原告閆某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住寧津縣。被告寧津縣公安局，住所地：寧津縣城區(qū)福寧大街320號(hào)。法定代表人夏玉坤，男，局長(zhǎng)。委托代理人蒙艷菊，女，寧津縣公安局工作人員。委托代理人俞輝，男，寧津縣公安局工作人員。被告寧津縣人民政府，住所地：寧津縣中心大街177號(hào)。法定代表人沙淑紅，女，縣長(zhǎng)。委托代理人楊偉，男，寧津縣人民政府法制辦公室工作人員。

被告寧津縣公安局于2017年7月5日作出寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)行政處罰決定書(shū)，以原告閆某某于2017年7月4日8時(shí)許，在艾憲成和馮振新的組織、教唆下，其率領(lǐng)白華祥等人到到北京市中南海周邊非正常上訪，被北京市西城分局府右街派出所訓(xùn)誡并分流至久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，擾亂了正常的信訪秩序和公共場(chǎng)所的正常秩序?yàn)橛桑罁?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，決定對(duì)閆某某處以行政拘留十五日的行政處罰。被告寧津縣人民政府于2017年11月7日作出寧政復(fù)決字〔2017〕14號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，以2017年7月4日，白華祥、張?zhí)m鋒等人確系在原告閆某某的帶領(lǐng)下至北京中南海周邊地區(qū)進(jìn)行了越級(jí)上訪為由，認(rèn)定被告寧津縣公安局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，決定對(duì)閆某某處以行政拘留十五日的行政處罰，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法，因此維持被告作出的寧公（柴）行罰決字[2017]10282號(hào)行政處罰決定書(shū)的具體行政行為。原告閆某某訴稱，原告對(duì)被告寧津縣公安局作出的寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)行政處罰決定書(shū)不服，向被告寧津縣人民政府提起了行政復(fù)議，被告寧津縣人民政府作出了寧政復(fù)決字〔2017〕14號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持了被告寧津縣公安局作出的寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)行政處罰決定書(shū)。原告現(xiàn)認(rèn)為兩被告作出的法律文書(shū)明顯存在錯(cuò)誤，行政行為違法，程序違法。為此，原告特訴至法院，請(qǐng)求法院依法撤銷寧津縣人民政府作出的寧政復(fù)決字〔2017〕14號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)、寧津縣公安局作出的寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)行政處罰決定書(shū)，撤銷對(duì)原告的行政拘留的決定。原告閆某某在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：證據(jù)一、國(guó)家投訴受理辦公室查詢證明；證據(jù)二、告柴胡店鎮(zhèn)派出所訴狀；證據(jù)三、告寧津縣公安局、寧津縣人民政府訴狀；證據(jù)四、山東省高級(jí)人民法院電函一張；證據(jù)五、德州市中級(jí)人民法院電函；證據(jù)六、柴胡店鎮(zhèn)政府接訪證明；證據(jù)七、省高院接訪筆錄；證據(jù)八、賈占義證明一份；證據(jù)九、農(nóng)村承包土地證一份；證據(jù)十、樓子王村支部承包合同一份；證據(jù)十一、王義民寫(xiě)的買(mǎi)樹(shù)證明。被告寧津縣公安局辯稱，2017年7月4日10時(shí)許，寧津縣公安局柴胡店派出所接柴胡店鎮(zhèn)工作人員杜鵬宇報(bào)警稱：寧津縣柴胡店鎮(zhèn)白廟村黃寶國(guó)、白路君、白華祥以及柴胡店鎮(zhèn)李才村張?zhí)m奎、張?zhí)m福和柴胡店鎮(zhèn)前寨子村張?zhí)m鋒、柴胡店鎮(zhèn)樓子王村閆某某等七人于2017年7月4日8時(shí)許前往北京中南海周邊地區(qū)非正常上訪，擾亂公共場(chǎng)所秩序，要求依法處理。柴胡店派出所于當(dāng)日受理，經(jīng)調(diào)查查明閆某某帶領(lǐng)張?zhí)m奎等七人到中南海周邊非正常上訪，在違法行為中起指揮作用，是首要份子，其行為違反了《信訪條例》及《治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，擾亂了正常的信訪秩序和公共場(chǎng)所的正常秩序，理應(yīng)予以處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，寧津縣公安局決定給予閆某某行政拘留十五日的行政處罰，拘留已執(zhí)行。該過(guò)程中，寧津縣公安局履行了受案登記、調(diào)查取證、集體討論、處罰前告知、處罰審批、處罰決定的送達(dá)、行政拘留的執(zhí)行、行政拘留通知家屬等相應(yīng)的法定程序。綜上所述，答辯人寧津縣公安局認(rèn)為對(duì)違法行為人閆某某的處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求維持寧津縣公安局做出的寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)對(duì)閆某某的行政處罰決定，駁回閆某某的訴訟請(qǐng)求，訴訟費(fèi)用由原告承擔(dān)。被告寧津縣公安局在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：一、受案登記表及受案回執(zhí)；二、閆某某的詢問(wèn)筆錄；三、馮振新、王書(shū)剛、王玉良的詢問(wèn)筆錄及王書(shū)剛提供的證據(jù)材料；四、張?zhí)m奎的詢問(wèn)筆錄及辨認(rèn)筆錄；五、白華祥的詢問(wèn)筆錄及辨認(rèn)筆錄；六、張?zhí)m鋒的詢問(wèn)筆錄；七、張?zhí)m福的詢問(wèn)筆錄；八、黃寶國(guó)的詢問(wèn)筆錄；九、白路君的詢問(wèn)筆錄；十、杜鵬宇、艾憲濤的詢問(wèn)筆錄；十一、閆某某等人的訓(xùn)誡書(shū)；十二、德州駐北京信訪辦證明；十三、柴胡店鎮(zhèn)政府關(guān)于樓子王村群眾反映問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告；十四、閆某某的戶籍信息；十五、集體議案會(huì)議記錄；十六、閆某某的行政處罰告知筆錄；十七、閆某某的行政處理審批表；十八、對(duì)閆某某等人行政處罰決定書(shū)；十九、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；二十、行政拘留家屬通知書(shū)；二十一、處罰決定書(shū)送達(dá)回證。以上證據(jù)用以證明被告作出的行政處罰事實(shí)證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確。被告寧津縣人民政府辯稱，一、答辯人辦理閆某某不服寧津縣公安局行政處罰提出行政復(fù)議申請(qǐng)一案的程序合法。1、答辯人是寧津縣公安局的本級(jí)人民政府，是合法的行政復(fù)議機(jī)關(guān)；2、答辯人對(duì)原告行政復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議延期決定、復(fù)議決定、送達(dá)均依法實(shí)施，程序合法。二、答辯人辦理閆某某不服寧津縣公安局行政處罰提出行政復(fù)議申請(qǐng)一案完全符合法律規(guī)定，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告寧津縣人民政府在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：一、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議登記表；二、復(fù)議申請(qǐng)受理審批表；三、提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)；四、行政復(fù)議受理通知書(shū)；五、送達(dá)回證；六、行政復(fù)議決定延期審批表；七、行政復(fù)議決定延期通知書(shū)；八、送達(dá)回證；九、行政復(fù)議決定審批表；十、行政復(fù)議決定書(shū)；十一、送達(dá)回證。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告閆某某對(duì)被告寧津縣公安局提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：寧津縣公安局所做筆錄是獨(dú)自做出，我所說(shuō)的沒(méi)有如實(shí)記錄，去中南海的另外幾人是自己去，我的本意是去中央組織部、最高法、最高檢等部門(mén)的，不是我?guī)ьI(lǐng)他們?nèi)サ模麄兂诒本┕ぷ?，還有在北京上訪駐留半月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)歷，不管是柴胡店派出所、寧津縣公安局自主寫(xiě)的，還是其余上訪人員所說(shuō)，都不能反映真實(shí)情況。在北京上訪的另幾人好意提醒我如果去其他部門(mén)就不能去中南海了。原告閆某某對(duì)被告寧津縣人民政府提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：這些證據(jù)不合法，柴胡店鎮(zhèn)政府接訪，至今一分錢(qián)沒(méi)給且縣里不作為沒(méi)有給答復(fù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，兩被告對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見(jiàn)：原告提交的所有證據(jù)都是關(guān)于信訪事項(xiàng)的，與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：原告提供的證據(jù)能反映信訪事項(xiàng)，但與本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，所以不予采納。原告對(duì)被告寧津縣公安局提供的證據(jù)十五至二十一無(wú)異議，經(jīng)審查以上證據(jù)內(nèi)容真實(shí)、合法，與本案有關(guān)聯(lián)性，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)證據(jù)一到十四的真實(shí)性有異議，但未提供反駁證據(jù)。被告寧津縣公安局提供的證據(jù)均加蓋有寧津縣公安局公章，并且證據(jù)三到十還有證人的真實(shí)簽名，證據(jù)一、十一有辦案民警的真實(shí)簽名，證據(jù)十二加蓋有中共德州市委德州市人民政府駐京信訪辦公室的印章，證據(jù)十三加蓋有柴胡店鎮(zhèn)政府的印章，證據(jù)十四系被告寧津縣公安局在公安系統(tǒng)網(wǎng)站調(diào)取，經(jīng)審查以上證據(jù)內(nèi)容真實(shí)、合法，與本案有關(guān)聯(lián)性，依法確認(rèn)為有效證據(jù)。證據(jù)二，原告的詢問(wèn)筆錄，原告雖未簽字，但有兩名辦案民警簽名并注明原告未簽名的原因，內(nèi)容真實(shí)合法，原告亦未能提供反駁證據(jù)，為合法有效證據(jù)。原告認(rèn)為被告寧津縣人民政府提供的證據(jù)不合法，但未提供反駁證據(jù)予以證明，經(jīng)審查依法確認(rèn)為有效證據(jù)。經(jīng)審理查明，原告閆某某帶領(lǐng)白華祥等人于2017年7月4日到北京中南海周邊地區(qū)非正常上訪，被北京市公安局西城分局府右街派出所訓(xùn)誡，并分流至北京市久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，后寧津縣工作人員到京后，由寧津縣工作人員將其接回寧津，寧津縣工作人員向?qū)幗蚩h公安機(jī)關(guān)報(bào)警。寧津縣公安局接警后，進(jìn)行了受案登記、調(diào)查取證、并對(duì)原告進(jìn)行了詢問(wèn)，告知原告擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利，后經(jīng)負(fù)責(zé)人集體研究決定于2017年7月5日作出寧公（柴）行罰決字【2017】10282號(hào)行政處罰決定書(shū)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，決定對(duì)原告閆某某處以行政拘留十五日的處罰。拘留已執(zhí)行。原告不服該決定書(shū)，向被告寧津縣人民政府依法申請(qǐng)行政復(fù)議，寧津縣人民政府依法受理，于2017年8月21日作出受理通知書(shū)，8月23日于寧津縣人民政府法制辦公室送達(dá)原告本人。寧津縣人民政府經(jīng)審理，于11月7日作出寧政復(fù)決字〔2017〕14號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，11月8日在寧津縣人民政府法制辦公室送達(dá)原告本人。
原告閆某某不服被告寧津縣公安局公安行政處罰、寧津縣人民政府行政復(fù)議一案，本院于2017年11月27日受理后，依法組成合議庭，于2017年12月20日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告閆某某，被告寧津縣公安局負(fù)責(zé)人劉用民（副局長(zhǎng)）、委托代理人蒙艷菊、俞輝，寧津縣人民政府負(fù)責(zé)人王新志（副縣長(zhǎng)），委托代理人楊偉到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：法律賦予了公民諸多合法維權(quán)的途徑，也要求任何公民必須采用合法手段維護(hù)自身權(quán)益。采取信訪方式維權(quán)，亦應(yīng)遵守法律規(guī)定，以不影響社會(huì)公共秩序?yàn)榍疤帷８鶕?jù)《信訪條例》第十八條規(guī)定，“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出……”第二十條規(guī)定，“信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集……”原告閆某某采取走訪的形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)到有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待部門(mén)、場(chǎng)所提出。北京中南海周邊地區(qū)是國(guó)家重要公共場(chǎng)所，不是信訪接待場(chǎng)所，不接待信訪人員走訪，也不允許信訪人員滯留或聚集。原告閆某某存在多年信訪經(jīng)歷，其應(yīng)當(dāng)知道北京有專門(mén)接待信訪人員的部門(mén)，卻不去專門(mén)的信訪接待部門(mén)信訪，而是到中南海周邊地區(qū)信訪，被北京市公安局西城分局府右街派出所訓(xùn)誡并分流至北京市久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，后被寧津縣工作人員帶回寧津，其行為擾亂了正常的信訪秩序和公共場(chǎng)所的正常秩序?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款規(guī)定：聚眾實(shí)施擾亂公共場(chǎng)所秩序的，對(duì)首要分子處以10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。本案中，到北京中南海周邊地區(qū)非正常上訪人員張?zhí)m鋒、黃寶國(guó)、白路君、白華祥、張?zhí)m福在寧津縣公安局制作的詢問(wèn)筆錄中均認(rèn)可是本案原告閆某某領(lǐng)著他們?nèi)サ闹心虾?，同時(shí)原告閆某某在寧津縣公安局制作的詢問(wèn)筆錄中也認(rèn)可自己帶領(lǐng)張?zhí)m鋒等七人去中南海非法上訪的事實(shí)，對(duì)以上筆錄內(nèi)容，原告閆某某雖有異議，但沒(méi)有提出足以反駁的證據(jù)證明，因此被告寧津縣公安局認(rèn)定原告閆某某系去中南海非法上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序的首要分子，并依據(jù)上述法律規(guī)定作出處罰，事實(shí)清楚、適用法律正確，對(duì)原告閆某某要求撤銷被告寧津縣公安局作出的處罰決定的主張，不予支持。被告寧津縣人民政府在復(fù)議過(guò)程中，履行了對(duì)原告行政復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議延期決定、復(fù)議決定、送達(dá)等法定程序，其作出的維持被告寧津縣公安局對(duì)原告閆某某進(jìn)行行政處罰的行政復(fù)議決定，程序合法，適用法律正確，本院予以支持，原告閆某某雖對(duì)此有異議，但未提出反駁證據(jù)予以證明，對(duì)原告閆某某要求撤銷寧津縣人民政府作出的行政復(fù)議決定的主張，不予采納。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定判決如下：

駁回原告閆某某的各項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告閆某某承擔(dān)。如不服本判決，可在本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省德州市中級(jí)人民法院。