貴州省桐梓縣人民檢察院

起?訴?書

桐檢職檢刑訴〔2019〕646號

被告人倪某某，男，1962年**月**日出生，公民身份號碼5221211962********，漢族，戶籍所在地貴州省遵義市播州區(qū)，大學(xué)文化，住遵義市播州區(qū)**路**期**幢**單元**號。倪某某于2011年11月至2015年12月任原遵義縣**鎮(zhèn)**、**；2015年12月至2016年6月任原遵義縣**鎮(zhèn)**；2016年6月至2017年1月任遵義市播州區(qū)（以下簡稱播州區(qū)）**鎮(zhèn)**；2017年1月至2017年12月任播州區(qū)**街道**、**街道**；2018年1月至2018年11月任播州區(qū)**、**，播州區(qū)**。2018年11月27日播州區(qū)人大常委會同意倪某某辭去播州區(qū)**和**。2018年9月28日被遵義市監(jiān)察委員會采取留置措施。經(jīng)本院決定，倪某某于2019年3月25日被桐梓縣公安局刑事拘留；于2019年4月4日被執(zhí)行逮捕。

被告人陳某某，女，1975年**月**日出生，公民身份號碼5221211975********，漢族，戶籍所在地貴州省遵義市播州區(qū)，大學(xué)文化，住遵義市播州區(qū)**小區(qū)**區(qū)**棟**單元。陳某某于2015年4月至2017年6月任原遵義縣**鎮(zhèn)**，后任播州區(qū)**園區(qū)**。系播州區(qū)**、遵義市**，2018年11月27日經(jīng)播州區(qū)人大常委會研究同意陳某某辭去播州區(qū)**、**職務(wù)。2018年9月21日被播州區(qū)監(jiān)察委員會釆取留置措施，2019年1月14日解除留置。經(jīng)本院決定，陳某某于2019年3月26日被取保候?qū)彙?/span>

被告人楊建峰，男，1970年**月**日出生，公民身份號碼5221211970********，漢族，貴州省遵義市播州區(qū)人，初中文化，個體商人，住遵義市播州區(qū)**街道**社區(qū)**小區(qū)。2018年9月22日被播州區(qū)監(jiān)察委員會采取留置措施，2019年1月14日解除留置。經(jīng)本院決定，楊建峰于2019年3月26日被取保候?qū)彙?/span>

被告人夏應(yīng)友，男，1964年**月**日出生，公民身份號碼5102301964********，漢族，戶籍所在地重慶市大足縣，小學(xué)文化，個體商人，住遵義市播州區(qū)**街道**小區(qū)**棟**號。2018年10月12日被播州區(qū)監(jiān)察委員會采取留置措施，2019年1月14日解除留置。經(jīng)本院決定，夏應(yīng)友于2019年3月26日被取保候?qū)彙?/span>

本案由遵義市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，于2019年3月19日以被告人倪某某涉嫌貪污罪、受賄罪；被告人陳某某、楊建峰、夏應(yīng)友涉嫌貪污罪移送檢察機關(guān)審查起訴，遵義市人民檢察院于2019年3月21日交本院審查辦理。2019年6月25日，遵義市公安局播州分局以被告人倪某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送本院并案審查起訴。本院受理后，于2019年3月23日決定對本案啟動刑事訴訟審查，已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，聽取了辯護人的意見，審查了全部案件材料。本院于2019年5月15日第一次退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，監(jiān)察機關(guān)于2019年6月14日補查重報。本院于2019年5月4日、2019年7月15日延長審查起訴期限。

經(jīng)依法審查查明：

一、貪污罪

被告人倪某某在擔(dān)任原遵義縣**鎮(zhèn)**、**期間，伙同被告人陳某某、楊建峰、夏應(yīng)友等人，非法騙取國家征收補償款、侵吞國家財政資金共計355.607454萬元占為己有。其中，被告人倪某某、陳某某伙同惡勢力犯罪集團首要分子蔡某某（另案處理）、龍某某（另案處理）等人騙取國家征收補償款，套取國家財政資金，倪某某充當(dāng)了該惡勢力犯罪集團的保護傘，陳某某成為該惡勢力犯罪集團的關(guān)系網(wǎng)。

(一）倪某某利用職務(wù)之便，伙同蔡某某、龍某某等人采取欺瞞領(lǐng)導(dǎo)、搶栽搶種等手段，騙取國家征收補償款244.54528萬元占為己有。

2011年，原遵義縣**工程**號路即已進行施工設(shè)計。2013年5月20日，原遵義縣人民政府成立**指揮部（以下簡稱“**指揮部”），時任遵義縣**鎮(zhèn)**倪某某擔(dān)任指揮部成員。2014年9月，遵義縣**鎮(zhèn)**社區(qū)轄區(qū)納入遵義市**區(qū)規(guī)劃。2015年2月4日，時任遵義縣**黃某甲主持召開縣人民政府常務(wù)會議暨縣長辦公會，明確由**指揮部牽頭，全力加快**區(qū)市政工程項目建設(shè)。2015年6月，被告人倪某某利用其擔(dān)任**鎮(zhèn)**和**的職務(wù)便利，在明知**鎮(zhèn)**社區(qū)**大棚地處縣城**區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，即將被實際征收的情況下，組織時任**社區(qū)**蔡某某、**社區(qū)**龍某某等人在此栽種果苗，由倪某某、蔡某某、龍某某、陳某某、楊建峰、夏應(yīng)友等人共同出資入股，倪某某以其妻李某某名義簽訂合伙協(xié)議，明確蔡某某、龍某某負責(zé)土地流轉(zhuǎn)，陳某某、楊建峰負責(zé)財務(wù)收支，夏應(yīng)友負責(zé)購苗和栽種。

2015年9月，被告人倪某某、陳某某與蔡某某、龍某某等人為提前收回**蔬菜大棚原種植大戶所租賃土地，以打造精品水果科技觀光示范基地等為名，以**鎮(zhèn)政府的名義制作通知，并加蓋鎮(zhèn)政府公章，要求原種植大戶限期將大棚和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施移交**社區(qū)，否則將予以清理。后**大棚原種植大戶交出其租賃的**蔬菜大棚土地。

2015年9月，被告人倪某某指使蔡某某、龍某某以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為名，以**社區(qū)居委會名義向**指揮部書面報告，企圖讓**指揮部同意其在**大棚和旁邊已被征收的國有土地上栽種果苗。因該果園建設(shè)未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請許可，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，**指揮部明確“不得修建永久性建筑，需使用時，由**社區(qū)無條件拆除，政府不作任何補償”，后倪某某在股東會上明確先栽種，征收時再要求政府賠償。

2015年12月，**大街延伸段至**號路和**號路項目正式啟動，夏應(yīng)友等人在倪某某的授意下，立即組織工人在**大棚和旁邊的國有土地上搶栽搶種果苗。期間，**指揮部和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦干部多次對栽種果苗予以制止，但蔡某某、龍某某、夏應(yīng)友等人在倪某某的授意下，打著該果園系政府招商引資項目、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)示范園的旗號，繼續(xù)搶栽搶種。

在2016年2月的**大棚搬遷專題會上，**指揮部再次明確：**是2013年縣政府規(guī)劃項目；柑子樹只能搬遷，不能予以補償。在征收談判中，倪某某指使蔡某某、龍某某等人，與夏應(yīng)友、楊建峰相互勾結(jié)、里應(yīng)外合，采取虛抬苗價、偽造土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、以起訴**社區(qū)要求巨額賠償相要挾等手段，并以該果園系**鎮(zhèn)政府招商引資、脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)示范園為名，給**指揮部、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦不斷施壓，阻撓征賠工作正常進行。

2016年2月23日，因全國異地扶貧搬遷觀摩會即將在**大棚旁的**社區(qū)安置點召開，時任**黃某甲主持召開調(diào)度會安排推進安置點周邊環(huán)境和路網(wǎng)工程建設(shè)，轉(zhuǎn)任**鎮(zhèn)**的倪某某隱瞞自己是**大棚果園股東的事實，借機提議征賠工作要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主，黃某甲在受到蒙蔽的情況下，明確征賠工作改由**鎮(zhèn)負責(zé)，倪某某隨即主持召開征賠工作調(diào)度會，明確**大棚果園的征賠工作由蔡某某負責(zé)，將**指揮部排除在外，至此，倪某某、蔡某某等股東獲得**大棚果園征賠工作主導(dǎo)權(quán)。隨后倪某某又召集股東開會，安排蔡某某編造總價為280余萬元的虛假征賠會議紀要。

2016年2月27日，時任**黃某甲主持召開征賠調(diào)度會，倪某某參會，會上龍某某、蔡某某等人匯報**大棚果系**鎮(zhèn)的招商引資項目，是脫貧攻堅扶貧示范園等虛假情況，黃某甲在受蒙蔽的情況下，明確“按照200元/株+苗圃周邊環(huán)境整治費用的方式對**蔬菜大棚內(nèi)6公分大苗進行征收，征收工作由**鎮(zhèn)政府負責(zé)”的征賠意見，并由縣政府形成會議紀要印發(fā)。隨后倪某某召集股東開會，商定由蔡某某等人采取虛構(gòu)種植面積的方式，將栽種的果苗全部納入賠償，并指使陳某某按照蔡某某、龍某某等人提供的虛假數(shù)據(jù)，編造虛假鎮(zhèn)政府會議紀要，擅自改變縣政府會議紀要明確的征賠事項，擴大征賠范圍，將馬橋大棚內(nèi)外的大小果苗和閑置國有土地上的果苗全部予以征收賠償，賠償金額為244.?54528萬元。?

2016年3月，**鎮(zhèn)財政所將244.?54528萬元征賠款撥付給楊建峰后，楊建峰將該款分配給各股東占為己有。

(二）倪某某利用其擔(dān)任原**鎮(zhèn)**的職務(wù)之便，在**山處以打造**社區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)示范園的名義侵吞國家財政資金111.062174萬元占為己有。

2015年12月，被告人倪某某等人為了套取國家財政資金，同時避免別人對**大棚搶栽搶種提出質(zhì)疑，由被告人倪某某召集股東，商定將緊鄰**大棚處的**山土地流轉(zhuǎn)過來，以“打造脫貧產(chǎn)業(yè)示范園”的名義栽種果苗，爭取上級補助資金進行建設(shè)，股東不再出資，倪某某同時要求將有其妻李某某名字的第一份協(xié)議毀掉，重新簽訂協(xié)議，簽訂時將其妻李某某的名字變更為李某某妹夫陳某乙的名字。但股東仍是**大棚果園原有股東，占股比例不變。

隨后，在縣委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到**社區(qū)易地扶貧搬遷安置點調(diào)研時，倪某某為爭取上級資金，謊稱**處果園系村級集體經(jīng)濟積累項目、鎮(zhèn)政府招商引資項目以及脫貧產(chǎn)業(yè)示范園。

2016年1月，倪某某借原遵義縣委組織部、縣財政局下發(fā)通知要求報送村級集體經(jīng)濟扶持項目之機，為獲取資金，安排蔡某某、龍某某、楊建峰等人通過找農(nóng)民虛假掛名方式注冊成立“**合作社”（以下簡稱“**合作社”），由楊建峰擔(dān)任法定代表人。后倪某某帶領(lǐng)**鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到**山現(xiàn)場調(diào)研，謊稱該果園是縣領(lǐng)導(dǎo)確定的脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，調(diào)研后倪某某主持召開調(diào)度會，明確由楊建峰、夏應(yīng)友實施打造脫貧產(chǎn)業(yè)示范園及進行周邊環(huán)境整治，鎮(zhèn)財政預(yù)撥100萬元財政資金給**合作社；會后倪某某安排陳某某將上述意見形成會議紀要，該會議紀要未印發(fā)。隨后楊建峰代表**合作社，依據(jù)該會議明確的意見，先后分2次向**鎮(zhèn)財政所借出資金共計100萬元，用于**果園建設(shè)。

2016年10月，倪某某授意楊建峰、夏應(yīng)友等人將建設(shè)**果園的相關(guān)費用納入財政進行報銷，楊建峰、龍某某等人通過虛列**大棚一帶果園起苗、搬運以及管理人工工資等方式，編造11.062174萬元的申請撥款報告，經(jīng)倪某某出面給分管**黃某乙打招呼后得以簽批，倪某某、楊建峰等人順利套取獲得該筆財政資金，用于**果園建設(shè)。

2016年12月，因臨近**鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)辦，倪某某安排楊建峰等人盡快將預(yù)撥給**合作社的100萬元資金予以沖抵平賬，楊建峰到**鎮(zhèn)財政所辦理平賬過程中因不符合財經(jīng)規(guī)定被拒，倪某某隨即安排陳某某將之前擬好但未印發(fā)的會議紀要上“預(yù)撥100萬元”改為“補助100?萬元”，印發(fā)后交由楊建峰去辦理，同時倪某某利用職務(wù)之便向時任鎮(zhèn)財政所**宋某某施壓，宋某某被迫按照倪某某的要求讓楊建峰憑領(lǐng)條和會議紀要將100萬元予以沖抵平賬。

2017年上半年，經(jīng)倪某某提議，并召集股東開會商量后，決定以220萬元的價格將**果園轉(zhuǎn)讓給夏應(yīng)友。夏應(yīng)友實際支付?183萬元給倪某某等人。由此上述111.062174萬元財政資金被倪某某等人侵吞并占為己有。

二、受賄罪

被告人倪某某在擔(dān)任原遵義縣**鎮(zhèn)**、**、播州區(qū)**期間，利用職務(wù)之便，為夏應(yīng)友謀取利益，收受夏應(yīng)友貴州茅臺酒42瓶，云煙大重九香煙14條。

2014年下半年，原遵義縣**鎮(zhèn)黨委政府決定在**村實施新農(nóng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范點。在時任原遵義縣**鎮(zhèn)**、**倪某某的推薦下，夏應(yīng)友順利得到該項目的承建資格。夏應(yīng)友為了感謝倪某某在工程項目承接上給予的幫助，同時也希望在工程結(jié)算、撥款上倪某某仍能給予幫助，2015年中秋節(jié)前后，安排張某甲向倪某某送1件6瓶裝貴州茅臺酒和2條云煙大重九香煙。隨后每年的春節(jié)和中秋節(jié)前后，夏應(yīng)友均安排張某甲分別向倪某某送1件6瓶裝貴州茅臺酒和2條云煙大重九香煙，直至2018年9月中秋節(jié)前，夏應(yīng)友共送給倪某某貴州茅臺酒和香煙7次，共計42瓶貴州茅臺酒和14條云煙大重九香煙，經(jīng)遵義市價格認證中心認定：上述茅臺酒、云煙大重九香煙共計價值人民幣6.1952?萬元。

三、非法占用農(nóng)用地罪

2016年8月，被告人倪某某伙同蔡某某、龍某某，召集王某某、楊某甲、陳某某、張某乙、楊某乙等人共同決定個人出資，以**社區(qū)名義修建水上樂園，謀取私利。后倪某某、龍某某、蔡某某等人假借政府名義，在未取得任何土地使用許可審批手續(xù)情況下，在遵義市播州區(qū)**鎮(zhèn)**社區(qū)**組非法征占屬于集體的在耕農(nóng)用地。隨后，倪某某、蔡某某、龍某某等人在明知沒有任何建設(shè)許可審批手續(xù)情況下，私自更改土地性質(zhì)，破壞耕地、違章建設(shè)，違法征占**社區(qū)**組周某甲、周某乙等二十余戶村民的集體土地用于修建**有限公司的水上樂園。2017年5月，播州區(qū)住建局下達行政處罰決定，責(zé)令限期拆除；2018年10月，播州區(qū)綜合執(zhí)法局作出罰款及沒收建筑物的行政處罰決定。經(jīng)遵義市國土局于2018年12月19日鑒定，**社區(qū)**樂園占用土地17767平方米（26.65畝），其中被嚴重破壞耕地14418平方米（15.59畝），無法恢復(fù)耕種。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1立案決定書、戶籍證明、情況說明、搜查筆錄、扣押清單、任免職文件、會議紀要、會議記錄、價格認定回復(fù)函等書證；2、劉某某、李某甲、張某甲、黃某甲、張某乙、李某乙等證人的證言；3、被告人倪某某、陳某某、楊建峰、夏應(yīng)友的供述與辯解；4、鑒定意見等。

本院認為，被告人倪某某身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，伙同陳某某、楊建峰、夏應(yīng)友等人采取騙取、侵吞等手段套取國家資金共計355.607454萬元占為己有，數(shù)額特別巨大；利用職務(wù)之便，為他人謀利，收受夏應(yīng)友名貴煙酒，價值人民幣6.1952萬元；違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞。被告人倪某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條、三百八十五條、三百四十二條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、受賄罪、非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。被告人倪某某一人犯數(shù)罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

被告人陳某某身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，伙同倪某某、楊建峰、夏應(yīng)友等人采取騙取、侵吞等手段套取國家資金共計355.607454萬元占為己有，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。??

被告人楊建峰與倪某某、陳某某等國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務(wù)便利，采取騙取、侵吞等手段共同套取國家資金共計355.607454萬元占為己有，數(shù)額特別巨大，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

被告人夏應(yīng)友與倪某某、陳某某等國家工作人員勾結(jié)，利用國家工作人員的職務(wù)便利，采取騙取、侵吞等手段共同套取國家資金共計355.607454萬元占為己有，數(shù)額特別巨大，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

貴州省桐梓縣人民法院

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檢察官：李濤

2019年7月25日

附：

????1.被告人倪某某現(xiàn)羈押于桐梓縣看守所。被告人陳某某（1508509****）、楊建峰（1588567****）、夏應(yīng)友（1590262****）取保候?qū)徲诩抑小?/span>

2.貪污、受賄案卷宗22冊、非法占用農(nóng)用地案卷宗6冊、審查起訴卷1冊。陳某某認罪認罰具結(jié)書1份。