重 慶 市 高 級(jí) 人 民 法 院
行 政 判 決 書(shū)
（2005）渝高法行終字第54號(hào)
上訴人（一審原告）重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場(chǎng)。住所地重慶市北碚區(qū)燈塔獸醫(yī)站。
負(fù)責(zé)人張安祿，場(chǎng)長(zhǎng)。
委托代理人周立太，重慶立太律師事務(wù)所律師。
委托代理人常尚杰，重慶立太律師事務(wù)所律師。
被上訴人（一審被告）重慶市北碚區(qū)人民政府。住所地重慶市北碚區(qū)雙元大道196號(hào)。
法定代表人吳康明，區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人黨政，重慶盛世文輝律師事務(wù)所律師。
重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場(chǎng)不服重慶市北碚區(qū)人民政府于2004年6月20日作出的關(guān)閉屠宰場(chǎng)具體行政行為一案，已由重慶市第一中級(jí)人民法院作出（2004）渝一中行初字第251號(hào)行政判決。一審原告重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燈塔屠場(chǎng)）不服判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，于2005年6月9日公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人燈塔屠場(chǎng)的負(fù)責(zé)人張安祿及委托代理人周立太、常尚杰，被上訴人重慶市北碚區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北碚區(qū)政府）的委托代理人黨政等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理查明： 燈塔屠場(chǎng)于1997年5月5日依法取得重慶市工商行政管理局北碚區(qū)分局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍為生豬自宰、代宰加工、銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)期限至2006年5月30日；北碚區(qū)政府1998年向燈塔屠場(chǎng)頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)牌（渝BBQ屠準(zhǔn)字第016號(hào)）。2002年3月18日，燈塔屠場(chǎng)取得了由重慶市北碚區(qū)衛(wèi)生局頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，有效期至2005年3月18日。2003年5月13日，重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)為燈塔屠場(chǎng)頒發(fā)了動(dòng)物防疫合格證。1998年至2001年燈塔屠場(chǎng)正式取得了北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的屠宰標(biāo)志證書(shū)（0001415號(hào)），肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章（BBQ016號(hào)），經(jīng)營(yíng)生豬屠宰手續(xù)齊全、合法。
1998年1月1日，國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，該《條例》確定實(shí)行生豬屠宰許可制度，明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，規(guī)定生豬屠宰定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）必須具備符合國(guó)家規(guī)定要求的屠宰間，待宰間，急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具。重慶市人民政府為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，于2000年8月31日發(fā)布第102號(hào)令《重慶市生豬屠宰管理辦法》。2001年3月國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317——2000），將《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第七條二項(xiàng)所指的“國(guó)家規(guī)定要求”做了具體的規(guī)定。同年10月，重慶市人民政府根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重慶市生豬屠宰管理辦法》以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》（CB50317—2000）有關(guān)法規(guī)，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，制定渝府發(fā)[2001]104號(hào)《重慶市生豬屠宰定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)置規(guī)劃》）。對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的選址條件、定點(diǎn)數(shù)量、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度、政策措施等作了明確的規(guī)定，特別是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置屠宰企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除渝中區(qū)外，其他八區(qū)只設(shè)一個(gè)二級(jí)機(jī)械化屠宰廠(chǎng)，限期在2003年前建成投產(chǎn)，同步關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其余屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。2004年5月，重慶市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和重慶市實(shí)際情況，對(duì)《設(shè)置規(guī)劃》作了補(bǔ)充完善，制定了渝府發(fā)（2004）第48號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充通知》）該通知要求：從實(shí)施“放心肉”工程以保障人民群眾的身體健康、加強(qiáng)環(huán)保、促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)以提升產(chǎn)業(yè)水平，以維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等原則出發(fā)，用機(jī)械化、規(guī)模化、工廠(chǎng)化、達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)取代手工屠宰場(chǎng)，將主城規(guī)劃區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》（CB50317—2000）的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）關(guān)閉，關(guān)閉期限規(guī)定為2004年6月30日。2003年6月16日，北碚區(qū)政府批準(zhǔn)了北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠(chǎng)為國(guó)家二級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。由于燈塔屠場(chǎng)地處重慶市主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屠場(chǎng)的基本條件不符合國(guó)家規(guī)定要求，北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)在2002年至2004年期間，批準(zhǔn)燈塔屠場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生豬屠宰為臨時(shí)過(guò)渡期。北碚區(qū)政府為了切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家和重慶市人民政府有關(guān)生豬屠宰、動(dòng)物防疫、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，確保屠宰環(huán)節(jié)和流通消費(fèi)領(lǐng)域的豬肉衛(wèi)生質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全，于2004年6月15日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》，即：“本區(qū)城市規(guī)劃范圍內(nèi)不符合國(guó)家現(xiàn)行生豬屠宰資質(zhì)條件、未依法取得定點(diǎn)屠宰資格的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）自2004年6月30日起停業(yè)關(guān)閉。”《通告》自2004年7月1日起實(shí)施。同日，北碚區(qū)政府向燈塔屠場(chǎng)送達(dá)《擬關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)》，告知燈塔屠場(chǎng)在近期關(guān)閉及聽(tīng)證權(quán)利。燈塔屠場(chǎng)在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)聽(tīng)證。2004年6月20日，北碚區(qū)政府以燈塔屠場(chǎng)已經(jīng)不符合有關(guān)條件為由，作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》，決定自2004年6月30日起關(guān)閉燈塔屠場(chǎng)。北碚區(qū)政府授權(quán)北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)于2004年7月1日在《新北碚》報(bào)上刊登“從2004年7月1日起注銷(xiāo)燈塔屠場(chǎng)的屠宰標(biāo)志證書(shū)、標(biāo)志牌、品質(zhì)檢驗(yàn)印章”。燈塔屠場(chǎng)對(duì)北碚區(qū)政府作出的關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定不服，于2004年9月14日提起要求撤銷(xiāo)關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定的行政訴訟。
一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：關(guān)于本案具體行政行為的法律性質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營(yíng)的制度?！钡谖鍡l規(guī)定“定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通準(zhǔn)入主管部門(mén)和農(nóng)牧部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，依照本條例規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌?！钡谖鍡l第三款規(guī)定：“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬?！鄙鲜龇梢?guī)定確立我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)采用的是審批準(zhǔn)入制度，從事生豬屠宰活動(dòng)需要得到行政部門(mén)的行政許可，因此，燈塔屠場(chǎng)享有定點(diǎn)屠宰資格，北碚區(qū)政府作為定點(diǎn)屠宰資格的行政審批部門(mén)既可以對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)決定是否授予定點(diǎn)屠宰資格，也可以因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化，對(duì)行政相對(duì)人作出變更或者撤回生效行政許可的決定。本案是由于客觀形勢(shì)發(fā)生變化，燈塔屠場(chǎng)已經(jīng)不滿(mǎn)足繼續(xù)從事生豬屠宰經(jīng)營(yíng)的條件而被北碚區(qū)政府撤回了行政許可，故關(guān)閉屠宰場(chǎng)的具體行政行為是撤回行政許可，而不是行政處罰，燈塔屠場(chǎng)認(rèn)為北碚區(qū)政府的具體行政行為應(yīng)屬行政處罰的理由不成立。關(guān)于北碚區(qū)政府以《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》作出撤回?zé)羲缊?chǎng)已取得的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格主體是否合法的問(wèn)題。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第一款“定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通行政主管部門(mén)和農(nóng)牧部門(mén)以及其他部門(mén)，依照本條例規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌”的規(guī)定，確定了北碚區(qū)政府享有監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)《重慶市生豬屠宰場(chǎng)管理辦法》第五條第二款規(guī)定，北碚區(qū)政府作為北碚區(qū)域生豬屠宰的法定審批機(jī)關(guān)，同樣享有撤回生效行政許可的主體資格，故北碚區(qū)政府作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》主體合法。關(guān)于北碚區(qū)政府作出的具體行政行為是否合法的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》屬行政法規(guī)，至今有效，應(yīng)當(dāng)適用?！吨貞c市生豬屠宰管理辦法》是重慶市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況而制定的，屬地方性政府規(guī)章。屬于人民法院參照的范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于法律適用若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的有關(guān)規(guī)定，在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。《重慶市生豬屠宰管理辦法》應(yīng)當(dāng)參照，理由在于，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營(yíng)的制定”。第四條“定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利流通，方便群眾，便于檢疫的管理的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定。”該條第三款規(guī)定：“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬……?！币虼耍吨貞c市生豬屠宰管理辦法》是結(jié)合重慶地區(qū)實(shí)際對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的具體化，未超出上位法規(guī)定的條件，該規(guī)章合法有效，應(yīng)當(dāng)適用。同理，《設(shè)置規(guī)劃》及《補(bǔ)充通知》是重慶市人民政府根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《重慶市生豬屠宰管理辦法》出臺(tái)的規(guī)范性文件，這兩個(gè)規(guī)范性文件均是為了執(zhí)行上位法賦予的職責(zé)，合法、有效、合理和適當(dāng)，具有上位法依據(jù)，也應(yīng)承認(rèn)其效力。因此，北碚區(qū)政府的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》是依據(jù)《設(shè)置規(guī)劃》第一條、第二條及《補(bǔ)充通知》作出的具體行政行為，具有法律依據(jù)。需要指出的是，北碚區(qū)政府的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》的具體行政行為沒(méi)有羅列該具體行政行為的所依據(jù)法律的具體條、款、項(xiàng)，屬明顯的行政瑕疵，北碚區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在今后的具體行政行為中給予改正。關(guān)于北碚區(qū)政府作出的具體行政行為的程序是否合法的問(wèn)題。北碚區(qū)政府告知了燈塔屠場(chǎng)有要求聽(tīng)證權(quán)利，但燈塔屠場(chǎng)未申請(qǐng)聽(tīng)證，且撤回行政許可程序無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)定，故北碚區(qū)政府的具體行政行為沒(méi)有違反法律對(duì)行政許可的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為該具體行政行為程序合法。關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)給予燈塔屠場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。燈塔屠場(chǎng)系已經(jīng)取得了生豬定點(diǎn)屠宰許可的企業(yè)，其合法從事生豬屠宰的活動(dòng)得到了國(guó)家的認(rèn)可，依法應(yīng)受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。重慶市北碚區(qū)政府2004年6月20日作出具體行政行為，決定燈塔屠場(chǎng)自2004年6月30日起停業(yè)關(guān)閉，同年7月1日正式注銷(xiāo)生豬屠宰證、牌、章手續(xù)，致使燈塔屠場(chǎng)的合法權(quán)益自2004年7月1日起受到該具體行政行為的實(shí)際影響。因此，北碚區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)許可法》第八條的規(guī)定對(duì)燈塔屠場(chǎng)因關(guān)閉屠宰場(chǎng)而遭受的正當(dāng)損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償。綜上，北碚區(qū)政府作出關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定的具體行政行為主體合法，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，無(wú)明顯不當(dāng)之處，對(duì)燈塔屠場(chǎng)請(qǐng)求撤銷(xiāo)其關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定具體行政行為不予支持。但是，由于北碚區(qū)政府關(guān)閉屠宰場(chǎng)的具體行政行為對(duì)燈塔屠場(chǎng)的合法權(quán)益造成實(shí)際損害，北碚區(qū)政府應(yīng)給予燈塔屠場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第五十六條（四）項(xiàng)、《行政許可法》第八條二款之規(guī)定，判決駁回?zé)羲缊?chǎng)的訴訟請(qǐng)求，責(zé)令北碚區(qū)政府在判決發(fā)生法律效力后三個(gè)月內(nèi)，給予燈塔屠場(chǎng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
上訴人燈塔屠場(chǎng)不服一審判決，上訴稱(chēng)：一、一審法院已經(jīng)查明的燈塔屠場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生豬屠宰手續(xù)齊全、合法；2004年6月20日，被上訴人北碚區(qū)政府以上訴人已經(jīng)不符合有關(guān)條件為由，作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》。決定自2004年6月30日起關(guān)閉燈塔屠場(chǎng)等事實(shí)，請(qǐng)求二審法院依法予以確認(rèn)。二、被上訴人北碚區(qū)政府關(guān)閉上訴人的行為，違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。1、上訴人符合國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《重慶市生豬屠宰管理辦法》規(guī)定的定點(diǎn)屠宰條件，按法定程序依法取得政府頒發(fā)的生豬定點(diǎn)屠宰許可，應(yīng)受法律保護(hù)?！对O(shè)置規(guī)劃》并非規(guī)章以上法律法規(guī)，依《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條的規(guī)定，顯然不能作為變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的依據(jù)。2、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、內(nèi)貿(mào)部的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《重慶市生豬屠宰管理辦法》均沒(méi)有對(duì)屠宰場(chǎng)的數(shù)量作出限制性規(guī)定，而《設(shè)置規(guī)劃》卻超越上位法的規(guī)定，作出限制性規(guī)定，將定點(diǎn)屠宰規(guī)定為“定一點(diǎn)”屠宰，顯然違法，應(yīng)屬無(wú)效。3、本案中，被上訴人北碚區(qū)政府不能提供生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的《設(shè)置規(guī)劃》已按《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第7條第2項(xiàng)的規(guī)定向國(guó)務(wù)院商品流通行政主管部門(mén)備案的證據(jù)，應(yīng)屬無(wú)效。4、被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》所依據(jù)的《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》未經(jīng)公布，被上訴人北碚區(qū)政府也沒(méi)有證據(jù)證明已經(jīng)公布，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第5條第2款有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布和《行政處罰法》第4條第3款對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布的規(guī)定，因此，不能作為被上訴人北碚區(qū)政府作出具體行政行為合法的依據(jù)。5、重慶市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《行政許可法》有關(guān)問(wèn)題的通知（渝府發(fā)[2003]83號(hào)）規(guī)定，市政府規(guī)章以下文件設(shè)定的行政許可項(xiàng)目一律無(wú)效。而《設(shè)置規(guī)劃》是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，不能設(shè)定行政許可。6、被上訴人北碚區(qū)政府作出的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》的依據(jù)為《設(shè)置規(guī)劃》，該文件系一般規(guī)范性文件，不是法律、也不是規(guī)章，不能作為被上訴人北碚區(qū)政府作出具體行政行為合法的依據(jù)，也不能參照適用，應(yīng)屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。三、一審人民法院將被上訴人北碚區(qū)政府關(guān)閉上訴人屠場(chǎng)行為，認(rèn)定為取消行政許可，屬定性錯(cuò)誤。被上訴人北碚區(qū)政府關(guān)閉上訴人屠場(chǎng)的理由為上訴人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不符合有關(guān)條件，從而實(shí)施關(guān)閉，禁止上訴人再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。被上訴人北碚區(qū)政府作出的這一具體行政行為，系典型的行政處罰，屬《行政處罰法》中規(guī)定的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰類(lèi)型。但被上訴人北碚區(qū)政府作出這一處罰時(shí)沒(méi)有告知上訴人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，嚴(yán)重違反法定程序，應(yīng)屬無(wú)效。綜上所述，請(qǐng)求二審人民法院依法撤銷(xiāo)一審行政判決，改判被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人所作出的關(guān)閉屠宰場(chǎng)的具體行政行為違法，并判令予以撤銷(xiāo)。
被上訴人北碚區(qū)政府辯稱(chēng)：一、上訴人取得定點(diǎn)屠宰資格以后，《重慶生豬屠宰管理辦法》、《生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》、《設(shè)置規(guī)劃》等一系列的規(guī)章、規(guī)范性文件、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，提高了對(duì)屠宰廠(chǎng)的各項(xiàng)要求及設(shè)置條件，導(dǎo)致上訴人的現(xiàn)有屠宰場(chǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足新的要求和條件。在此前提下，為了貫徹落實(shí)新的法律規(guī)定，更好的保障人民群眾的身體健康，答辯人按照市政府的統(tǒng)一安排和部署，撤回了頒發(fā)給上訴人的定點(diǎn)資格。答辯人作出該決定的前提條件與行政許可的撤回相符合，也區(qū)別于行政處罰。故一審法院認(rèn)定答辯人關(guān)閉上訴人屠宰場(chǎng)的具體行政行為是撤回行政許可，而不是行政處罰，定性正確，適用法律正確。二、答辯人撤回上訴人的定點(diǎn)屠宰資格的程序符合行政法的基本原則。從目前我國(guó)現(xiàn)行的法律行政法規(guī)以及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有對(duì)行政許可撤回的程序作出相關(guān)規(guī)定。答辯人從充分尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益的角度出發(fā)，在實(shí)施關(guān)閉行為前對(duì)上訴人發(fā)出《擬關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)》，并告知其聽(tīng)證權(quán)利，但上訴人自行放棄了聽(tīng)證的權(quán)利，由答辯人最終作出是否關(guān)閉的決定。該程序符合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公平、公正、尊重相對(duì)人申辯權(quán)的基本原則，最大程度的從程序上維護(hù)了上訴人的合法權(quán)益。三、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》屬行政法規(guī)，至今有效，《重慶市生豬屠宰管理辦法》是重慶市人民政府根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》結(jié)合本市實(shí)際情況而制定的，未超出上位法規(guī)定的條件，屬有效的地方性政府規(guī)章。《設(shè)置規(guī)劃》是依據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰條例》和《重慶市生豬定點(diǎn)管理辦法》第五條的規(guī)定，授權(quán)重慶市人民政府制定的規(guī)范性文件，上述行政法規(guī)和政府規(guī)章中都明確規(guī)定了，在取得定點(diǎn)資格的屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合《設(shè)置規(guī)劃》以及條例中的其他條件。因此，該規(guī)范性文件是定點(diǎn)屠宰行政管理工作中的一個(gè)重要的法律依據(jù)?！堆a(bǔ)充通知》對(duì)《設(shè)置規(guī)劃》的主要內(nèi)容予以了充分的肯定，對(duì)其不完善的地方作出了相應(yīng)的修改，上述兩份文件均抄送有關(guān)部門(mén)，并在重慶市人民政府網(wǎng)上予以了公布，程序上亦符合法律的規(guī)定?！对O(shè)置規(guī)劃》中設(shè)置一區(qū)一點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，符合《重慶市生豬定點(diǎn)管理辦法》中對(duì)屠宰廠(chǎng)實(shí)行總量控制的原則，因此，該內(nèi)容不與上位法相抵觸。在本區(qū)內(nèi)已有一家屠宰場(chǎng)的情況下，撤回上訴人的屠宰資格符合《重慶市生豬定點(diǎn)管理辦法》及《設(shè)置規(guī)劃》的要求。綜上所述，答辯人的具體行為合法有效，上訴人的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)與法律上的依據(jù)，一審行政判決，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，請(qǐng)求依法應(yīng)當(dāng)駁回上訴，維持原判。
上訴人北碚區(qū)政府在法定期限內(nèi)向一審法院提供了作出被訴具體行政行為的下列證據(jù)、依據(jù)：
1、作出關(guān)閉燈塔屠場(chǎng)具體行政行為的證據(jù)：（1）2004年6月15日，北碚區(qū)政府《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》；（2）2004年6月15日，向燈塔屠場(chǎng)送達(dá)的《擬關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)》及送達(dá)回證；（3）2004年6月20日，北碚區(qū)政府向燈塔屠場(chǎng)送達(dá)的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》及送達(dá)回證。（1）—（3）號(hào)證據(jù)用于證明其作出撤回原頒發(fā)給燈塔屠場(chǎng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格的具體行政行為的事實(shí)，以及作出撤回決定時(shí)程序上符合行政法的基本原則；（4）2003年6月16日北碚區(qū)政府北碚府發(fā)（2003）4 3號(hào)文北碚區(qū)政府《關(guān)于同意授予北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠(chǎng)國(guó)家二級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)標(biāo)志牌的批復(fù)》，用以證明北碚區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)有了一家機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場(chǎng)且達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、作出關(guān)閉屠宰場(chǎng)具體行政行為所依據(jù)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件：（1）國(guó)務(wù)院1997年12月19日頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》；（2）2000年8月31日頒發(fā)的《重慶市生豬屠宰管理辦法》；（3）《重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》；（4）2004年5月25日，重慶市人民政府渝府發(fā)（2004）48號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的補(bǔ)充通知》；（5）2004年9月10日，重慶市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)渝人財(cái)經(jīng)（2004）25號(hào)《關(guān)于周立太律師申請(qǐng)的答復(fù)》。（1）—（5）號(hào)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件用以說(shuō)明北碚區(qū)政府作出關(guān)閉屠宰場(chǎng)的具體行政行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，北碚區(qū)政府是依法行政，沒(méi)有違法之處。根據(jù)一審法院的要求，北碚區(qū)政府補(bǔ)充提供了（1）中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317—2000）文件，證明關(guān)閉前，燈塔屠場(chǎng)在工藝部局、房屋建筑、機(jī)械設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等與屠宰加工技術(shù)直接相關(guān)的達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1、2、3、4、5、6、7、8、10、1 3、14、款的規(guī)定；（2） 2004年7月1日《新北碚》報(bào)第21期，該報(bào)上登載了重慶市北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)公告，從2004年7月1日起注銷(xiāo)燈塔屠場(chǎng)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志證書(shū)（0001415號(hào)），生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌（BBQ016號(hào)），肉品檢驗(yàn)合格印章（BBQ016號(hào)），以及北碚區(qū)政府《關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》，用以證明北碚區(qū)政府的具體行政行為經(jīng)過(guò)了公告，向行政相對(duì)人進(jìn)行了送達(dá)。
上訴人燈塔屠場(chǎng)向一審法院遞交的證據(jù)材料有：（1）燈塔屠場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）張安祿身份證；（3）燈塔屠場(chǎng)的衛(wèi)生許可證（碚衛(wèi)監(jiān)字第[2002]第0216號(hào)）；（4）動(dòng)物防疫合格證。證據(jù)（1）一（4）用以證明燈塔屠場(chǎng)系依法建立。（5）2004年6月20日北碚區(qū)政府作出的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》；（6）2004年6月15日北碚區(qū)政府向燈塔屠場(chǎng)作出的《擬關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)》。證據(jù)（5）和證據(jù)（6）用以證明北碚區(qū)政府作出關(guān)閉燈塔屠場(chǎng)的具體行政行為并向燈塔屠場(chǎng)進(jìn)行了送達(dá)。庭審中，燈塔屠場(chǎng)出示了北碚區(qū)政府1998年為其頒發(fā)的渝BBQ屠準(zhǔn)字第016號(hào)《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)》的標(biāo)志牌，以證明其屠宰經(jīng)營(yíng)合法。
一審法院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：1、關(guān)于北碚區(qū)政府2004年6月15日公布的《重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范生豬屠宰和豬肉流通秩序的通告》及2004年7月1日《新北碚》報(bào)（復(fù)印件）刊登該《通告》和北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)公告注銷(xiāo)了燈塔屠場(chǎng)屠宰標(biāo)志證書(shū)、屠宰標(biāo)志牌、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章號(hào)。北碚區(qū)政府當(dāng)庭出示了《通告》原件，燈塔屠場(chǎng)陳述未見(jiàn)《通告》張貼，但承認(rèn)北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)的注銷(xiāo)行為。以上二證據(jù)客觀、真實(shí)。應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。2、北碚區(qū)政府提供的《重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于同意授予北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠(chǎng)國(guó)家二級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)標(biāo)志牌的批復(fù)》的證據(jù)，證明事實(shí)客觀存在，應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。3、北碚區(qū)政府當(dāng)庭出示了《關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)》、《送達(dá)證》、《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》證據(jù)的原件。燈塔屠場(chǎng)起訴時(shí)，也將這三份文件作為證據(jù)提供。因此，應(yīng)當(dāng)作為本案證據(jù)采信，證明北碚區(qū)政府的具體行政行為存在及作出具體行為的程序合法。至于《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》中未適用行政法規(guī)、規(guī)定以規(guī)范性文件的條文，屬行政行為瑕疵。由于未涉及燈塔屠場(chǎng)的實(shí)體權(quán)利，對(duì)此，不作為適用法律錯(cuò)誤認(rèn)定，4、燈塔屠場(chǎng)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、動(dòng)物防疫合格證，定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，北碚區(qū)政府無(wú)異議，應(yīng)作為認(rèn)定本案事實(shí)的證據(jù)。燈塔屠場(chǎng)、北碚區(qū)政府向法院提供的證據(jù)來(lái)源合法，證據(jù)所證明的內(nèi)容客觀、真實(shí)，具有關(guān)聯(lián)性，予以采信。本案庭審、質(zhì)證筆錄中當(dāng)事人的陳述應(yīng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)采信。
前述證據(jù)，已隨案移送本院。經(jīng)審查，一審法院對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定正確，其據(jù)此認(rèn)定的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。被上訴人北碚區(qū)政府在二審期間還提交了在重慶政府公眾信息網(wǎng)上復(fù)制的《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》，證明《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》已經(jīng)公布的事實(shí)。對(duì)《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》已經(jīng)公布的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
綜上所述，一審判決所認(rèn)定的事實(shí)與本院對(duì)事實(shí)的認(rèn)定無(wú)異。
本院認(rèn)為，行政處罰指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體追究違反行政法規(guī)范的公民或者組織行政責(zé)任的具體行政行為。行政處罰強(qiáng)調(diào)以行為人違反行政法規(guī)為前提，以追究違法的行政責(zé)任為目的。上訴人燈塔屠場(chǎng)原系合法取得生豬定點(diǎn)屠宰資格的其他組織，在被上訴人北碚區(qū)政府以其已經(jīng)不符合有關(guān)條件為由，于2004年6月20日作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》前，其從事生豬定點(diǎn)屠宰系合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被上訴人北碚區(qū)政府沒(méi)有以上訴人燈塔屠場(chǎng)有違法行為為理由，而給予其行政處罰。被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》雖使用了關(guān)閉決定的名稱(chēng)，也致上訴人燈塔屠場(chǎng)停止了生豬定點(diǎn)屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但該具體行政行為在性質(zhì)上不同于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條第（四）項(xiàng)所規(guī)定的因行政相對(duì)人有違法行為，被追究行政責(zé)任而作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。故被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》不是行政處罰。
1997年12月19日國(guó)務(wù)院令第238號(hào)發(fā)布了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該《條例》第二條規(guī)定“國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)的制度?！钡谖鍡l第一款規(guī)定“定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）由市、縣人民政府根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通行政主管部門(mén)和農(nóng)牧部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，依照本條例規(guī)定的條件審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。” 第五條第三款規(guī)定“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬”。從上述法律條文的規(guī)定，能夠確定我國(guó)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）實(shí)行的行政許可制，只有經(jīng)過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的審查、確定，并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌后，當(dāng)事人才能從事屠宰生豬等活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》于2004年7月1日起施行，被上訴人北碚區(qū)政府對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》雖系2004年6月20日作出的具體行政行為，但隨后北碚區(qū)商委于7月1日注銷(xiāo)上訴人燈塔屠場(chǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志證書(shū)、屠宰標(biāo)志牌、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章系關(guān)閉決定的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)規(guī)定的調(diào)整。被上訴人北碚區(qū)政府對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》是基于重慶市人民政府于2001年10月28日印發(fā)了《設(shè)置規(guī)劃》，該《設(shè)置規(guī)劃》已經(jīng)確定北碚區(qū)設(shè)置1個(gè)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），且按照《畜類(lèi)屠宰加工通用技術(shù)條件》和《生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求必須達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而被上訴人北碚區(qū)政府已經(jīng)在2003年6月批準(zhǔn)北碚區(qū)北龍食品有限公司機(jī)械化屠宰廠(chǎng)取得二級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)標(biāo)志牌；上訴人燈塔屠場(chǎng)并未進(jìn)行改擴(kuò)建，未達(dá)到《生豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》所要求的Ⅱ級(jí)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)，其已經(jīng)不具備再被確定為定點(diǎn)屠宰生豬的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的條件，該情形符合準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的條件。被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》亦是以上訴人燈塔屠場(chǎng)不符合國(guó)家現(xiàn)行生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的基本條件，未被審批確定為生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)為由，決定上訴人燈塔屠場(chǎng)停業(yè)關(guān)閉，并注銷(xiāo)原頒發(fā)的定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書(shū)、檢驗(yàn)印章。故被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》的具體行政行為屬行政許可的撤回行為。
重慶市人民政府根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定了《重慶市生豬屠宰管理辦法》。該《辦法》系地方政府規(guī)章，合法有效，能夠作為本案的依據(jù)適用。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第四條“定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定。”和《重慶市生豬屠宰管理辦法》第五條第一款“市人民政府組織商品流通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃等有關(guān)行政部門(mén)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、有利流通、便于管理、相對(duì)集中、總量控制的原則，制定全市定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃?！钡囊?guī)定，重慶市人民政府有權(quán)作出重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。重慶市人民政府于2001年10 月印發(fā)了《設(shè)置規(guī)劃》，該《設(shè)置規(guī)劃》明確確定北碚區(qū)設(shè)置1個(gè)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。重慶市人民政府于2004年5月25日作出渝府發(fā)（2004）48號(hào)《補(bǔ)充通知》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行《設(shè)置規(guī)劃》關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)數(shù)量設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定。《設(shè)置規(guī)劃》中確定各區(qū)、縣、市生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量的多少是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，依據(jù)相關(guān)原則和事實(shí)作出的自由裁量行為，不是設(shè)定行政許可，也不是增設(shè)行政許可條件的行為，其沒(méi)有與上位法相抵觸。至于行政法規(guī)、地方法規(guī)設(shè)定屠宰許可是否必要，不屬于法院審查范圍，《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》這兩個(gè)規(guī)范性文件已經(jīng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)公示，任何公民、法人和其他組織均可查閱，不存在未公布的情形。被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出的關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定是落實(shí)貫徹《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》的具體步驟，是依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《重慶市生豬屠宰管理辦法》作出的合法行政行為。
被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出的《關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定書(shū)》中僅引用了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重慶市生豬屠宰管理辦法》、《設(shè)置規(guī)劃》和《補(bǔ)充通知》等規(guī)范性文件，未引用具體條文，此情況肯定會(huì)給上訴人燈塔屠場(chǎng)進(jìn)行申辯造成障礙，同時(shí)也會(huì)給人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行司法審查帶來(lái)困難，但不屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)屬行政行為瑕疵。被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定前，曾于6月15日向上訴人燈塔屠場(chǎng)送達(dá)過(guò)擬關(guān)閉屠宰場(chǎng)告知書(shū)，告知上訴人燈塔屠場(chǎng)有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。此事實(shí)可以證明被上訴人北碚區(qū)政府在作出關(guān)閉上訴人燈塔屠場(chǎng)前，已經(jīng)履行了正當(dāng)程序，對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)的申辯權(quán)給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋４送?，被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定，決定原頒發(fā)的定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書(shū)、檢驗(yàn)印章由重慶市北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)注銷(xiāo)作廢。重慶市北碚區(qū)商業(yè)委員會(huì)亦在《新北碚》報(bào)上刊登公告，從2004年7月1日注銷(xiāo)上訴人燈塔屠場(chǎng)的生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志證書(shū)、屠宰標(biāo)志牌、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章，上訴人燈塔屠場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益自2004年7月1日受到撤回行政許可具體行政行為的實(shí)際影響。上訴人燈塔屠場(chǎng)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的，其對(duì)此損害有權(quán)依據(jù)2004年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求撤回行政許可的行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償，被上訴人北碚區(qū)政府亦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條第二款的規(guī)定依法給予補(bǔ)償。
綜上所述，被上訴人北碚區(qū)政府于2004年6月20日對(duì)上訴人燈塔屠場(chǎng)作出的關(guān)閉屠宰場(chǎng)決定的具體行政行為合法。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，應(yīng)予維持。上訴人燈塔屠場(chǎng)的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)500元，合計(jì)600元，由上訴人重慶市北碚區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)燈塔屠場(chǎng)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 王 彥
代理審判員 王必偉
代理審判員 劉興旺
二 ○ ○ 五 年 六 月 二十 日
書(shū) 記 員 熊其濤
重慶法院網(wǎng)
成為第一個(gè)評(píng)論者