湖北省武穴市人民檢察院

起?訴?書

武檢二部刑訴〔2020〕57號

被告人周某某，男，1980年**月**日出生，居民身份證號碼4211821980********，漢族，大專文化，武穴市*甲局原**，住武穴市城區(qū)**路**號**。2019年7月2日被武穴市公安局刑事拘留；2019年7月6日經(jīng)武穴市武穴市監(jiān)察委員會(huì)決定留置；2019年9月4日因涉嫌受賄罪經(jīng)本院決定逮捕，當(dāng)日武穴市公安局執(zhí)行逮捕。

被告人程某甲，男，1959年**月**日出生，居民身份證號碼4221291959********，漢族，高中文化，武穴市*乙局原水政監(jiān)察大隊(duì)大**，住武穴市**號**。2019年7月2日被武穴市公安局刑事拘留；2019年8月8日因涉嫌非法采礦罪經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，2019年8月10日由武穴市公安局執(zhí)行逮捕。

被告人程某乙，男，1978年**月**日出生，居民身份證號碼4221031978********，漢族，大學(xué)文化，武穴市*甲局原副**，住武穴市**大道**號。2019年7月2日被武穴市公安局刑事拘留；2019年8月8日因涉嫌非法采礦罪經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，2019年8月10日由武穴市公安局執(zhí)行逮捕。

本案由武穴市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人周某某、程某甲、程某乙涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪于2019年8月24日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。因部分事實(shí)不清，本院分別于2019年10月8日、2019年12月23日退回武穴市監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查，武穴市監(jiān)察委員會(huì)于2019年11月8日、2020年1月23日再次移送本院審查起訴；本院于2019年9月24日、2019年12月9日延長審查起訴期限。

經(jīng)依法審查查明：

一、濫用職權(quán)罪

武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)為受水利行政主管部門委托,依據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策、規(guī)章,實(shí)施規(guī)定范圍內(nèi)的水政監(jiān)察、水保執(zhí)法監(jiān)察、水資源管理、長江河道釆砂管理、水利規(guī)費(fèi)征收管理等職能。2017年10月，武穴市*甲局因綜合行政執(zhí)法體制改革將行政處罰職能移交給武穴市綜合行政執(zhí)法局，但繼續(xù)履行審查審批、日常監(jiān)管、事中事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)。2018年2月，武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)更名為武穴市*甲局。

武穴市玉衡星砂石有限責(zé)任公司(武穴市海銘星集團(tuán)下屬公司)主營業(yè)務(wù)為在武穴境內(nèi)長江上開采、銷售黃砂。該公司自2010年成立以來,一直在長江上非法從事盜采江砂活動(dòng)。2013年至2016年12月,該公司主要管理人員有胡某某、呂某甲、李某甲（均為黑社會(huì)性質(zhì)組織積極參與者，已另案處理）等人;2017年1月該公司股東變更,由張某甲（為黑社會(huì)性質(zhì)組織積極參與者，已另案處理）擔(dān)任法定代表人,主要管理人員為李某甲等人。

2013至2017年7月，在被告人程某甲、周某某擔(dān)任武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)大**、副大**，2017年7月，被告人周某某、程某乙擔(dān)任武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、副大**、武穴市*甲局**、副**以來?,多次接受胡某某、呂某甲、李某甲、張某甲等人的宴請、唱歌、釣魚等活動(dòng)，并在逢年過節(jié)時(shí),收受胡某某、呂某甲、李某甲、張某甲等人所送的煙酒、購物卡等財(cái)物。胡某某、呂某甲、李某甲為了得到被告人程某甲的關(guān)照,刻意討好程某甲,稱被告人程某甲“老師”。被告人程某甲、周某某、程某乙在長江盜采江砂執(zhí)法、管理過程中,對胡某某、呂某甲、李某甲、張某甲等人的非法采砂活動(dòng)包庇、縱容、疏于管理、違法從輕、不予處罰,致使胡某某、呂某甲、李某甲、張某甲等人大肆進(jìn)行盜采江砂活動(dòng),造成惡劣社會(huì)影響，其具體濫用職權(quán)的行為如下：

1.2013年以來，被告人程某甲、周某某不嚴(yán)格執(zhí)行水利部關(guān)于加強(qiáng)長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查工作的通知規(guī)定,日常巡查不及時(shí)、巡查頻次低、不作詳細(xì)記載巡查記錄。對非法盜采江砂的重點(diǎn)敏感水域龔隆州、田鎮(zhèn)馬口、龍坪新洲等地未加大巡查頻次,而是違法召開采砂業(yè)主會(huì)議要求不要大規(guī)模非法開采,采取“以罰代管”的模式,以完成罰款任務(wù)為主要工作,大量處罰船舶非法移動(dòng)行為,而對非法采砂行為不處罰或降格處罰,導(dǎo)致盜采江砂行為未能得到有效控制。2017年7月，被告人周某某、程某乙擔(dān)任武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、副大**、武穴市*甲局**、副**后,繼續(xù)沿用被告人程某甲擔(dān)任大**期間的管理模式,不嚴(yán)格執(zhí)行水利部關(guān)于加強(qiáng)長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查工作的通知規(guī)定?,導(dǎo)致非法盜采江砂行為未得到控制。

2.在上級水利部門到武穴檢查非法采砂整治工作及集中整治工作前,被告人程某甲都安排被告人周某某向胡某某、呂某甲、李某甲等人提前告知有檢查和整治行動(dòng),要求他們在風(fēng)頭上不要非法采砂。被告人周某某擔(dān)任武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、長江河道采砂管理局**后,在上級水利部門檢查和集中整治工作前,安排被告人程某乙提前打電話告知胡某某、呂某甲、李某甲等人。由于被告人程某甲、周某某、程某乙的提前通知,導(dǎo)致胡某某、呂某甲、李某甲、張某甲等人的盜采江砂行為在上級檢查和集中整治時(shí)難以被發(fā)現(xiàn),因而逃避處罰。

3.在對武穴江域內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行查處、管理中,被告人程某甲、周某某、程某乙對非法采砂、船舶非法移動(dòng)行為從輕、降格處理或不予處理：?

①2013年6月,武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)立案調(diào)查彭某某非法盜采江砂行為期間,?李某甲找到被告人程某甲，說是海銘星的船，請求從輕處理，被告人程某甲應(yīng)李某甲的請托,安排被告人周某某對彭某某的非法采砂行為按照船舶非法移動(dòng)處罰。

②2017年3月,武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)在立案調(diào)查萬某某的非法盜采江砂行為期間,張某甲、李某甲找到被告人程某甲和周某某,說是海銘星的船,請求從輕處理。被告人程某甲和周某某答應(yīng)李某甲的請求,對萬某某的非法采砂行為按照船舶非法移動(dòng)處罰。

③2017年4月,武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)在立案調(diào)查鄒某甲的非法盜采江砂行為期間,張某甲、李某甲找到被告人程某甲和周某某,說是海銘星的船,請求從輕處理。被告人程某甲答應(yīng)張某甲、李某甲的請求,安排被告人周某某對萬某某的非法采砂行為按照船舶非法移動(dòng)進(jìn)行處罰。

④2016年下半年的一天,被告人程某甲接到富池海事處報(bào)告,稱富池海事處執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)有條船舶在牛關(guān)磯水域附近非法移動(dòng),讓武穴市水政監(jiān)察大隊(duì)處理。胡某某找到被告人程某甲,?請求免于處罰，承諾將船立即開走。被告人程某甲接受胡某某的請求,對該船舶非法移動(dòng)行為不作處罰。

⑤2018年上半年的一天,被告人程某乙在巡江時(shí)發(fā)現(xiàn)一條采砂船無船舶移動(dòng)手續(xù),經(jīng)詢問后得知是李某甲找來的船。李某甲找到被告人周某某希望從輕處理，被告人周某某安排被告人程某乙對該船舶的非法移動(dòng)行為未予處理。

⑥2018年下半年的一天,被告人程某乙在巡江時(shí)發(fā)現(xiàn)一條采砂船無船舶移動(dòng)手續(xù),經(jīng)詢問后得知是李某甲找來的船,被告人程某乙遂通知李某甲安排人將該船駛離,?對該船舶的非法移動(dòng)行為未予處理。

二、受賄罪

1.2017年春節(jié)期間,呂某甲為使被告人周某某對其公司非法采砂行為予以關(guān)照,放松管理,以拜年的名義送給被告人周某某現(xiàn)金5000元，被告人周某某予以收受。

2.2017年11月至2018年5月,李某甲為感謝被告人周某某對其非法采砂行為管理時(shí)給予的關(guān)照,以及希望被告人周某某繼續(xù)對其非法采砂行為放松管理,以贊助被告人周某某買房的名義分四次送給被告人周某某現(xiàn)金共計(jì)13萬元，被告人周某某予以收受。

（1）2017年11月份的一天晚上，李某甲開車到被告人周某某家附近的武穴市腫瘤醫(yī)院院內(nèi)，在車上送給被告人周某某現(xiàn)金3萬元；

（2）2018年1月份的一天晚上,李某甲開車到被告人周某某家附近的武穴市腫瘤醫(yī)院院內(nèi),在車上送給被告人周某某現(xiàn)金4萬元;

（3）2018年3月份的一天下午,李某甲讓被告人周某某到武穴市麗江豪園小區(qū)附近的金茗茶莊,?被告人周某某來到金茗茶莊樓下后,李某甲在車上送給被告人周某某現(xiàn)金4萬元;

（4）2018年5月份的一天晚上,李某甲開車到被告人周某某家樓下，在車上送給被告人周某某現(xiàn)金2萬元。

案發(fā)后，被告人周某某、程某乙主動(dòng)投案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：1.證人呂某甲、胡某某、李某甲、張某甲、鄒某乙、李某乙、桂某某、查寶友、伍某某、張某乙、楊某某、許某某、章某某、熊某某、舒某某、呂某乙、左某某、石某某等人證言；2.書證：（1）水利部長江委、黃岡市、武穴市委、政府、武穴市*乙局等文件；（2）武穴市綜合行政執(zhí)法局情況說明、武穴市*甲局證明；（3）武穴市*乙局行政處罰決定書；（4）巡查日志、記錄；（5）會(huì)議記錄；（7）到案經(jīng)過；（8）任職、工作職責(zé)證明；（9）戶籍證明；3.暫扣財(cái)物登記表；4.被告人程某甲、周某某、程某乙供述。

本院認(rèn)為，被告人程某甲、周某某、程某乙身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在履行水行政執(zhí)法、管理職責(zé)過程中，違規(guī)接受娛樂活動(dòng)、收受他人財(cái)物，故意不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)，為非法采砂行為提供保護(hù)，致使國家利益遭受損失，造成社會(huì)影響，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任；被告人周某某利用職務(wù)上的便利非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任；被告人周某某、程某乙主動(dòng)投案，適用《中華人民共和國刑法》第六十七條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

????此致

湖北省武穴市人民法院

檢察員：周中軍

?????2020年3月5日

附：

????1.被告人現(xiàn)羈押于武穴市看守所

2.案卷材料和證據(jù)八冊。