違法發(fā)放貸款罪，是指銀行或者其他金融機構(gòu)及其工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，玩忽職守或者濫用職權(quán)，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。
一、客體要件
違法發(fā)放貸款罪侵犯的客體，是國家的金融管理制度，具體是國家的貸款管理制度。發(fā)放貸款是中國商業(yè)銀行和其他一些金融機構(gòu)的一項重要金融業(yè)務，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的資金保障。為了規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，保證貸款的安全性和使用的有效性，加速信貸資金周轉(zhuǎn)，中國制定頒布了《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等一系列金融法律、法規(guī)，對有關(guān)貸款問題作出了規(guī)定。如要求作為貸款人的商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下發(fā)放貸款;貸款人應對借款人償還能力等情況進行嚴格審查，一般應要求借款人提供擔保，并對擔保的可靠性進行嚴格的審查，等等。如果貸款人在辦理發(fā)放貸款業(yè)務過程中，玩忽職守或者濫用職權(quán)，如不認真調(diào)查借款人的償還能力或資信情況，隨意評估有失水準，或未經(jīng)批準擅自發(fā)放貸款等，其行為不僅破壞了國家的貸款管理制度，同時還會造成國家貸款的損失，影響國家金融秩序的穩(wěn)定。
違法發(fā)放貸款罪的對象是貸款，即貸款人對借款人提供的并按約定的利率和期限還本付息的貨幣資金。貸款既可以是人民幣，也可以是外幣。發(fā)放的如果不是貸款，不能構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪。
二、客觀要件
本罪在客觀上表現(xiàn)為行為人實施了違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，玩忽職守或者濫用職權(quán)，發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。
1.所謂違反法律、法規(guī)的規(guī)定，是指違反《商業(yè)銀行法》、《擔保法》、《貸款通則》、《貸款證管理辦法》、《信貸資金管理辦法》、《合同法》等等一切法律或行政法規(guī)有關(guān)信貸管理的規(guī)定。如依法應對借款人是否符合有關(guān)貸款的條件進行審查而不審查;依法應對借款人的信用等級以及借款的安全性、合法性、盈利性進行調(diào)查、評估卻不調(diào)查、評估;依法應與借款人簽訂借款合同而不簽訂合同;對借款人是否符合條件雖然進行了審查，但在審查中是否馬馬虎虎、應付從事，不作認真、細致、全面、深入的審查就作出合格的決定;明知申請借款人不符合條件，但為了向其發(fā)放貸款，而向有關(guān)批準貸款的領導謊報情節(jié)或隱瞞真相;明知借款人不符合條件，但由于人情關(guān)系或接受了借款人賄賂及某種利益，利用自己的職權(quán)擅自向其發(fā)放貸款;違反中國人民銀行貸款利率上下限的規(guī)定，擅自提高貸款利率而放松其他條件發(fā)放貸款;簽訂貸款合同，利用手中職權(quán)指使或親自就一些重要條款如還款期限、還款方式、違約責任不予以明確;超越自己的職權(quán)，擅自批準發(fā)放貸款等等。
2.本條第二款規(guī)定的“關(guān)系人”不是泛指與銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員有關(guān)系的人員，它是一個法定的概念。依本條第4款和《商業(yè)銀行法》第40條之規(guī)定，商業(yè)銀行的關(guān)系人是指：“(一)商業(yè)銀行的董事;監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務人員及其近親屬;(二)前項所列人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織?！?/p>
上述關(guān)系人大體上可劃分為兩類：
①商業(yè)銀行的內(nèi)部人員，包括董事(部分除外)、監(jiān)事、各級管理人員和信貸業(yè)務人員。
②與商業(yè)銀行存在著某種內(nèi)部關(guān)系的外部人員或組織，包括內(nèi)部人員的近親屬、與內(nèi)部人員及其近親屬有著投資或兼職關(guān)系的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。
③非法發(fā)放貸款，必須造成了重大損失，才能構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪，這是違法發(fā)放貸款罪行為在量的方面一個重要的限制。
三、主觀要件
違法發(fā)放貸款罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，即行為人對于其非法發(fā)放貸款行為可能造成的重大損失是出于過失，這種過失一般是過于自信的過失。至于行為人實施的發(fā)放貸款行為本身，則是出于故意，尤其濫用職權(quán)，更是故意而為，但違法發(fā)放貸款罪屬于結(jié)果犯，行為人對行為的故意并不影響其對結(jié)果的過失，因而違法發(fā)放貸款罪仍屬于過失犯罪。
四、主體要件
本罪的主體，是特殊主體，只能由中國境內(nèi)設立的中資商業(yè)銀行、信托投資公司、企業(yè)集團服務公司、金融租賃公司、城鄉(xiāng)信用合作社及其他經(jīng)營貸款業(yè)務的金融機構(gòu)，以及上述金融機構(gòu)的工作人員構(gòu)成，其他任何單位包括外資金融機構(gòu)(含外資、中外合資、外資金融機構(gòu)的分支機構(gòu)等)和個人都不能成為本罪主體。
一、罪與非罪的界限
區(qū)分違法發(fā)放貸款罪與非罪的界限主要應注意考察以下幾點：
1、行為人是否違反國家規(guī)定。如果行為人并未直接違反國家規(guī)定，而只是違反所在單位內(nèi)部規(guī)定向借款人發(fā)放貸款，該內(nèi)部規(guī)定的內(nèi)容也沒有被國家規(guī)定所涵蓋，則不能對其追究刑事責任。
2、貸款數(shù)額是否巨大。如果數(shù)額不屬巨大，則不能構(gòu)成本罪。
3、是否造成重大損失。如果未造成重大損失的，不能以本罪論處。
二、本罪與玩忽職守罪的區(qū)別
玩忽職守罪是指國家工作人員違反職責規(guī)定，不履行或者不正確履行自己的職責義務，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。非法發(fā)放貸款罪與玩忽職守罪的區(qū)別主要是：
1、侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家的金融管理秩序;后者侵犯的是一般國家機關(guān)的正常管理活動。
2、客觀方面表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為玩忽職守或者濫用職權(quán)而非法發(fā)放貸款的行為，其造成的損失一般指經(jīng)濟損失;后者則只表現(xiàn)為玩忽職守的行為，其造成的損失可能是經(jīng)濟損失，也可能是人身傷亡，還可能是嚴重的政治影響等。
3、主體要件不同。前者的主體是中國經(jīng)營貸款業(yè)務的金融機構(gòu)及其工作人員;后者的主體是一般的國家工作人員，國家機關(guān)不能成為主體要件。
4、主觀方面不同。本罪在主觀上既可由過失也可由故意構(gòu)成，而后者只能由過失構(gòu)成。
三、本罪與貸款詐騙罪的區(qū)別
貸款詐騙罪是指以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，詐騙銀行或者其他金融機構(gòu)的貸款，數(shù)額較大的行為。本罪與貸款詐騙罪的主要區(qū)別在于：
1、侵害的客體不同，前者侵害的為國家的金融管理秩序，后者侵害的為金融機構(gòu)的財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象都是貸款;
2、客觀方面不同，前者屬于行為犯或者結(jié)果犯，后者只是結(jié)果犯;
3、主體不同，前者既可以是自然人也可以是單位，后者只能是自然人;
4、主觀方面不同，前者既可以是故意也可以是過失，無目的的要求，后者只能是故意，并以非法占有為目的
1、自然人犯違法發(fā)放貸款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬元以上十萬元以下罰金，數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。
2、銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員違反國家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。
3、單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。
公安部經(jīng)偵局關(guān)于騙取貸款罪和違法發(fā)放貸款罪立案追訴標準問題的批復(2009)
對違法發(fā)放貸款案(刑法第一百八十六條)立案追訴標準規(guī)定為：銀行或者其他金融機構(gòu)及其工作人員違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
(一)違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額在一百萬元以上的;
(二)違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在二十萬元以上的。
關(guān)于騙取貸款、違法發(fā)放貸款“數(shù)額巨大”的問題。最高人民檢察院公訴廳經(jīng)商該院法律政策研究室認為，盡管此類犯罪新的立案追訴標準正在起草、修改中，但可根據(jù)案件具體情況，參考此標準中關(guān)于“數(shù)額巨大”的規(guī)定處理個案。最高人民法院刑事審判第二庭同意《立案追訴標準(二)》確定的數(shù)額標準。因此，騙取貸款、違法發(fā)放貸款，數(shù)額在一百萬元以上的，可以認定為“數(shù)額巨大”。
最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)(2010)
第四十二條 [違法發(fā)放貸款案(刑法第一百八十六條)]銀行或者其他金融機構(gòu)及其工作人員違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:
(一)違法發(fā)放貸款，數(shù)額在一百萬元以上的;
(二)違法發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在二十萬元以上的。
[刑法條文]
第一百八十六條第二款 銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬元以上十萬元以下 罰金;造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬元以上 二十萬元以下罰金。
單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人 員和其他直接責任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。
關(guān)系人的范圍，依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和有關(guān)金融法規(guī)確定。
[相關(guān)法律]
《商業(yè)銀行法》》第四十條 商業(yè)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款; 關(guān)系人發(fā)放擔保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。
前款所稱關(guān)系人是指：
(一)商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員，信貸業(yè)務人員及其近親屬;
(二)前項所列人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。
[司法解釋]
最高人民法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》(2001.1. 法〔2001〕8號)
關(guān)于違法發(fā)放貸款罪。銀行或者其他金融機構(gòu)工作人員違反法 律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成50～100 萬元以上損失的，可以認定為“造成重大損失”;造成300～500萬元 以上損失的，可以認定為“造成特別重大損失”。
由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院 可參照上述數(shù)額標準或幅度，根據(jù)本地的具體情況，確定在本地區(qū)掌 握的具體標準。
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》三十四、違法發(fā)放貸款案(刑法第186條第2款)
銀行或者其他金融機構(gòu)的工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、個人違法發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;
2、單位違法發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上的。
成為第一個評論者