鄭太發(fā)不服土地管理行政處罰案

原告：鄭太發(fā)，男，35歲，四川省長壽縣云臺(tái)鄉(xiāng)利民村農(nóng)民。

被告：四川省長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

委托代理人：鄭金堂，長壽縣律師事務(wù)所特邀律師。

法定代表人：冉開祥，長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任。

委托代理人：陳志和，長壽縣律師事務(wù)所律師。

委托代理人：李曉蓉，長壽縣律師事務(wù)所兼職律師工作者。

原告鄭太發(fā)不服長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政處罰一案，向長壽縣人民法院提起訴訟。

該院依法組成合議庭，經(jīng)公開審理，查明：

原告鄭太發(fā)全家5口人，原在云臺(tái)鄉(xiāng)利民村四組，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房74平方米。1987年3月，鄭太發(fā)以“兄弟兩家人口增多，無法居住，將原房轉(zhuǎn)讓給兄鄭和清使用”為由，申請?jiān)谧约撼邪母厣险嫉?80平方米，建造4間一樓一底住房。村組簽字后，報(bào)云臺(tái)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭太發(fā)申請所占的地段，不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒有同意。鄭太發(fā)既未經(jīng)土地管理部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到現(xiàn)場進(jìn)行制止，鄭太發(fā)不予理采。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，鄉(xiāng)政府并于1987年10月15日向鄭太發(fā)發(fā)出了《違章建筑通知書》，限令其在10天內(nèi)自行拆除已建工程還耕。對此，鄭太發(fā)非但不聽，反而強(qiáng)行加緊施工，于1987年11月，建成磚混結(jié)構(gòu)、具有前后4個(gè)陽臺(tái)、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間共計(jì)464.1平方米住房，占耕地227.2平方米。對此，云臺(tái)鄉(xiāng)政府于1987年12月20日向長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)寫了《關(guān)于對鄭太發(fā)強(qiáng)行占用良田熟地建房的處理報(bào)告》。長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為鄭太發(fā)擅自在耕地上建房，違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十八條第一款關(guān)于農(nóng)村居民建住宅“使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，于1988年9月2日作出鄭太發(fā)拆除在耕地上修建的房屋的處罰決定。鄭太發(fā)不服，以“我建房是經(jīng)群眾討論通過的”為由，向長壽縣人民法院提出訴訟。

長壽縣人民法院依法立案后，經(jīng)審理認(rèn)為：鄭太發(fā)在耕地上建房，依法本應(yīng)根據(jù)《四川省土地管理實(shí)施辦法》第二十一條關(guān)于農(nóng)村居民修建住宅，事先應(yīng)由本人提出申請，鄉(xiāng)人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但是，鄭太發(fā)在沒有經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)和取得建房許可證的情況下，非法在耕地上建造住宅。在施工期間，雖經(jīng)鄉(xiāng)政府有關(guān)人員多次前往現(xiàn)場勸阻制止，并發(fā)出《違章建筑通知書》，限期將正在興建的房屋拆除還耕，但鄭太發(fā)強(qiáng)行繼續(xù)施工，將房建成，其行為違反了土地管理法第三十八條第一款的規(guī)定，長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的處罰決定是正確的。依照土地管理法第四十五條關(guān)于“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋”的規(guī)定，于1988年11月27日判決：維持長壽縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出的拆除鄭太發(fā)在非法占用的耕地上修建的住房的處罰決定。

鄭太發(fā)不服長壽縣人民法院的判決，以“鄉(xiāng)政府工作人員曾口頭表態(tài)同意建房”為由，向重慶市中級(jí)人民法院提出上訴。

該院經(jīng)審理認(rèn)為：原審人民法院對鄭太發(fā)不服土地管理行政處罰案，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。鄉(xiāng)政府工作人員雖口頭同意建房，但鄭太發(fā)在沒有取得有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和建房許可證的情況下，動(dòng)工興建住宅，是違反土地管理法的，其上訴理由不能成立。據(jù)此，該院于1989年1月10日依照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第一百五十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。