河北省威縣人民檢察院

起??訴??書

????????????????????????????????威檢刑訴〔2017〕61號(hào)

被告人岳某某，男，1971年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1322351971********，漢族，?？莆幕潭?，戶籍所在地威縣**鎮(zhèn)**村。2012年5月至今任威縣**鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長（自2012年5月至2016年5月9日主管安全生產(chǎn)工作）。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年12月2日被邢臺(tái)市人民檢察院取保候?qū)彙，F(xiàn)住本村。

被告人王某某，男，1982年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1305331982********，漢族，大學(xué)文化程度，戶籍所在地威縣**大街**號(hào)。2009年12月至今任威縣公安局**派出所副所長。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年12月2日被邢臺(tái)市人民檢察院取保候?qū)彙，F(xiàn)住威縣公安局家屬院。

被告人吳某某，男，1991年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1305331991********，漢族，?？莆幕潭?，戶籍所在地威縣**東路**號(hào)。2012年7月至今任威縣公安局**派出所治安二隊(duì)隊(duì)員。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年12月2日被邢臺(tái)市人民檢察院取保候?qū)彙，F(xiàn)住威縣**小區(qū)。

被告人岳某某、王某某、吳某某涉嫌玩忽職守一案，由邢臺(tái)市人民檢察院偵查終結(jié)。于2016年12月20日移送審查起訴，同日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。期間，2017年2月4日退回補(bǔ)充偵查，3月3日重新移送審查起訴；4月18日退回補(bǔ)充偵查，5月17日重新移送審查起訴。

經(jīng)依法審查查明：

2016年6月22日，威縣中華大街臨街門市發(fā)生火災(zāi)事故，事故造成和記永和豆?jié){、優(yōu)谷稻、新合家歡粥屋三家餐飲門店過火燒損，過火面積1319平方米?；馂?zāi)事故造成四名永和豆?jié){員工4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失709087元。

事故發(fā)生后，邢臺(tái)市人民政府依法成立事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行全面調(diào)查，印發(fā)了《威縣中華大街臨街門市“6.22”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》）。根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因?yàn)椋汉陀浻篮投節(jié){計(jì)費(fèi)的電能表接線端子處電氣故障引發(fā)火災(zāi)，引燃了緊臨電線表箱及懸掛在一樓和二樓之間的門頭牌匾，火勢(shì)迅速向南北兩側(cè)蔓延?；馂?zāi)發(fā)生后，和記永和豆?jié){未及時(shí)組織人員疏散逃生是造成人員死亡的主要原因。事故發(fā)生的間接原因?yàn)椋?、和記永和豆?jié){二層的四個(gè)雅間改建為員工宿舍，住宿部分與非住宿部分未進(jìn)行防火分隔、住宿部分未設(shè)置獨(dú)立疏散設(shè)施，不符合《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007)的第4.3條之規(guī)定。2、和記永和豆?jié){未嚴(yán)格落實(shí)河北省消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。3、威縣供電公司未采取分步實(shí)施的做法。智能表更換后，仍使用舊電表箱（舊電表箱未設(shè)置斷路器）。事故臺(tái)區(qū)智能表更換施工人員管理不到位，更換智能表后未做到逐塊自檢。4、威縣**鎮(zhèn)政府監(jiān)管管理責(zé)任落實(shí)不到位。根據(jù)公安部《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（〔2012〕28號(hào)），該鎮(zhèn)推行了消防網(wǎng)格化三級(jí)管理，但存在消防網(wǎng)格化管理和消防隱患排查工作不到位，排查及隱患整改未能實(shí)現(xiàn)全履蓋，排查工作流于形式，不深入的問題。5、派出所在落實(shí)《河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》第8條第3、4項(xiàng)“（三）指導(dǎo)轄區(qū)消防單位成立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，制定消防滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，開展消防安全‘四個(gè)能力’建設(shè)；（四）組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患。組織消防開展消防宣傳教育，普及消防知識(shí)”等規(guī)定職責(zé)中提出了一些意見和要求，但存在企業(yè)落實(shí)不及時(shí)的問題。

根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》，以下單位對(duì)涉案單位的消防工作負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。

（一）威縣**鎮(zhèn)政府：宣傳和貫徹消防法律法規(guī)，組織村委會(huì)有針對(duì)性的開展消防宣傳教育，提高村民防范火災(zāi)的能力；組織成立鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，定期分析安全工作形勢(shì)；建立消防安全責(zé)任制，與村委會(huì)簽訂消防安全責(zé)任狀；每季度開展一次消防安全檢查，重大節(jié)日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)時(shí)增加檢查頻次；指導(dǎo)和督促村委會(huì)開展群眾性消防工作。分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）威縣**派出所：消防監(jiān)督檢查工作按照治安管轄范圍劃分、各負(fù)其責(zé)；各公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊和社會(huì)單位的消防監(jiān)督工作；公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查；公安派出所發(fā)現(xiàn)被檢查單位的建筑物未依法通過消防驗(yàn)收，或者未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，擅自投入使用的，公眾聚集場(chǎng)所未依法通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在檢查之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理；公安派出所民警進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)責(zé)令改正。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條、第五十二條、第五十三條之規(guī)定，上述兩個(gè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)等單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1、建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，公眾聚集場(chǎng)所是否依法通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；2、企業(yè)主體是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；3、是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練；4、消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消防栓、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；5、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定的事實(shí)，威縣“6.22”火災(zāi)事故涉案門店，違反上述第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定，存在重大火災(zāi)安全隱患。威縣**鎮(zhèn)政府和威縣**?派出所對(duì)涉案門店有日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)不具備營業(yè)條件的涉案門店，應(yīng)責(zé)令其改正并停止?fàn)I業(yè)。

經(jīng)查，被告人岳某某在主管城關(guān)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)期間，未對(duì)“6.22”火災(zāi)事故涉案門店進(jìn)行過消防安全隱患排查，致使涉案門店嚴(yán)重消防隱患一直存在。被告人王某某和被告人吳某某負(fù)責(zé)火災(zāi)事故涉案門店的日常消防監(jiān)督檢查工作，對(duì)涉案門店存在嚴(yán)重消防隱患未能及時(shí)糾正并促其整改。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

被告人供述、證人證言、書證、鑒定意見。

本院認(rèn)為，被告人岳某某、王某某、吳某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，被告人岳某某、王某某、吳某某具有《刑法》第六十七條第一款規(guī)定的情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條之規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

????此致

威縣人民法院?

???????????????????????????????檢察員：胡德華

????????????????????????????????2017年6月28日

附:全案卷宗和證據(jù)材料。