第一章  總  則

第一條  為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  在不同上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）的立項、調(diào)研、起草提請審議等工作和規(guī)章的立項、調(diào)研論證、起草、審核、決定、公布、備案適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第四條  法規(guī)草案可就下列事項做出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）`國家和省尚未立法，本市實(shí)際工作需要的事項。

第五條  規(guī)章可就下列事項做出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項。

第六條  制定法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第七條  市政府法制辦是市政府?dāng)M定法規(guī)草案和規(guī)章工作的主管部門（以下稱市政府法制部門），具體負(fù)責(zé)以下工作：

（一）編制年度規(guī)章立法計劃，報請市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)程序組織實(shí)施；

（二）組織有關(guān)部門起草規(guī)章；

（三）對規(guī)章進(jìn)行審查、調(diào)研論證；

（四）對權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)章的清理、解釋、備案以及公布；

（五）對已發(fā)布并實(shí)施的規(guī)章定期組織進(jìn)行評估和編撰匯編；

（六）統(tǒng)一安排立法經(jīng)費(fèi)的調(diào)配使用；

（七）其他有關(guān)規(guī)章起草的業(yè)務(wù)工作。

第八條  市政府各部門是擬定法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的工作單位，具體負(fù)責(zé)下列工作：

（一）按照要求提出規(guī)章的計劃項目建議；

（二）起草和報送法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

（三）參加市政府法制部門組織的有關(guān)法規(guī)草案擬定與規(guī)章制定過程中的調(diào)研論證；

（四）配合市政府法制部門對法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進(jìn)行審核和調(diào)研論證；

（五）按照要求對法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿提出意見；

（六）參加市政府法制部門組織的擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過程的協(xié)調(diào)會；

（七）承擔(dān)市政府委托的法規(guī)草案說明工作；

（八）對已發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負(fù)責(zé)提出修改和廢止建議及起草修改稿；

（九）按照本規(guī)定的權(quán)限對規(guī)章進(jìn)行解釋、說明。

第九條  擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

第二章  立  項

第十條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年10月30日前向市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度規(guī)章立法建議項目。

市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況，于每年11月30日前向市政府法制部門提出規(guī)章的立項申請。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時將收集到的立法建議交由相關(guān)部門研究，相關(guān)部門決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出立項申請。

第十一條  立項申請材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱、需要規(guī)范和解決的主要問題；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性，擬確定的主要制度；

（三）制定規(guī)章的法律和政策依據(jù)。

第十二條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對市政府各部門、其他有公共管理職能的組織提出的規(guī)章的立項申請進(jìn)行匯總研究和初步論證。對報送的立項申請進(jìn)行審查匯總、綜合平衡后，擬定本級政府年度規(guī)章立法計劃草案。

第十三條  市政府年度規(guī)章立法計劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）立法計劃項目責(zé)任起草單位；

（三）計劃報送市政府審議的時間等。

第十四條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將市政府年度規(guī)章立法計劃草案連同意見采納情況報市政府審定后，下發(fā)執(zhí)行。

第十五條  年度規(guī)章立法計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條報送立項申請材料。

第十六條  年度規(guī)章立法計劃項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時間完成起草任務(wù)，直接報送市政府法制部門審核。在確定的時間內(nèi)不能完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于截止日期前10日內(nèi)向市政府法制部門書面報告并說明理由。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門、單位年度規(guī)章立法計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按計劃完成審查任務(wù)和起草任務(wù)。

第三章  起草與審核

第十七條  法規(guī)草案和列入年度立法計劃的規(guī)章一般由市政府有關(guān)部門起草。

文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門有密切關(guān)系的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。對存在的不同意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送審稿時說明情況和理由。

文件內(nèi)容涉及社會范圍較廣的，可以由市政府指定機(jī)構(gòu)或者市政府法制部門直接組織有關(guān)部門起草。

第十八條  法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門起草小組，明確相關(guān)人員的責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等，按照計劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類管理事項的有關(guān)規(guī)定，掌握所起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案的規(guī)范和調(diào)整管理事項的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

第十九條  法規(guī)草案使用條例草案、規(guī)定草案、辦法草案、實(shí)施條例草案等名稱。

規(guī)章使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱。

第二十條  法規(guī)草案和規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位；根據(jù)內(nèi)容需要可以設(shè)章、節(jié)、條、款，款下可以增設(shè)項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第二十一條  法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)文體規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條文清晰，文字簡明，不得夸張，不得有歧義。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第二十二條  法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分?？倓t部分應(yīng)當(dāng)寫明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、主管部門等內(nèi)容；分則部分為行為模式，應(yīng)當(dāng)寫明管理事項、行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)、行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容；附則部分應(yīng)當(dāng)寫明施行日期、有效期限和應(yīng)當(dāng)廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

第二十三條  起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、調(diào)查研究，總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十四條  法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)寫出起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的、必要性及立法原則；擬規(guī)范的現(xiàn)狀及主要問題；規(guī)范的主要措施及法律依據(jù)；施行的可行性及預(yù)期效果；起草基本經(jīng)過及調(diào)研論證等情況；對重點(diǎn)問題的說明等內(nèi)容。

第二十五條  法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)本單位集體討論通過后報送市政府法制部門；多個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由多個部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由主要負(fù)責(zé)起草部門報送市政府法制部門審核。

未經(jīng)本單位合法性審查規(guī)章草案，市政府法制部門不予受理。

第二十六條  起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

（一）法規(guī)草案或規(guī)章送審稿及電子文本；

（二）法規(guī)草案或規(guī)章起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

（四）起草法規(guī)草案和規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及參照和借鑒其他省市立法的相關(guān)資料；

（五）其他需要報送的材料。

第二十七條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿下列方面進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改：

（一）是否符合法定的立法原則；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接；

（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（四）有關(guān)部門、公民、法人和其他組織對草案主要內(nèi)容的意見以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十八條  送審稿有下列情形之一，市政府法制部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃的；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問題，因法律、法規(guī)或者國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（三）有關(guān)部門或者組織對法規(guī)草案和規(guī)章草案擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，法規(guī)和規(guī)章出臺條件不成熟的；

（五）上報送審稿不符合制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求，需要作全面調(diào)整的。

第二十九條  市政府法制部門審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人和社會各方面的意見，并對法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進(jìn)行論證。

涉及重大問題以及其他爭議較大問題而召開座談會、論證會、聽取意見、研究論證時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第三十條  市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將起草單位報送的法規(guī)草案和規(guī)章通過市政府法制部門網(wǎng)站向社會發(fā)布公告，征求公眾意見，時間不得少于30日。

第三十一條  有關(guān)部門對送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門意見和法制部門的處理意見上報市政府協(xié)調(diào)決定。

第三十二條  市政府法制部門完成送審稿審查、修改后，形成法規(guī)草案、規(guī)章草案。

起草單位根據(jù)市政府法制部門確定的法規(guī)草案、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定修改起草說明。

第三十三條  法規(guī)草案、規(guī)章草案和起草說明，由市政府法制部門領(lǐng)導(dǎo)審查簽署，經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后提請市政府常務(wù)會議。

第四章  決定與發(fā)布

第三十四條  法規(guī)草案、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

審議法規(guī)草案、規(guī)章草案，一般由市政府法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。具體由市政府法制部門來確定。

起草法規(guī)草案、規(guī)章草案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并答復(fù)有關(guān)詢問。

第三十五條  法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議原則通過后，報請市長簽署，以市政府令形式公布。

提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，由市政府指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人作說明。

第三十六條  規(guī)章簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在《鐵嶺日報》上全文刊載。

第三十七條  規(guī)章施行的具體時間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔一般不少于30日。因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第五章  備案、解釋和立法后評估

第三十八條  規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門按照有關(guān)規(guī)定，分別向國務(wù)院、省人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十九條  規(guī)章由市政府負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章的解釋由實(shí)施部門提出意見，報市政府法制部門審核，經(jīng)報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條  市政府法制部門和規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)是立法后的評估機(jī)關(guān)。

規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿3年后，會同市政府法制部門開展規(guī)章的評估工作。

評估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會團(tuán)體進(jìn)行規(guī)章立法后評估。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有一定數(shù)量熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障；

（三）具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，以委托機(jī)關(guān)名義開展評估，不得將評估工作再委托其他任何機(jī)關(guān)或者個人。

第四十一條  評估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報告。

第六章  附  則

第四十二條  規(guī)章的修改以及提出現(xiàn)行法規(guī)修正案的程序，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條  市政府規(guī)范性文件的制定參照本規(guī)定程序執(zhí)行。

第四十四條  本規(guī)定自2017年12月1日起施行。