重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
重大責(zé)任事故罪是近年來常見多發(fā)的一種犯罪行為，不僅危及到人民群眾的生命安全，也造成了國家和群眾財產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重地阻礙了企事業(yè)單位的正常經(jīng)營和發(fā)展，直接危害到社會的穩(wěn)定。中國1979年頒行的刑法第131條即有規(guī)定，現(xiàn)行刑法第134條又原樣保留了該規(guī)定，最高司法機(jī)關(guān)也沒有新的司法解釋，有效懲治重大責(zé)任事故犯罪和保障企業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)安全的功能。
一、客體要件
本罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)安全?，F(xiàn)代生產(chǎn)，愈來愈表現(xiàn)為協(xié)作、有序的狀態(tài)，從而形成各行各業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)化。某個環(huán)節(jié)發(fā)生的問題，不僅僅是操作者個人的人身安全和財產(chǎn)安全的問題，并且往往直接關(guān)系到整個生產(chǎn)安全。世界各國普遍重視運用法律手段保護(hù)生產(chǎn)安全。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作，1963年3月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)的教育、檢查等方面作了規(guī)定。此外，為了使各行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化，國家陸續(xù)發(fā)布了《礦山安全法》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》、《防止瀝青中毒辦法》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《森林防火條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)。作為重大責(zé)任事故罪所侵犯的客體的生產(chǎn)安全，是公共安全的重要組成部分。危害生產(chǎn)安全，同樣表現(xiàn)為能夠使不特定的多數(shù)人的生命、健康或者公私財產(chǎn)遭受重大的損害。其特點是這些損害發(fā)生在生產(chǎn)過程中。
二、客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)和作業(yè)過程中違反規(guī)章制度，不服從管理或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為。重大責(zé)任事故罪在客觀方面有兩種表現(xiàn)形式：
一種是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)活動中，不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，即一般職工本人直接違反規(guī)章制度，造成嚴(yán)重后果的行為。“不服管理”是指企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從本單位安全生產(chǎn)的要求或者不服從單位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全方面的工作安排?！斑`反規(guī)章制度”是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全方面的操作規(guī)程、勞動紀(jì)律和勞動保護(hù)等規(guī)定。“不服管理”與“違反規(guī)章制度”的表現(xiàn)方式是多種多樣的，既可以表現(xiàn)為作為，如擅自移動有關(guān)安全生產(chǎn)方面的標(biāo)志、開關(guān)、信號，在禁火區(qū)生產(chǎn)時使用明火作業(yè)等;也可以表現(xiàn)為不作為，如值班時外出游玩、睡覺打噸、精神不集中等。其實，在許多情況下，“不服管理”與違反規(guī)章制度“是一致的。
重大責(zé)任事故罪在客觀方面的另一種表現(xiàn)形式是行為人在生產(chǎn)、作業(yè)活動中，強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，即有關(guān)生產(chǎn)、作指揮、管理人員利用職權(quán)強(qiáng)令職工違章冒險作業(yè)。在這種表現(xiàn)形式中，首先是工人不愿聽從生產(chǎn)指揮、管理人員的違章冒險作業(yè)的命令，其次是生產(chǎn)指揮、管理人員利用自己的職權(quán)強(qiáng)迫命令工人在違章的情況下冒險作業(yè)，即強(qiáng)迫工人服從其錯誤的指揮，而工人不得不違章作業(yè)。在這種情況下，雖然工人客觀上是違章作業(yè)，但由于違章作業(yè)不是工人本人的意愿，而是被指揮、管理人員強(qiáng)迫去違章作業(yè)，因此，不能追究被強(qiáng)迫違章作業(yè)的工人的刑事責(zé)任，而要追究違章指揮人員的刑事責(zé)任。
1、行為人必須具有違反規(guī)章制度的行為。所謂規(guī)章制度，不僅指上述國家發(fā)布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，以及企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律并涉及工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護(hù)、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)章、章程、條例、辦法和制度等，而且還包括那些雖無明文規(guī)定，但卻反映了生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工中安全操作的客觀規(guī)律并長期為群眾所公認(rèn)的行之有效的正確的操作習(xí)慣與慣例。但是，應(yīng)逐步將這些操作習(xí)慣和慣例條理化、規(guī)范化并見諸文字，以便于衡量和檢驗。違反上述規(guī)章制度，是造成事故的直接原因，也是構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的前提條件。處于不同崗位的人員，違反規(guī)章制度的行為往往具有不同的形式。普通職工違反規(guī)章制度，主要表現(xiàn)為不服管理，不聽指揮，不遵守操作規(guī)程和工藝設(shè)計要求，盲目蠻干，或者擅離崗位。技術(shù)人員違反規(guī)章制度，主要表現(xiàn)為違背科學(xué)原理，對設(shè)計、配方等應(yīng)予論證、檢驗而不進(jìn)行論證、檢驗。生產(chǎn)管理人員違反規(guī)章制度，主要表現(xiàn)為不遵守勞動保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，或者違背客觀規(guī)律在現(xiàn)場瞎指揮。認(rèn)定某人是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，首先應(yīng)查明其是否具有違反規(guī)章制度的行為，沒有違章行為不構(gòu)成犯罪，具有違章行為就可能構(gòu)成犯罪。
2、行為人違反規(guī)章制度的行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中并與生產(chǎn)有直接聯(lián)系。重大責(zé)任事故罪與失火罪、過失決水罪、過失爆炸罪、過失投毒罪等過失危害公共安全犯罪的主要區(qū)別，就在于違章行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中并與生產(chǎn)有直接聯(lián)系。只有在生產(chǎn)過程中有違章行為，才可能出現(xiàn)責(zé)任事故。就普通職工而言，雖然在生產(chǎn)過程中具有違章行為，引起嚴(yán)重的危害結(jié)果，但如果同其生產(chǎn)活動沒有直接聯(lián)系，仍然屬于危害公共安全罪中的其他過失犯罪，而不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。就生產(chǎn)管理人員而言，其違章管理、違章指揮行為只有與生產(chǎn)直接聯(lián)系，才構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，否則，僅在一般管理層次上出現(xiàn)漏洞，不貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，引起發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果的，則構(gòu)成玩忽職守罪，不屬于重大責(zé)任事故罪。
3、行為人違反規(guī)章制度的行為引起了重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。雖然有違章行為，但尚未造成重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，必要時可予以適當(dāng)?shù)男姓幜P。從造成的結(jié)果看，本條規(guī)定了“重大傷亡”和“嚴(yán)重后果”兩個標(biāo)準(zhǔn)，具備其一便構(gòu)成犯罪。1989年11月30日最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利人身權(quán)利和瀆取案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對重大責(zé)任事故罪的這兩個標(biāo)準(zhǔn)作了量化規(guī)定。重大傷亡，是指致人死亡一人以上，或者致人重傷三人以上的;嚴(yán)重后果，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上的，以及經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。
所謂情節(jié)特別惡劣，是指經(jīng)常違反規(guī)章制度，屢教不改，明知沒有安全保證，不聽勸阻，強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè);發(fā)生過事故不引以為戒，仍繼續(xù)蠻干;事故發(fā)生后，不組織搶救，使危害后果蔓延擴(kuò)大;為逃避責(zé)任，偽造現(xiàn)場、嫁禍于人;造成傷亡人數(shù)特別多;造成直接經(jīng)濟(jì)損失特別大等。
三、主體要件
本罪主體為特殊主體，是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。這些單位既包括國家的，又包括集體的。作為本罪主體的上述單位的職工，并非該單位從事各種工作的職工，而是指那些直接從事生產(chǎn)的人員和直接指揮生產(chǎn)的人員，包括生產(chǎn)工人、技術(shù)員、安全員、化驗員、檢驗員、生產(chǎn)調(diào)度、段長、礦長、車間主任等。而非生產(chǎn)性的工作人員，如黨、團(tuán)和工會的專職工作人員，以及資料員、收發(fā)人員、治安人員等，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，均不構(gòu)成本罪，但是，如果他們參加車間生產(chǎn)期間，違章造成重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成本罪。此外，改革開放以來，隨著個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個體經(jīng)營戶生產(chǎn)中因違章發(fā)生重大事故的案件開始增加，上述主體范圍已不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，因此，1986年6月21日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于刑法第114條規(guī)定的主體要件的適用范圍的聯(lián)合通知》中，將群眾合作經(jīng)營組織或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員也包括在重大責(zé)任事故罪的主體中。對于群眾合作經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶的主管負(fù)責(zé)人，在管理工作中玩忽職守，致使發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，也應(yīng)按刑法第114條的規(guī)定，追究處罰。1988年3月18日，最高人民檢察院《關(guān)于無照施工經(jīng)營者能否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪主體的批復(fù)》指出，“無照施工經(jīng)營者在施工過程中強(qiáng)令從業(yè)人員違章冒險作業(yè)，造成重大傷亡事故的，可以構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的主體要件。1989年4月3日最高人民檢察院《關(guān)于在押犯能否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪主體的批復(fù)》指出，”在押犯是勞改企業(yè)中直接從事生產(chǎn)的人員，可以構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的主體。至于三資企業(yè)中的從業(yè)人員和生產(chǎn)管理人員能否成為重大責(zé)任事故罪的主體，現(xiàn)行立法和司法解釋均未明確指出，但根據(jù)立法與司法解釋的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為他們可以作為重大責(zé)任事故罪的主體。
四、主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。這種過失，表現(xiàn)在對造成的后果沒有預(yù)見，或者輕信可以避免。而對違章本身，既可能是無意之中違反，也可能是明知故犯，但均不影響本罪的成立，在量刑時可以作為一個情節(jié)予以考慮。如果行為人對危害結(jié)果出于故意的心理狀態(tài)，不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成其他危害公共安全的犯罪。根據(jù)1986年7月4日最高人民檢察院發(fā)言人就《關(guān)于刑法第114條規(guī)定的主體要件的適用范圍的聯(lián)合通知》所作的解答，企業(yè)、事業(yè)單位的職工和群眾合作經(jīng)營組織、個體經(jīng)營戶從業(yè)人員，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，也沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，沒有受到必要的安全教育，不了解規(guī)章制度，因而發(fā)生重大責(zé)任事故，行為人不負(fù)法律責(zé)任，應(yīng)由發(fā)生事故的單位和經(jīng)營組織、經(jīng)營戶的直接責(zé)任人員的負(fù)法律責(zé)任。
1、重大責(zé)任事故罪與自然事故的界限
所謂自然事故，是因不依人的意志為轉(zhuǎn)移的自然原因而造成的事故，如雷電、暴風(fēng)雨造成電路故障而引起的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失。如果無人違章，純屬自然事故，不構(gòu)成犯罪。如果違章行為。與自然事故相競合，如離崗時不按規(guī)定關(guān)機(jī)，遇雷擊而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，而不是單純的自然事故。
2、重大責(zé)任事故罪與技術(shù)事故的界限
所謂技術(shù)事故，是指由于技術(shù)手段或者設(shè)備條件所限而無法避免的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失。在生產(chǎn)和科學(xué)實驗中，總會因現(xiàn)有科技水平和設(shè)備條件的限制，不可避免地出現(xiàn)事故，造成一些損失，這不是犯罪問題，但是，如果憑借現(xiàn)有的科技和設(shè)備條件，經(jīng)過主觀努力本來可以避免事故的發(fā)生，而由于疏忽大意未能避免的，則可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
3、在認(rèn)定重大責(zé)任事故罪的時候，存在一個如何正確認(rèn)識風(fēng)險業(yè)務(wù)的問題。
某些業(yè)務(wù)不可避免地帶有一定風(fēng)險，此為風(fēng)險業(yè)務(wù)。在當(dāng)前高科技的情況下，風(fēng)險業(yè)務(wù)也隨之增加。根據(jù)傳統(tǒng)的過失理論，當(dāng)行為人認(rèn)識到自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果時，應(yīng)立即停止這一行為。否則，便為違反注意義務(wù)的行為，即違反回避危害結(jié)果的義務(wù)。所以，對這類業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)禁止。否則，發(fā)生損害結(jié)果的，就會以過失犯罪論處。顯然，這種做法雖然能夠回避風(fēng)險，但卻不能促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展，不利于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。在這種情況下，在刑法理論上提出允許的危險的理論，在一定程度上限制過失犯罪的成立范圍。這里所謂允許的危險，指某種具有危害傾向的行為，因有益于社會而允許其實施的合法行為。允許的危險的意義在于，一是一定程度上免除開辦風(fēng)險業(yè)務(wù)的組織者、管理者的過失責(zé)任;二是一定程度上免除從事風(fēng)險業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)人員的過失責(zé)任。由于重大責(zé)任事故罪一般均發(fā)生在風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因此在認(rèn)定本罪的時候，應(yīng)當(dāng)正確地適用允許的危險這一理論，作為區(qū)分罪與非罪的界限。
犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
從司法實踐來看，重大責(zé)任事故罪中的“情節(jié)特別惡劣”主要是指下列幾種情況：
(1)造成了特別嚴(yán)重的后果，如致多人死亡;或者致人重傷的人數(shù)特別多;或者直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。
(2)違章行為特別惡劣，如已因違反規(guī)章制度受到批評教育或行政處罰而不改正，再次違反規(guī)章制度，造成重大事故;或者屢次違反規(guī)章制度;或者明知沒有安全保證，甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然不聽勸阻、一意孤行，拒不采納工人和技術(shù)人員的意見，用惡劣手段強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)等。
(3)事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣。如事故發(fā)生后，不積極采取搶救措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，只顧個人逃命或搶救個人財物，使危害后果蔓延擴(kuò)大;或者事故發(fā)生后，為逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場，隱瞞事實真相，嫁禍于人。
尚無關(guān)于此罪的明確。在辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事中，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用律若干問題的解釋》第4條規(guī)定：
(1)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：
①造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;
②造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;
③造成其他嚴(yán)重后果的情形。
(2)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別惡劣”：
①造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的;
②造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上;
③其他特別惡劣的情節(jié)。
[刑法條文]
第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[司法解釋]
最高人民檢察院《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1989.11.30[1989]高檢發(fā)[法〕字第41號)
一、重大責(zé)任事故案(刑法第一百一十四條) 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，以及群眾合作經(jīng)營組織或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，具有下列行為之一的，應(yīng)予立案：
1.致人死亡一人以上，或者致人重傷二人以上的;
2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上的;
3.經(jīng)濟(jì)損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、二作受到重大損害的。
最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000.11.15 法釋[2000]33號)
第八條第二款 在在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。
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