福建省浦城縣人民檢察院　

起?訴?書

浦檢公刑訴〔2020〕35號　

被告人黃某，男，1971年**月**日出生，居民身份證號碼3521221971********，漢族，大專文化，中共黨員，原南平市**管理行政**局**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（后稱**新區(qū)）**大隊(duì)負(fù)責(zé)人，戶籍所在地福建省南平市**區(qū)**街道**路**號，福建省南平市**區(qū)**街道**路**號。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年10月18日被福建省浦城縣監(jiān)察委員會留置，2020年1月17日經(jīng)本院決定刑事拘留，同年1月22日經(jīng)本院決定逮捕，同日由福建省浦城縣公安局執(zhí)行。

本案由福建省浦城縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，經(jīng)南平市人民檢察院、南平市中級人民法院指定，以被告人黃某涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪于2020年1月17日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人等訴訟權(quán)利，聽取了被告人及其值班律師的意見，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

一、濫用職權(quán)罪

2013年至2017年，時任南平市**管理**局**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)負(fù)責(zé)人（以下簡稱“**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)”）的被告人黃某明知**區(qū)**基地**公司（以下簡稱“**公司”）在未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的相關(guān)審批、建設(shè)手續(xù)情況下擅自在**工業(yè)園區(qū)**期**地塊變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，經(jīng)**區(qū)**大隊(duì)原教導(dǎo)員許某甲的多次說情打招呼后收受**公司法定代表人王某某所送的3箱**酒、2盒**護(hù)肝片等財(cái)物，不正確履行職責(zé)，多次交代負(fù)責(zé)該片區(qū)的**大隊(duì)中隊(duì)長徐某某、林某甲等人對**公司在**工業(yè)園區(qū)**期**地塊的違建問題進(jìn)行**關(guān)照，且多次交代馮某某、邱某甲等**大隊(duì)隊(duì)員違規(guī)辦理審批**公司在**工業(yè)園區(qū)**期**地塊的砂石料（機(jī)磚）等建筑材料供應(yīng)單的業(yè)務(wù)（對現(xiàn)有保存的砂石料供應(yīng)單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：2016年11月至2017年3月**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)共審批給**公司砂石料1700方，磚頭30萬塊），縱容**公司在**工業(yè)園區(qū)**期**地塊上違法建設(shè)違章建筑達(dá)14棟（違法建筑范圍占地總面積22658.41平方米，建筑總面積93022.2平方米），致使公共財(cái)產(chǎn)、國家、人民利益遭受重大經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)558.9855萬元（人民幣，下同；其中：違法占地地塊價值150.9763萬元，安全性及穩(wěn)定性評估費(fèi)用178.27萬元，拆除費(fèi)用26.2萬元，清場費(fèi)用31.5萬元，其他個人購買店面經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)172.0392萬元），導(dǎo)致人民群眾多次上訪（相關(guān)部門接到群眾舉報(bào)信訪件15件，上訪人數(shù)55人），中國商報(bào)特別報(bào)道**公司違建問題，且南平市委主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次批示眾成公司違建問題，造成惡劣社會影響。

二、受賄罪

2009年至2017年，時任南平市**管理**局**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)負(fù)責(zé)人的被告人黃某利用職務(wù)便利，在履行查處違建房、審批商業(yè)廣告位立柱等職責(zé)的過程中，利用職務(wù)上的便利，先后非法收受張某丁、徐某某、張某乙等人賄賂款人民幣共計(jì)59.41046萬元，以及產(chǎn)生的孽息66.727443萬元，為他人謀取非法利益。具體犯罪事實(shí)如下：

1、2009年下半年的一天，張某甲、黃某乙在**區(qū)**街道**村**號違法建房被**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)現(xiàn)場**后，找到時任**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)負(fù)責(zé)人的被告人黃某尋求違法建房的關(guān)照，并許諾以每套9萬元的價格（明顯低于市場交易價格）出售2套違建房給被告人黃某。被告人黃某應(yīng)允后，利用職務(wù)上的便利讓請托人張某甲在**村**號進(jìn)行違法建房。被告人黃某從2009年下半年至2011年6月11日先后三次支付共計(jì)18萬元（第一次支付現(xiàn)金4萬元，第二次銀行轉(zhuǎn)賬支付6萬元，第三次支付現(xiàn)金8萬元）的購房款給張某丁，并取得2套**村**號違建房，后于2013年3月至7月間以40.3萬元出售兩套違建房。經(jīng)鑒定：被告人黃某購買的兩套違建房市場價值為26.61046萬元，非法獲利8.61046萬元及孽息13.68954萬元。

2、2009年年底的一天，徐某某在**區(qū)**街道**村**號違法建房被**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)現(xiàn)場**后，找到被告人黃某尋求違法建房的關(guān)照，并許諾給予干股。被告人黃某應(yīng)允后，利用職務(wù)上的便利讓請托人徐某某在**村**號進(jìn)行違法建房，?2010年10月，經(jīng)計(jì)算黃某可分得違建房利潤款16.6萬元，但因請托人徐某某在拆舊翻新祖宅過程中導(dǎo)致資金緊張，而被徐某某暫借。

2010年10月的一天，徐某某為了在**區(qū)**街道**村**號違法建房出售，找到被告人黃某尋求違法建房的關(guān)照，并許諾給予干股。被告人黃某應(yīng)允后，利用職務(wù)上的便利讓請托人徐某某在**村**號進(jìn)行違法建房。2012年6月的一天，被告人黃某在**區(qū)**廣場附近收受請托人徐某某所送**村**號違建房利潤款19.8萬元。

2013年年底，徐某某與許某乙為了在**區(qū)**鎮(zhèn)**村**路**號違法建房出售，找到被告人黃某尋求違法建房的關(guān)照，并許諾給予三分之一的干股。被告人黃某應(yīng)允后，利用職務(wù)上的便利讓請托人徐某某在**村**路**號進(jìn)行違法建房。2014年1月，徐某某在建設(shè)其個人住房過程中導(dǎo)致資金緊張，就向被告人黃某借款5萬元。同時，徐某某在**村違建房承建過程中也出現(xiàn)資金緊張，遂向被告人黃某提出將之前所借5萬元及未分得利潤款16.6萬元作為被告人黃某的本金投入到**村**路**號違建房中使用，被告人黃某應(yīng)允。2014年年底，被告人黃某在建成**村**路**號違建房后分得第4層2套違建房、第7層1套違建房及1間店面，且分得第2層、第3層共計(jì)4套違建房的三分之一股份。經(jīng)鑒定：上述被告人黃某分得的房產(chǎn)市場價值為74.637903萬元，被告人黃某投資21.6萬元產(chǎn)生的孽息為53.037903萬元。

3、2014年年初，**文化傳媒有限公司（以下簡稱**公司）總經(jīng)理張某乙為了在**區(qū)**街道**路**建材廣場路口及**路口申請?jiān)O(shè)立商業(yè)廣告位立柱，找到被告人黃某尋求關(guān)照，并許諾給予40%干股。被告人黃某應(yīng)允后，利用職務(wù)上的便利讓請托人張某乙于2014年3月至2014年5月建好兩個廣告位的立柱（本金5.4萬元）。2014年5月15日，張某乙將**路**建材廣場路口的廣告位以年租金12萬元的價格出租給**區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，租期三年，并將該情況告知給被告人黃某。2014年8月7日，**區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社將第一年度租金12萬元支付給**公司。嗣后，被告人黃某獲悉將從張某乙處獲得每年4.8萬元分紅款后，于2014年8月27日以林某乙的名義將投資款2.16萬元（占40％股份）交給張某乙。2014年9月29日，**公司將第一年度租金分紅款4.8萬元轉(zhuǎn)入被告人黃某的妻子毛某甲賬戶；2015年8月10日，**公司將第二年度租金分紅款4.8萬元轉(zhuǎn)入毛某甲賬戶；2016年10月的一天張某乙在**區(qū)**路附近將第三年度租金分紅款4.8萬元交給被告人黃某。

黃某到案后如實(shí)供述自己濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，并主動交代浦城縣監(jiān)察委員會尚未掌握的受賄犯罪事實(shí)，案發(fā)后被告人黃某積極主動退出全部受賄款59.41046萬元及孽息66.727443萬元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、戶籍證明、前科情況查詢材料、工作履歷表、任職文件，工作職責(zé)、《關(guān)于成立南平市城市管理行政**局的通知》、《**一期工業(yè)園區(qū)**號地土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》、《**新區(qū)**基地現(xiàn)場拆除違法建筑專項(xiàng)行動預(yù)案》、拆除6號違建樓工程合同、財(cái)務(wù)憑證、票據(jù)、報(bào)告、群眾反映**公司違法建設(shè)信訪材料、**違建房相關(guān)合同、樓層出售合同、合資建房協(xié)議書、《商業(yè)廣告設(shè)置許可證》、戶外廣告位租賃合同、廣告位租金收入、支出相財(cái)務(wù)憑證、銀行流水明細(xì)等書證；

2、證人王某某、許某甲、張某丙、彭某某、陳某某、鄭某某、邱某甲、馮某某、徐某某、林某甲、范某某、邱某乙、吳某某、余某某、張某丁、黃某丙、張某戊、毛某乙、黃某丁、盧某某、張某乙、謝某某、葉某某、黃某戊、林某丙、林某乙、徐某某、許某乙、毛某甲等人的證言；

3、被告人黃某的供述與辯解；

4、福建省**工程質(zhì)量檢測中心有限公司對**組團(tuán)**期**號地塊項(xiàng)目建筑物安全性鑒定評估、福建省**工程顧問有限公司對**工業(yè)園區(qū)**期**地塊場地勘查及穩(wěn)定性評估、**工業(yè)園區(qū)**期**地市場價值評估、土地估價報(bào)告、價格認(rèn)定等鑒定意見；

5、**公司違法建房現(xiàn)場勘查材料、張某丁等人違法建房現(xiàn)場勘查、徐某某違法建房現(xiàn)場勘查等勘驗(yàn)、檢查筆錄。

本院認(rèn)為，被告人黃某在擔(dān)任**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)**大隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，不正確履職，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家、人民利益遭受重大經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)559.8355萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重，且造成社會惡劣影響；利用職務(wù)上的便利，以明顯低于市場價格購買房屋、收受干股、“合作投資”的名義非法收受他人財(cái)物共計(jì)59.41046萬元，為他人謀取非法利益，數(shù)額巨大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人黃某一人犯數(shù)罪，依照《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人黃某如實(shí)供述浦城縣監(jiān)察委員會未掌握的受賄犯罪事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，是自首，可以從輕或減輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

福建省浦城縣人民法院　

檢察員：夏海淼

2020年2月21日　

附：

????1．被告人黃某現(xiàn)羈押在浦城縣看守所。

2．隨案移送偵查卷14冊、檢察卷1冊。