支付二倍賠償金?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：……（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的?！蓖彶槊?，雅安水文局雖于2017年12月口頭向陳某某告之解除與陳某某的勞動(dòng)關(guān)系，但未提前三十日以書面形式通知陳某某，2018年1月12日，雅安水文局向陳某某送達(dá)《解除勞動(dòng)關(guān)系證明書》，至此，雙方勞動(dòng)關(guān)系解除，故雅安水文局解除與陳某某勞動(dòng)關(guān)系的行為違法。依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定，雅安水文局應(yīng)當(dāng)依照該法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向陳某某支付賠償金。陳某某在雅安水文局工作時(shí)間為10年零3個(gè)月，陳某某2016年實(shí)際工資為2050元/月，故雅安水文局應(yīng)當(dāng)向陳某某支付賠償金43050元（2050元×10.5個(gè)月×2）。三、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)按照同工同酬向陳某某補(bǔ)發(fā)交通費(fèi)、通訊、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)。按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，“同工同酬”是指本單位同期、同工種、同崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，本案陳某某從事會(huì)計(jì)工作，其勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與其在本單位同期、同工種、同崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)一致，而陳某某提出應(yīng)與何志康享受同等待遇，但何志康從事的工作與陳某某不同，故陳某某的上述請(qǐng)求，證據(jù)不足，不予支持。四、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年年底的工資。庭審查明，科技咨詢部以1800元/月的標(biāo)準(zhǔn)向陳某某發(fā)放工資，2014年至2016年按照250元/月的標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)年一次性向陳某某補(bǔ)發(fā)當(dāng)年的工資3000元。2017年1月，陳某某到雅安水文局財(cái)務(wù)部門工作，雅安水文局也按照1800元/月標(biāo)準(zhǔn)向陳某某發(fā)放工資，同時(shí)，陳某某從事的崗位與原崗位具有密切關(guān)系，仍然從事會(huì)計(jì)工作，并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，雅安水文局沒有理由降低陳某某的工資待遇。故雅安水文局的該項(xiàng)請(qǐng)求，予以支持。五、雅安水文局是否應(yīng)當(dāng)賠償陳某某不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)領(lǐng)取和停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金作出的規(guī)定，陳某某應(yīng)當(dāng)提交其被解除勞動(dòng)關(guān)系后的損失依據(jù)，但陳某某未提交任何證據(jù)，故對(duì)陳某某該項(xiàng)請(qǐng)求，不予支持。六、雅安水文局因未與陳某某簽訂書面勞動(dòng)合同，是否應(yīng)當(dāng)賠償陳某某兩倍工資。《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。而陳某某與雅安水文局雖未簽訂書面勞動(dòng)合同，但雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系已超過一年以上，陳某某要求雅安水文局賠償其兩倍工資的請(qǐng)求，無法律依據(jù)，不予支持。綜上，一審法院依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十七條、第八十七條，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第五十條及《中華人民共和國民事訴訟》第六十四條第一款規(guī)定，判決：一、四川省雅安水文水資源勘測局于判決生效之日起十日內(nèi)向陳某某支付賠償金43050元；二、四川省雅安水文水資源勘測局于判決生效之日起十日內(nèi)向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年年底的工資3000元；三、駁回陳某某的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)5元，由四川省雅安水文水資源勘測局負(fù)擔(dān)。本案二審期間，上訴人陳某某提交了以下證據(jù)：1.一份雅安市就業(yè)服務(wù)管理局于2018年7月10日出具的說明，擬證明2018年6月雅安市失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取金額為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即每月1104元。2.由雅安市雨城區(qū)上壩路社區(qū)勞動(dòng)保障工作站出具的證明，擬證明陳某某在失業(yè)后未工作。上訴人雅安水文局質(zhì)證意見為：1.對(duì)雅安市就業(yè)服務(wù)管理局說明的真實(shí)性、合法性無異議，但認(rèn)為證明的時(shí)間是2018年6月的情況，即使陳某某要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金也應(yīng)當(dāng)是按照2017年11月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，應(yīng)當(dāng)是966元/月。2.認(rèn)為社區(qū)出具的證明不具備合法性，進(jìn)行失業(yè)登記并非在在社區(qū)進(jìn)行登記。同時(shí)認(rèn)為社區(qū)的證明僅能夠證明在其轄區(qū)沒有工作，并不能證明陳某某在轄區(qū)外在其他地方?jīng)]有工作。上訴人雅安水文局在二審當(dāng)中提交以下證據(jù)：1.陳某某在單位報(bào)銷養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的單據(jù)，擬證明本案當(dāng)中雅安水文局和科技咨詢服務(wù)部已經(jīng)為陳某某報(bào)銷了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并且由于其自行繳納社保導(dǎo)致雅安水文局無法為其補(bǔ)繳社保。2.向陳某某公告送達(dá)《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》的公告照片打印件，擬證明雅安水文局2017年10月8日向陳某某公告送達(dá)《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》。上訴人陳某某質(zhì)證認(rèn)為：1.對(duì)于報(bào)銷憑證的真實(shí)性沒有異議，報(bào)銷憑證上的日期為2017年12月，恰好能夠證明到2017年12月份其仍在雅安水文局工作。自行繳納社保是由于水文局沒有為其購買社保。2.對(duì)于公告的真實(shí)性不予認(rèn)可，并認(rèn)為直到2018年1月雅安水文局在咨詢律師后才向其送達(dá)的解除勞動(dòng)合同的通知。本院認(rèn)為，對(duì)于雙方?jīng)]有異議的雅安市就業(yè)服務(wù)管理局于2018年7月10日出具的說明的真實(shí)性予以確認(rèn)，該證據(jù)能夠證明2018年6月雅安市失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取金額為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即每月1104元。對(duì)于雙方存在爭議的其他證據(jù)將綜合進(jìn)行認(rèn)證。二審另查明以下事實(shí)：1.雅安水文局認(rèn)可未為陳某某繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。2.2018年6月雅安市失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取金額為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即每月1104元。3.2017年10月8日為國家法定節(jié)假日期間。二審查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致，本院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
上訴人陳某某與上訴人四川省雅安水文水資源勘測局（以下簡稱雅安水文局）勞動(dòng)爭議一案，不服四川省雅安市雨城區(qū)人民法院(2018)川1802民初1285號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年8月21日受理后，依法組成合議庭于2018年9月21日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人陳某某及其委托訴訟代理人傅強(qiáng)，被上訴人雅安水文局的委托訴訟代理人何以華到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案二審的爭議焦點(diǎn)為：1.雅安水文局單方面解除勞動(dòng)合同是否違法以及是否應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題；2.陳某某上訴提出的2008年9月至2017年12月的交通、通訊費(fèi)167650元是否應(yīng)當(dāng)支持；3.雅安水文局是否應(yīng)支付陳某某的失業(yè)保險(xiǎn)金損失費(fèi)的問題；4.如應(yīng)支付失業(yè)保險(xiǎn)金損失費(fèi)，該費(fèi)用如何計(jì)算的問題；5.關(guān)于未訂立書面合同的雙倍工資問題；6.補(bǔ)發(fā)3000元工資的問題。針對(duì)雅安水文局單方面與陳某某解除勞動(dòng)關(guān)系是否違法以及是否應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題。本案二審當(dāng)中雙方對(duì)于一審查明的事實(shí)均無異議，一審已經(jīng)查明陳某某于2007年9月到科技咨詢部從事會(huì)計(jì)工作至2016年12月6日，四川省水文資源勘測局發(fā)出關(guān)于開展水文經(jīng)營活動(dòng)清理整頓工作的緊急通知，陳某某因工作需要被雅安水文局安排從事清理整頓科技咨詢部的財(cái)務(wù)工作。2017年3月28日雅安水文局向雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部發(fā)出《關(guān)于停止雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部經(jīng)營活動(dòng)的通知》，該通知中載明“四、雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部債權(quán)債務(wù)已清理完畢，其債權(quán)債務(wù)由四川省雅安水文水資源勘測局全權(quán)承擔(dān)?！薄Ｍ瑫r(shí)本案雙方對(duì)于2017年1月起陳某某在雅安市水文局處工作，雅安市水文局向其支付工資的事實(shí)均表示認(rèn)可。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十四條規(guī)定“用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。”本案首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定陳某某與雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部的勞動(dòng)合同關(guān)系由雅安水文局承繼并由雅安水文局繼續(xù)履行。雅安水文局主張與陳某某解除勞動(dòng)關(guān)系的理由有兩點(diǎn)：一是雅安水文水資源科技咨詢服務(wù)部按照上級(jí)文件要求注銷，雙方無法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。二是陳某某存在嚴(yán)重違紀(jì)行為，雅安水文局可單方解除勞動(dòng)合同。本院認(rèn)為，2017年9月29日，雅安水文局向其工會(huì)發(fā)出了《關(guān)于解除陳某某勞動(dòng)關(guān)系通知》，該通知載明了解除雙方勞動(dòng)關(guān)系的理由系“雅安市水文水資源科技咨詢服務(wù)部”清理整頓工作已經(jīng)結(jié)束，欲在2017年10月告知陳某某于2017年11月解除雙方勞動(dòng)關(guān)系，并支付其一年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該局工會(huì)于2017年10月9日就該通知作出了回復(fù)，認(rèn)為雅安水文局的理由符合法律規(guī)定。也就是說，此時(shí)，雅安水文局解除勞動(dòng)合同的理由并非是其所稱的第二點(diǎn)理由，即勞動(dòng)者存在嚴(yán)重違紀(jì)。那么按照雅安水文局的第一點(diǎn)理由，則應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：……（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的?！边M(jìn)行判斷是否符合法律規(guī)定。雅安水文局主張于2017年11月與陳某某解除勞動(dòng)關(guān)系，其理由是已經(jīng)于2017年10月8日通過張貼公告的形式送達(dá)了《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》。本院認(rèn)為，雅安水文局提交的張貼該通知書的公告照片打印件僅能證明發(fā)生過張貼該通知書的事實(shí)，但無法證明該通知書張貼的具體時(shí)間及持續(xù)期限，在缺少其他證據(jù)佐證的情況下，無法證實(shí)該公告送達(dá)的真實(shí)性及有效性。2017年10月8日為國家法定節(jié)假日系眾所周知的事實(shí)，雅安水文局辯解其是安排人員加班制作《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》和張貼公告，但并無相應(yīng)證據(jù)證明。雅安水文局既然事先已經(jīng)向該局工會(huì)上報(bào)，卻在收到該局工會(huì)回復(fù)前1日提前采用公告送達(dá)的方式發(fā)出《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》，其行為有悖于常理，且不能合理解釋，本院對(duì)雅安水文局提交的張貼《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》公告的照片打印件證據(jù)不予采信。因此，現(xiàn)有證據(jù)不能證明雅安水文局在解除勞動(dòng)關(guān)系30日前書面通知了陳某某。對(duì)于雅安水文局所主張因陳某某存在嚴(yán)重違紀(jì)，單方解除合同的主張。依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第五條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定的以外，勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)先行仲裁后，人民法院才能就當(dāng)事人在勞動(dòng)爭議仲裁中已經(jīng)提出的請(qǐng)求和事由進(jìn)行審理。庭審中查明，在2017年11月之前，雅安水文局并未發(fā)現(xiàn)陳某某存在嚴(yán)重違紀(jì)的情況，其主張的嚴(yán)重違紀(jì)行為是在雙方爭議發(fā)生后的勞動(dòng)爭議仲裁階段出現(xiàn)。雅安水文局在發(fā)現(xiàn)該事實(shí)時(shí)已經(jīng)事前以其他解除勞動(dòng)關(guān)系的事由欲與陳某某解除勞動(dòng)關(guān)系，雙方也因此訴諸勞動(dòng)爭議仲裁。陳某某是否存在嚴(yán)重違紀(jì)的事實(shí)，雙方也并未進(jìn)入勞動(dòng)爭議仲裁程序，雅安水文局不能以爭議發(fā)生后的行為作為其事前單方解除勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。故雅安水文局的該項(xiàng)主張不能成立。綜上，一審認(rèn)定雅安水文局屬于違法解除勞動(dòng)合同并無不當(dāng)，雅安水文局應(yīng)當(dāng)向陳某某支付二倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于陳某某上訴提出的2008年9月至2017年12月的交通、通訊費(fèi)167650元的問題。陳某某二審中提出交通、通訊費(fèi)是其勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，在本單位無同類工種的情況下應(yīng)參照單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的報(bào)酬確定其交通、通訊費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”的規(guī)定，陳某某應(yīng)舉證證明其工資的組成部分包含有交通、通訊費(fèi)和其2008年9月至2017年12月的交通、通訊費(fèi)等為167650元。但因現(xiàn)有證據(jù)不能證明陳某某的該上訴主張成立，應(yīng)由陳某某承擔(dān)舉證不能的不利后果。關(guān)于陳某某上訴主張的因未辦理失業(yè)保險(xiǎn)造成陳某某不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的直接經(jīng)濟(jì)損失26486元的問題。本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳作了明確規(guī)定，即用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。所以用人單位不僅應(yīng)當(dāng)為與其建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加職工失業(yè)保險(xiǎn)而且還有具體程序可循，包括申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和代扣代繳等。社會(huì)保險(xiǎn)的繳納方式和程序有法律的明確規(guī)定，并不因當(dāng)事人之間的約定而改變。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條規(guī)定，是否履行了失業(yè)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)是勞動(dòng)者是否能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提之一。本案雙方的勞動(dòng)關(guān)系期間從2007年9月至2017年12月止，科技咨詢部及雅安水文局從未為陳某某繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是雙方當(dāng)事人不爭的案件事實(shí)，因雅安水文局未按法律規(guī)定繳納陳某某的失業(yè)保險(xiǎn)，已使陳某某客觀上喪失了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格，從而造成陳某某在離職后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，雅安水文局應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于陳某某的失業(yè)保險(xiǎn)金損失費(fèi)計(jì)算問題，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然施行于2011年7月1日，但根據(jù)2001年10月1日施行的《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條的規(guī)定，四川省行政區(qū)域內(nèi)的單位和職工，均應(yīng)按條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。故本案陳某某應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限按該條例第二十一條的規(guī)定計(jì)算為24個(gè)月，起始時(shí)間自應(yīng)辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。故陳某某的失業(yè)保險(xiǎn)金損失費(fèi)為1104元×24個(gè)月=26496元。關(guān)于未訂立書面合同的雙倍工資問題。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第82條規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位向勞動(dòng)者支付的二倍工資，是基于用人單位沒有按照該法規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的法律后果，是對(duì)用人單位未履行法定義務(wù)的懲罰，并非勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。本案雙方自2007年建立勞動(dòng)關(guān)系一直未簽訂書面勞動(dòng)合同，根據(jù)該法第82條規(guī)定，陳某某有權(quán)向用人單位主張未簽訂書面勞動(dòng)合同的雙倍工資，但應(yīng)在仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款的規(guī)定，該事項(xiàng)的仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)從陳某某知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算一年。結(jié)合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第（三）項(xiàng)及《中華人民共和國勞動(dòng)合同法事實(shí)條例》第七條的規(guī)定，在陳某某與科技咨詢部建立勞動(dòng)關(guān)系滿一年后，因雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，視為雙方已建立無固定期限的勞動(dòng)合同。從陳某某申請(qǐng)仲裁主張權(quán)利之日起往前計(jì)算一年，陳某某所主張的二倍工資已經(jīng)超過一年，超過了仲裁時(shí)效。因此一審對(duì)陳某某關(guān)于雙倍工資的主張不予支持并無不當(dāng)。關(guān)于補(bǔ)發(fā)3000元工資的問題。一審當(dāng)中已經(jīng)查明自2014年起至2016年雅安水文局均按照250元/月的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)年一次性向陳某某補(bǔ)發(fā)當(dāng)年的工資3000元，陳某某實(shí)際每月工資為2050元。陳某某在2017年的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作性質(zhì)與之前并無明顯變化的情況下，雅安水文局并未說明其有理由降低陳某某的相關(guān)工資待遇，一審認(rèn)定雅安水文局應(yīng)當(dāng)向陳某某補(bǔ)發(fā)3000元工資并無不當(dāng)。綜上，陳某某的上訴請(qǐng)求部分成立，本院對(duì)成立部分予以支持。雅安水文局的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

一、維持四川省雅安市雨城區(qū)人民法院（2018）川1802民初1285號(hào)民事判決第一、二、，即“一、四川省雅安水文水資源勘測局于判決生效之日起十日內(nèi)向陳某某支付賠償金43050元。二、四川省雅安水文水資源勘測局于本判決生效之日起十日內(nèi)向陳某某補(bǔ)發(fā)2017年年底的工資3000元。”；二、撤銷四川省雅安市雨城區(qū)人民法院（2018）川1802民初1285號(hào)民事判決第三項(xiàng)，即“三、駁回陳某某的其他訴訟請(qǐng)求?！?；三、四川省雅安水文水資源勘測局于本判決生效之日起十日內(nèi)向陳某某支付失業(yè)保險(xiǎn)金損失費(fèi)26496元。”；四、駁回陳某某的其他訴訟請(qǐng)求。如未按判決指定的期間履行上述給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。二審案件受理費(fèi)10元，由上訴人四川省雅安水文水資源勘測局負(fù)擔(dān)。一審案件受理費(fèi)按一審判決執(zhí)行。本判決為終審判決。

審判長　孫　　　　　 智　　　　　 勇
審判員　周　　　　　 玉　　　　　 蓉

書記員：楊 蒙 琿