原告：鄧某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住湖北省竹山縣。
委托訴訟代理人：江大成，竹山縣寶豐鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。
被告：竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠。住所地：湖北省竹山縣寶豐鎮(zhèn)桂坪村*組。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420323L270922430。
法定代表人：梁壯志，廠長(zhǎng)。
被告：梁壯志，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠廠長(zhǎng)，住湖北省竹山縣。
以上二被告共同委托訴訟代理人：陳燕卿，湖北武當(dāng)律師事務(wù)所律師。

原告鄧某某與被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠、梁壯志土地租賃合同糾紛一案，本院于2018年6月27日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理。簡(jiǎn)易程序?qū)徬迣脻M后，原、被告均同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖肀景浮Ｔ驵嚹衬车奈性V訟代理人江大成，被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠的法定代表人梁壯志（第二次開庭未到庭）、被告梁壯志及其委托訴訟代理人陳燕卿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告鄧某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求判令被告賠償損失1800元；2、判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由：2009年3月，在竹山縣××鎮(zhèn)××村村民委員會(huì)見證下，我將土地出租給原張桂銀經(jīng)營(yíng)的頁巖磚廠使用，與時(shí)任磚廠法定代表人張桂銀簽訂了租用土地協(xié)議書，張桂銀按約定支付了經(jīng)營(yíng)期間的租賃費(fèi)，后因張桂銀經(jīng)營(yíng)不善，將磚廠轉(zhuǎn)讓給了梁壯志經(jīng)營(yíng)，梁壯志將磚廠名稱登記為竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠，法定代表人為梁壯志（屬梁壯志個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）。2011年3月21日，梁壯志與我簽訂《土地租用協(xié)議書》，約定租用我的水田面積0.50畝，租期五年自2011年3月20日至2016年3月20日止，按每年每畝支付900元費(fèi)用計(jì)算應(yīng)支付年租賃費(fèi)450元。梁壯志在經(jīng)營(yíng)期間僅支付了2013年3月20日之前的租賃費(fèi)，之后至2017年3月20日之間四年的租賃費(fèi)1800元未支付，且在2014年之后至今沒有經(jīng)營(yíng)，磚廠倒閉，與梁壯志也失去了聯(lián)系，后多次找政府要求解決土地租金事宜未果。由于被告梁壯志經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致磚廠倒閉，致使土地閑置，為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特具狀起訴，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。
被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠、梁壯志辯稱：一、原、被告雙方所爭(zhēng)議的土地已經(jīng)由第一被告辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，也已經(jīng)向土地部門支付了土地出讓金，所以原告現(xiàn)在已經(jīng)無權(quán)在起訴被告，要求二被告支付土地租賃費(fèi)用；二、原告應(yīng)當(dāng)出具其手中的土地承包權(quán)證，才享有原告的資格，僅憑土地租賃合同無權(quán)證明其享有本案訴權(quán)；三、本案中被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠現(xiàn)在已經(jīng)處于倒閉的狀態(tài)，沒有經(jīng)營(yíng)了，在法律上屬于不可抗力的因素，所以應(yīng)當(dāng)免除被告桂坪磚廠的責(zé)任；四、本案涉及土地的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，本案應(yīng)由人民政府先行處理；五、本案只能有一個(gè)被告，也就是竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠符合被告資格，被告梁壯志不屬于本案適格主體，不應(yīng)當(dāng)在本案中承擔(dān)責(zé)任。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下:竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠前身為寶豐桂坪頁巖磚廠（屬竹山縣寶豐鎮(zhèn)招商引資企業(yè)），系張桂銀（河北籍）于2009年投資興建，因其經(jīng)營(yíng)不善倒閉。2010年4月，被告梁壯志從案外人張桂銀手中轉(zhuǎn)讓該磚廠，將原寶豐桂坪頁巖磚廠更名為竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠，為梁壯志個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。2011年3月21日，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠與原告鄧某某簽訂土地租用協(xié)議，合同約定：原告鄧某某將位于桂坪村2組承包的0.50畝水田出租給被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠使用，每年支付租金標(biāo)準(zhǔn)為900元/畝，租期五年，從2011年3月20日起至2016年3月20日止，在五年租地期限內(nèi)，租金不變，租金按每二年支付一次，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠一次性支付兩年租金。根據(jù)此約定，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠每?jī)赡陸?yīng)支付原告鄧某某租賃費(fèi)900元。承租期滿后，如不再租賃土地，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠應(yīng)無條件將租賃土地返還給原告并協(xié)助恢復(fù)土地用途。在租賃期限內(nèi)，竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠不得無故棄租及解除合同，原告不得無故收回出租的土地或解除合同，本合同具有不可撤銷或解除權(quán)。本協(xié)議簽訂后，原告與他人簽訂的任何租地協(xié)議廢止并歸于無效。如一方違約，按租金總額的30%支付違約金并賠償損失。
另查明，2012年8月15日，被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠將其承租的土地辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證書，竹山縣人民政府向其頒發(fā)了竹山國(guó)用（2012）第401129號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》，面積為2492.1㎡。原告出租給被告的土地，已于2005年7月30日取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
再查明，被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠所承租的原告鄧某某0.50畝水田系基本農(nóng)田，被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地沒有辦理批準(zhǔn)手續(xù)。2013年3月20日以前的租金已由被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠支付給原告。其與原告所簽訂的合同非初始合同，系接手張桂銀與原告所簽訂的土地承租合同后重新與原告簽訂的土地租賃合同。原告所出租的0.50畝水田因被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠重建時(shí)面貌已改變，四至邊界、坐落位置無法查清。
又查明，被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠所承租的土地，在2013年7月因竹山縣××鎮(zhèn)××村村民委員會(huì)新修通村水泥路，占用了部分土地（約2.5畝左右），并沒有進(jìn)行任何補(bǔ)償和辦理征用手續(xù)。本案在審理過程中，經(jīng)本院釋明原、被告所簽訂的協(xié)議違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同，原告變更訴訟請(qǐng)求，只要求被告賠償2013年3月20日至2017年3月20日之間四年土地?fù)p失1800元。

本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條第一款規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”；第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”；第三十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。本案原、被告所簽訂的土地租賃合同違反了上述法律的禁止性規(guī)定，改變了土地的用途和性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，原、被告所簽訂的土地租賃合同應(yīng)屬無效合同。
針對(duì)被告提出是否應(yīng)當(dāng)支付土地租金、原告是否享有訴權(quán)、是否超過了訴訟時(shí)效、本案是否應(yīng)當(dāng)先由人民政府處理、梁壯志是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任等問題，本院認(rèn)為，原告鄧某某與被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠簽訂了《土地租用協(xié)議書》，原告所出租的土地已經(jīng)取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)合同相對(duì)性原則，原告為合同相對(duì)人，其享有訴權(quán)；原、被告所簽訂的協(xié)議雖然違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同，但根據(jù)法律規(guī)定，合同無效，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，具體損失金額，依雙方所簽訂的協(xié)議進(jìn)行確定；關(guān)于原告起訴是否超過了訴訟時(shí)效問題，由于被告支付了二年的租金后，一直占用所承租的土地，且合同約定租期為五年，2016年協(xié)議到期后，被告并沒有復(fù)耕，從2016年3月21日起原告權(quán)利被侵害，訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從2016年3月21日開始計(jì)算，至原告起訴之日，原告起訴沒有超過法律規(guī)定的時(shí)間；關(guān)于土地使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的問題，因被告在辦理國(guó)有土地使用權(quán)證書時(shí)，并沒有對(duì)出租方進(jìn)行任何補(bǔ)償，且出租方并不知情所出租的土地已被竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證書，本院在審理本案的過程中發(fā)現(xiàn)此問題后，已向相關(guān)職能部門發(fā)出司法建議，要求進(jìn)行立案查處，故本案作為民事案件進(jìn)行處理并無不妥；關(guān)于梁壯志是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任問題，本院認(rèn)為，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，以個(gè)人出資經(jīng)營(yíng)、歸個(gè)人所有和控股、由個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有全部經(jīng)營(yíng)收益的企業(yè)。根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人以其個(gè)人資產(chǎn)對(duì)企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，自負(fù)盈虧。本案被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠屬被告梁壯志個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，故被告梁壯志應(yīng)與被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、第五十八條，《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百五十三條第一款、第一百五十七條，《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告鄧某某與被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠于2011年3月21日簽訂的《土地租用協(xié)議》無效。
二、被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠、梁壯志于本判決生效后五日內(nèi)賠償原告鄧某某2013年3月20日至2017年3月20日四年土地?fù)p失1800元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息（加倍支付債務(wù)利息=債務(wù)人尚未清償?shù)纳Х晌臅_定的除一般債務(wù)利息之外的金錢債務(wù)*日萬分之一點(diǎn)七五*遲延履行期間）。
本案受理費(fèi)50元，因適用簡(jiǎn)易程序減半收取計(jì)25元，由被告竹山縣桂坪新型墻材節(jié)能磚廠、梁壯志共同負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省十堰市中級(jí)人民法院。

審判員 佘云國(guó)

書記員： 鄭瓊