公訴機(jī)關(guān)祁縣人民檢察院。

被告人劉某，中共黨員，原任祁縣峪口鄉(xiāng)左家灘村黨支部書記、村民委員會(huì)主任，第十六屆峪口鄉(xiāng)人大代表。2013年6月5日因涉嫌貪污罪被祁縣人民檢察院取保候?qū)彙?014年6月5日、2015年6月5日經(jīng)本院決定繼續(xù)取保候?qū)彙?辯護(hù)人閆立冬，山西祁明律師事務(wù)所律師。

祁縣人民檢察院以祁檢刑訴字（2013）第71號(hào)起訴書指控被告人劉某犯貪污罪向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。祁縣人民檢察院指派檢察員張?jiān)魄?、張榕出庭支持公訴，被告人劉某及其辯護(hù)人閆立冬、鑒定人陳某強(qiáng)、李某剛、許某亮出庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

祁縣人民檢察院指控，2002年，我縣實(shí)施退耕還林工程，具體內(nèi)容是村民把不適宜耕種的承包地退耕還林，此外還可以承包村里的棄耕地退耕還林，國(guó)家按照退耕還林地的面積給予補(bǔ)助。峪口鄉(xiāng)左家灘村的該項(xiàng)工程由時(shí)任該村村委主任的被告人劉某負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，被告人劉某把自家的3.8畝承包地進(jìn)行了退耕還林，又承包了村里的棄耕地退耕還林。在村委安排核查村民承包的棄耕地的退耕還林面積、填報(bào)退耕還林有關(guān)手續(xù)時(shí)，被告人劉某未安排他人對(duì)自己承包的棄耕地進(jìn)行核查，就讓村委會(huì)計(jì)李某甲以152畝填報(bào)，并在填報(bào)的退耕還林農(nóng)戶卡、祁縣峪口鄉(xiāng)退耕還林自查驗(yàn)收卡等手續(xù)上簽字蓋了村委公章，總共以155.8畝退耕還林地進(jìn)行了申報(bào)。經(jīng)驗(yàn)收后，從2002年至2012年被告人劉某共領(lǐng)取了245438元退耕還林補(bǔ)助款。經(jīng)祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心測(cè)量：被告人劉某退耕還林的棄耕地實(shí)地測(cè)量面積為66.58畝，虛報(bào)85.42畝，多領(lǐng)了國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款共計(jì)134990元。

被告人劉某利用職務(wù)之便，虛報(bào)退耕還林面積，騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款134990元，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第一款之規(guī)定，構(gòu)成貪污罪。針對(duì)上述指控公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供了相應(yīng)證據(jù)。

被告人劉某辯稱，2002年國(guó)家實(shí)行退耕還林時(shí)，村里人不相信會(huì)給補(bǔ)助，沒有人承包，其作為村干部才承包的，土地面積是林業(yè)局的人測(cè)的，其沒有虛報(bào)，每年縣林業(yè)部門都要進(jìn)行核實(shí)。

辯護(hù)人的辯護(hù)意見是：指控被告人劉某犯貪污罪的證據(jù)不足。一、被告人不具有非法占有的目的。被告人是根據(jù)當(dāng)時(shí)飛機(jī)測(cè)試的畝數(shù)申報(bào)的土地面積，被告人也沒有利用職務(wù)便利影響整個(gè)測(cè)繪。二、本案關(guān)鍵證據(jù)《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書》不能成立：1、測(cè)繪機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)，根據(jù)《退耕還林條例》第二十條第二款規(guī)定，只有林業(yè)部門有資質(zhì)去測(cè)繪退耕還林面積；2、測(cè)繪人員當(dāng)庭陳述，其只對(duì)指界人指界范圍內(nèi)土地面積的多少負(fù)責(zé)，對(duì)土地性質(zhì)、指界人是否正確指界不負(fù)責(zé)；3、指界人的指界行為缺乏客觀性與真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)由原棄耕地的承包人指界或以原始的土地畝冊(cè)來(lái)確定。村干部王永俊年輕不了解土地地界情況，指界人李某甲曾因貪污被追究責(zé)任，而劉某是該案證人，二人之間有矛盾。三、即使存在多報(bào)退耕地的情況，也是在當(dāng)時(shí)背景下，政府下達(dá)的任務(wù)重而時(shí)間緊，由于被告人對(duì)政策沒有理解透徹而造成的，是一種不當(dāng)?shù)美?，不?gòu)成犯罪。

經(jīng)審理查明，2002年，我縣實(shí)施退耕還林工程，具體內(nèi)容是村民把不適宜耕種的承包地退耕還林，此外還可以承包村里的棄耕地退耕還林，國(guó)家按照退耕還林地的面積給予補(bǔ)助。峪口鄉(xiāng)左家灘村的該項(xiàng)工程由時(shí)任該村村委主任的被告人劉某負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，被告人劉某把自家的3.8畝承包地（南山1.8畝、北山2畝）進(jìn)行了退耕還林，又承包了村里南山包括雞不起、東坡、左家貝三處的棄耕地進(jìn)行了退耕還林。按照縣國(guó)土、林業(yè)部門的要求及峪口鄉(xiāng)政府的安排，在村委組織核查村民承包的棄耕地的退耕還林面積、填報(bào)退耕還林有關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，被告人劉某未安排人員對(duì)自己承包的南山棄耕地進(jìn)行核查，就讓村委會(huì)計(jì)李某甲以祁縣林業(yè)局測(cè)繪的小班面積152畝進(jìn)行了填報(bào)，并在填報(bào)的退耕還林農(nóng)戶卡、祁縣峪口鄉(xiāng)退耕還林自查驗(yàn)收卡等手續(xù)上簽字，加蓋了村委公章，總共以155.8畝退耕還林地進(jìn)行了申報(bào)。從2002年至2012年，經(jīng)林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，被告人劉某共領(lǐng)取了155.8畝退耕還林地的補(bǔ)助款245438元。經(jīng)祁縣人民檢察院委托，2013年5月17日，祁縣退耕辦工作人員在峪口鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)許世元、林管員楊某、左家灘村委主任王永俊、群眾代表李某乙、被告人劉某的陪同下，對(duì)劉某南山棄耕地退耕還林面積進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，測(cè)量結(jié)果為：劉某退耕還林總面積為168.771畝。2013年5月25日，經(jīng)祁縣人民檢察院委托，由左家灘村原會(huì)計(jì)李某甲、村民代表李某乙、村干部王永俊共同指界，祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心對(duì)劉某南山棄耕地退耕還林面積進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量結(jié)果為：劉某退耕還林項(xiàng)目用地總面積為44386.33平方米，合66.58畝。根據(jù)被告人劉某的申請(qǐng)，2015年5月，本院通過(guò)山西省晉中市中級(jí)人民法院委托，由左家灘時(shí)任村委主任喬占全、會(huì)計(jì)王某、祁縣峪口鄉(xiāng)林管員楊某共同指界，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院對(duì)劉某南山棄耕地退耕還林面積重新進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量結(jié)果為：劉某退耕還林項(xiàng)目用地總面積為177.85畝。

公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)有：

1、被告人劉某的供述與辯解，證實(shí)其有155.8畝退耕還林地，其中在南山有棄耕地152畝，包括東坡、雞不起、左家壩的一部分地，在北山有2畝承包地，南山有1.8畝承包地。村委組織副主任王某、村民代表李某乙、村委會(huì)計(jì)李某甲、王德明核查退耕還林面積，其承包的棄耕地沒有核查。

2、證人李某甲（左家灘村原村委會(huì)計(jì)）的證言，證實(shí)2002年退耕還林過(guò)程中，先由村民申報(bào)退耕還林面積，村委組織其和李某乙、王德明核查村民承包的棄耕地面積，村民承包棄耕地后補(bǔ)辦了土地承包手續(xù)。劉某承包的南山的棄耕地152畝沒有核查，劉某說(shuō)不用核實(shí)了，林業(yè)局的飛機(jī)測(cè)繪出的板塊南山一共是152畝左右，劉某就以152畝左右報(bào)的退耕還林面積。根據(jù)其的記載，其村雞不起有18.7畝耕地，東坡有47.5畝耕地。

3、證人李某乙（左家灘村民代表）的證言，證實(shí)2002年退耕還林過(guò)程中，先由村民申報(bào)退耕還林面積，村委組織其和李某甲、王德明核實(shí)，然后報(bào)到鄉(xiāng)里。劉某申報(bào)的有152畝的棄耕地和3.8畝的承包地，南山的棄耕地152畝沒有核查，劉某說(shuō)不用核實(shí)了，林業(yè)局的飛機(jī)測(cè)繪出的板塊南山一共是152畝左右，劉某就以152畝左右報(bào)的退耕還林面積。

4、證人王某（左家灘村原村委副主任）的證言，證實(shí)2002年退耕還林過(guò)程中，先由村民申報(bào)退耕還林面積，其帶領(lǐng)了李某甲、李某乙、王德明核實(shí)，然后報(bào)到鄉(xiāng)里。劉某申報(bào)的有152畝的棄耕地和3.8畝的承包地，南山的棄耕地152畝沒有核查，劉某說(shuō)不用核實(shí)了，林業(yè)局的飛機(jī)測(cè)繪出的板塊南山一共是152畝左右，劉某就以152畝左右報(bào)的退耕還林面積。其自己的退耕還林地飛機(jī)測(cè)出是70多畝，但丈量下來(lái)是30多畝，因?yàn)轱w機(jī)測(cè)量的是整個(gè)地塊的畝數(shù)。

5、證人范某（峪口鄉(xiāng)原黨委委員）的證言，證實(shí)左家灘村在其的包片范圍內(nèi)，2002年退耕還林由村委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，面積由退耕還林戶申報(bào)，村委組織核查，鄉(xiāng)里主要是驗(yàn)收樹苗的栽種情況、成活率。

6、證人胡某（祁縣林業(yè)局工程師）的證言，證實(shí)2002年其在峪口鄉(xiāng)左家灘村搞的退耕還林工程設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)其在左家灘實(shí)地看了地形后，計(jì)算出了左家灘村的小班面積，做出了左家灘村的退耕還林工程設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)表，設(shè)計(jì)圖能體現(xiàn)出小班號(hào)，設(shè)計(jì)表能體現(xiàn)出面積、密度、樹種等。小班面積是整個(gè)地塊的面積，不都是耕地面積。左家灘村退耕還林不是按照其設(shè)計(jì)的工程圖表實(shí)施的，是村民邊退耕還林，邊設(shè)計(jì)的。

7、證人郭某的證言，證實(shí)2003年1月份左右，縣里抽調(diào)其參加退耕還林工程驗(yàn)收，其和郭如棟、楊建卿、李瑞俊、范某驗(yàn)收左家灘的。主要是依據(jù)縣林業(yè)局的衛(wèi)星圖、村委會(huì)計(jì)的土地賬簿，再實(shí)地查看退耕還林的面積和樹苗的栽種情況，驗(yàn)收合格后在驗(yàn)收卡上簽字。主要是看地里栽種樹苗的棵數(shù)，通過(guò)棵數(shù)估計(jì)出畝數(shù)，大塊的退耕還林地就是根據(jù)林業(yè)局的衛(wèi)星圖估計(jì)一下差不多就行了。

8、證人楊某（峪口鄉(xiāng)林管員）的證言，證實(shí)2002年退耕還林是由各村委組織專人核查面積后進(jìn)行申報(bào)，鄉(xiāng)里和縣里主要是驗(yàn)收栽種樹苗的成活率。當(dāng)時(shí)有一部分沒有土地承包手續(xù)的耕地是邊退耕還林、邊補(bǔ)辦的土地承包手續(xù)。

9、楊某2012年5月9日出具的證明材料，證實(shí)2002年至2012年祁縣退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。10、楊某2013年9月3日出具的證明材料，證實(shí)退耕還林兌現(xiàn)表名稱的變動(dòng)情況。

11、祁縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室文件、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電匯憑證、賬頁(yè)、記賬憑證、轉(zhuǎn)賬支票存根、糧食補(bǔ)助資金兌現(xiàn)明細(xì)表，證實(shí)縣財(cái)政給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付退耕還林資金情況，糧食補(bǔ)助每斤糧食折現(xiàn)0.75元。

12、退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡、自查驗(yàn)收卡、退耕還林責(zé)任卡、退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表、種苗調(diào)運(yùn)申請(qǐng)卡、退耕還林合同書、土地承包合同書，證實(shí)劉某退耕還林面積為155.8畝，其中南山1.8畝、南山152畝、北山2畝。

13、祁縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室出具的證明材料，證實(shí)劉某退耕還林申請(qǐng)卡的退耕還林面積是154.8畝，退耕還林承包合同書的面積是156.8畝，土地審批表上耕地面積是155.28畝，實(shí)際退耕還林設(shè)計(jì)面積是155.8畝，每年按155.8畝驗(yàn)收并發(fā)放退耕還林補(bǔ)助款。

14、付款憑證、收據(jù)、賬頁(yè)、退耕還林工程驗(yàn)收公示一覽表、退耕還林工程兌現(xiàn)表、銀行存款活期明細(xì)，證實(shí)劉某領(lǐng)取2002年度至2007年度退耕還林補(bǔ)助款158916元（每年26486元），2008年度領(lǐng)取補(bǔ)助款24928元，2009年度領(lǐng)取補(bǔ)助款24928元，2010年度領(lǐng)取補(bǔ)助款14022元，2011年度領(lǐng)取補(bǔ)助款11322元（由劉某之子劉昶江領(lǐng)取），2012年度領(lǐng)取補(bǔ)助款11322元（由劉某之子劉昶江領(lǐng)?。差I(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款245438元。

15、李某甲保存的記載左家灘地畝數(shù)的筆記本，證實(shí)1995年左家灘村棄耕地雞不起18.7畝、東坡47.5畝。

16、祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書、情況說(shuō)明，證實(shí)由左家灘村原會(huì)計(jì)李某甲、村民代表李某乙、村干部王永俊共同指界，祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心進(jìn)行測(cè)量，劉某退耕還林項(xiàng)目用地總面積為44386.33平方米，合66.58畝，其中左家貝2563.78平方米（3.85畝），雞不起10532.47平方米（15.80畝），東坡31290.08平方米（46.94畝）。

17、祁縣峪口鄉(xiāng)人民政府出具的證明材料，證實(shí)被告人劉某1995年底至2008年底擔(dān)任祁縣峪口鄉(xiāng)左家灘村村委主任。

18、被告人劉某的戶籍證明。

被告人及其辯護(hù)人提供的證據(jù)有：

1、退耕還林一覽表。

2、證人胡某2013年12月21日調(diào)查筆錄，證實(shí)坡度六度以上的整個(gè)班塊視為退耕還林面積，允許誤差5%，整個(gè)班塊面積作為享受國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐烁€林面積，劉某的退耕還林面積就是按此方案確定的。

3、劉某的林權(quán)證。

4、證人楊某、王某出具的證明。根據(jù)被告人申請(qǐng)，

本院調(diào)取的證據(jù)有：

1、祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心陳某的當(dāng)庭證言，證實(shí)該中心接受祁縣人民檢察院的委托，對(duì)劉某南山東坡、雞不起、左家貝土地測(cè)量面積，是根據(jù)李某甲、李某乙、王永俊的共同指界進(jìn)行測(cè)量，只測(cè)平地，包括梯田，指界人指到哪里就測(cè)到哪里，對(duì)指界是否正確、土地性質(zhì)等不承擔(dān)責(zé)任。

2、劉某退耕還林合同書、退耕還林設(shè)計(jì)一覽表、自查驗(yàn)收卡、圖紙、土地承包合同。

3、關(guān)于左家灘村劉某退耕還林面積的勘驗(yàn)報(bào)告，證實(shí)祁縣退耕辦接受縣檢察院委托，在峪口鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)許世元、林管員楊某、左家灘村委主任王永俊、群眾代表李某乙、被告人劉某的陪同下，對(duì)劉某退耕還林面積進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，測(cè)量耕地總面積為168.771畝。

4、山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書，證實(shí)由左家灘時(shí)任村委主任喬占全、會(huì)計(jì)王某、祁縣峪口鄉(xiāng)林管員楊某共同指界，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院進(jìn)行測(cè)量，劉某退耕還林項(xiàng)目用地總面積為118571.3平方米，合177.85畝。

經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，被告人及辯護(hù)人對(duì)公訴機(jī)關(guān)提供的祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書提出異議，并申請(qǐng)測(cè)繪人員出庭作證，測(cè)繪人員陳某的當(dāng)庭證言證實(shí)，該中心接受祁縣人民檢察院的委托，對(duì)劉某南山東坡、雞不起、左家貝土地測(cè)量面積，是根據(jù)李某甲、李某乙、王永俊的共同指界進(jìn)行測(cè)量，只測(cè)平地，包括梯田，指界人指到哪里就測(cè)到哪里，對(duì)指界是否正確、土地性質(zhì)等不承擔(dān)責(zé)任，本院認(rèn)為，祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心測(cè)繪人員沒有按照國(guó)家退耕還林面積驗(yàn)收辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)量，故對(duì)該報(bào)告書本院不予采納；針對(duì)祁縣退耕辦關(guān)于左家灘村劉某退耕還林面積的勘驗(yàn)報(bào)告，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為林業(yè)部門沒有測(cè)繪資質(zhì)，應(yīng)以國(guó)土部門測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)，本院認(rèn)為，按照國(guó)家退耕還林的有關(guān)政策，退耕還林的全面檢查驗(yàn)收，包括面積驗(yàn)收系由各工程省的林業(yè)行政主管部門組織開展，林業(yè)部門具有認(rèn)定退耕還林實(shí)際面積的職權(quán)，但是該勘驗(yàn)報(bào)告無(wú)勘驗(yàn)單位蓋章，也無(wú)相關(guān)勘驗(yàn)人員的資質(zhì)證明，且勘驗(yàn)結(jié)果超出林業(yè)部門原設(shè)計(jì)面積，故對(duì)該勘驗(yàn)報(bào)告本院不予采納；針對(duì)山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書，公訴機(jī)關(guān)提出異議，認(rèn)為該報(bào)告認(rèn)定的面積明顯超出林業(yè)部門航拍測(cè)出的面積，與事實(shí)不符，本院認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)異議理由成立，對(duì)該報(bào)告書本院不予采納；對(duì)控辯雙方提供的及本院調(diào)取的其他證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，能夠相互印證，本院予以采納。

本院認(rèn)為，被告人劉某在擔(dān)任左家灘村村委主任期間，按照峪口鄉(xiāng)政府的安排，協(xié)助政府進(jìn)行左家灘村退耕還林土地面積的核實(shí)及有關(guān)手續(xù)的辦理，被告人劉某未安排人員對(duì)自己承包的南山棄耕地面積進(jìn)行測(cè)量，而是按照林業(yè)部門測(cè)繪的小班面積152畝進(jìn)行了申報(bào)，并領(lǐng)取了相應(yīng)退耕還林補(bǔ)助款，公訴機(jī)關(guān)提供的祁縣國(guó)土資源測(cè)繪中心的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和委托祁縣退耕辦作出的勘驗(yàn)報(bào)告，以及經(jīng)被告人申請(qǐng)，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院作出的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書，以上三份鑒定意見均有瑕疵，且結(jié)果不一致，無(wú)法證實(shí)被告人劉某存在虛報(bào)退耕還林面積、冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款的犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)指控被告人劉某犯貪污罪的證據(jù)不足。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第二百四十一條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

被告人劉某無(wú)罪。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接上訴于山西省晉中市中級(jí)人民法院，書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份，副本二份。