湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

起?訴?書

湛開檢公刑訴〔2016〕75號(hào)

被告人黃某甲，男，1964年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4408241964********，漢族，大學(xué)本科文化，原**市民政局**，戶籍所在地廣東省湛江市雷州市，住雷州市**大道**房，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2015年5月21日經(jīng)本院決定由湛江市公安局開發(fā)區(qū)分局執(zhí)行刑事拘留，經(jīng)湛江市人民檢察院批準(zhǔn)，于2015年6月5日被逮捕。

本案由本院職務(wù)犯罪偵查局偵查終結(jié)，以被告人黃某甲涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2016年1月6日向本院公訴部門移送審查起訴。審查起訴階段，已依法告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。其間，退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查二次，依法延長審查期限二次。

經(jīng)依法審查查明：

一、玩忽職守

2007年8月2日，廣東省民政廳頒發(fā)《關(guān)于開展對(duì)部份軍隊(duì)退役人員身份認(rèn)定工作的通知》（粵民優(yōu)[2007]18），要求各市、縣（區(qū)）民政局做好部份軍隊(duì)退役人員身份認(rèn)定工作，各級(jí)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。2008年1月，被告人黃某甲調(diào)任**市民政局**，**市民政局在2008年6月25日召開局全體人員大會(huì)，時(shí)任**鄧某丙宣布黃某甲負(fù)責(zé)辦公室、優(yōu)撫安置工作，并通過“*民【2012】***號(hào)”、“*民【2014】*號(hào)”、“*民【2014】**號(hào)”及“*民【2014】**號(hào)”《關(guān)于調(diào)整******工作的通知》等文件明確黃某甲分管雙擁、優(yōu)撫安置、辦公室和信訪、維穩(wěn)等工作。其間，黃某甲在負(fù)責(zé)對(duì)參戰(zhàn)涉核退伍軍人身份認(rèn)定的工作中，沒有認(rèn)真審核相關(guān)人員申報(bào)材料的真實(shí)情況并按規(guī)定在相關(guān)的《廣東省部分軍隊(duì)退役人員登記審核表》、《廣東省部分軍隊(duì)退役人員登記復(fù)核表》上審批簽名，也未嚴(yán)格把關(guān)申報(bào)參戰(zhàn)涉核退役軍人生活補(bǔ)助資料的上報(bào)程序，致使**市民政局將大批虛假的參戰(zhàn)涉核退役軍人身份認(rèn)定資料層報(bào)至湛江市民政局和廣東省民政廳，導(dǎo)致財(cái)政部門錯(cuò)誤撥付參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助款給不符合申領(lǐng)相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的人員。經(jīng)核實(shí)，2008年6月25日至2015年5月黃某甲在**市民政局分管優(yōu)撫工作期間，**市轄區(qū)內(nèi)有559名（按照自2009年1月1日申請會(huì)審計(jì)算）不符合享受參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助人員騙領(lǐng)了國家財(cái)政撥付的參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助款共計(jì)人民幣7866030元，其中268人是通過備案表方式申領(lǐng)了參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助款共計(jì)人民幣3067190元。2015年4月，**市民政局根據(jù)**市監(jiān)察局相關(guān)文件撤銷以上559人享受的參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助資格。2015年11月，**市市政府組成聯(lián)合核查小組對(duì)以上559名領(lǐng)取參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金人員中存在異議對(duì)象身份進(jìn)行會(huì)審，認(rèn)為吳某甲等62人符合享受參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，**市政府于2016年1月決定恢復(fù)吳某甲等62人享受參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的資格，認(rèn)定吳某甲等62人在2011年4月至2015年3月領(lǐng)取的參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助共計(jì)人民幣957300元符合國家相關(guān)規(guī)定。綜上所述，黃某甲在分管**市民政局優(yōu)撫工作期間，**市轄區(qū)共計(jì)497名不符合享受參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的人員騙領(lǐng)了國家財(cái)政撥付給參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金共計(jì)人民幣6908730元。

案發(fā)后，中共**市紀(jì)委向利用虛假材料騙領(lǐng)參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金的蔡某甲等294人追回違法所得款共計(jì)人民幣4208335元，并將涉嫌刑事犯罪的黃某乙、吳某乙、陳某甲等人移交司法機(jī)關(guān)查處。

二、受賄

被告人黃某甲任**市民政局**期間，利用職務(wù)上的便利收受當(dāng)事人麥某某、周某某、湛某某、吳某丙、陳某乙、陳某甲、柯某某、曾某某、吳某乙、莫某某等人送給的現(xiàn)金共計(jì)人民幣48000元。具體事實(shí)如下：

1、退伍軍人麥某某自2007年開始到**市民政局辦理申請參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，但是一直未能辦妥。在2010年10月左右的一天下午，麥某某約請黃某甲在**市**酒家吃飯。飯后，麥某某將申請辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的相關(guān)資料交給黃某甲，并送給黃某甲現(xiàn)金人民幣2000元。事后，麥某某順利辦理了參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助。

2、在2014年年初，**市**街道民政辦通知?dú)埣曹娙酥苣衬掣鼡Q殘疾軍人證。后周某某打電話聯(lián)系黃某甲表示想拜訪黃某甲，希望黃某甲能給其更多政策關(guān)照或者安排領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其慰問等。黃某甲在電話中告知周某某說其本人不在家，只有家屬在家。于是，周某某購買了水果禮品去到黃某甲家，當(dāng)時(shí)黃某甲的兒子在家，周某某留下水果禮品，并交給黃某甲的兒子一個(gè)裝有1000元現(xiàn)金的信封，并囑咐黃某甲的兒子將該信封轉(zhuǎn)交給黃某甲。事后，周某某又打電話告知黃某甲說其交1000元給黃某甲的兒子。????????????????????

3、退伍軍人湛某某、吳某丙、陳某乙、陳某丙、陳某甲等五人獲知退伍軍人可以申請參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，于是商量一起到**市民政局辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助。陳某甲自稱認(rèn)識(shí)民政局**黃某甲，并在聯(lián)系黃某甲后轉(zhuǎn)告湛某某等四人說辦理相關(guān)事宜每人需要花用五、六千元。湛某某等四人表示同意花錢辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，陳某甲即打電話約定黃某甲在**市*****園見面，然后陳某甲和湛某某等共五人各交現(xiàn)金人民幣3000元共15000元及相關(guān)申報(bào)參戰(zhàn)退伍軍人生活補(bǔ)助的資料給黃某甲。不久后，陳某甲、湛某某等五人獲知民政部門審核通過其五人的參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助申請，于是陳某甲再次約定黃某甲在**市***園見面。見面后，陳某甲將湛某某籌備的現(xiàn)金人民幣2500元及吳某丙、陳某乙各籌備的現(xiàn)金人民幣2000元共計(jì)6500元交給黃某甲。

4、在2009年下半年，退伍軍人柯某某獲知民政局辦理退伍軍人帶病回鄉(xiāng)生活補(bǔ)助，于是到**市民政局找到**黃某甲要求辦理相關(guān)生活補(bǔ)助。黃某甲告知說柯某某的條件不符合辦理退伍軍人生活補(bǔ)助。后柯某某多次找黃某甲遞交申請辦理生活補(bǔ)助材料請求黃某甲幫忙辦理生活補(bǔ)助，并在黃某甲的辦公室里將裝有現(xiàn)金人民幣1000元的信封交給黃某甲。至2014年1月，民政部門批準(zhǔn)了柯某某申請的退伍軍人帶病回鄉(xiāng)補(bǔ)助。

5、退伍軍人曾某某、黃某丙獲知民政部門辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，在2012年年底委托戰(zhàn)友鄧某甲聯(lián)系上民政局**黃某甲請求關(guān)照辦理退伍軍人生活補(bǔ)助事宜。后鄧某甲告知曾某某、黃某丙說已經(jīng)和黃某甲聯(lián)系上并說明情況，讓曾某某和黃某丙直接到黃某甲家找黃某甲請求幫忙。于是，曾某某和黃某丙一起帶了白酒、香煙等禮品和裝有申請參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的資料及現(xiàn)金人民幣2000元的公文袋到黃某甲家拜訪黃某甲。在黃某甲的家里，曾某某和黃某丙對(duì)黃某甲說其倆是鄧某甲的戰(zhàn)友，想辦參戰(zhàn)生活補(bǔ)助，故拿資料給黃某甲驗(yàn)看是否符合條件。黃某甲聽后說表示已經(jīng)了解曾某某和黃某丙二人的情況，要求曾某某、黃某丙留下相關(guān)資料。于是曾某某就將裝著參戰(zhàn)退伍軍人生活補(bǔ)助資料和裝現(xiàn)金2000元的信封的公文袋放到黃某甲家客廳的茶幾上，然后離開黃某甲的家。至2013年，曾某某和黃某丙成功申領(lǐng)到參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助。

6、在2010年，吳某乙（另案處理）受退伍軍人葉某某的委托找黃某甲申請辦理葉某某的參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，向葉某某收取辦理相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用人民幣3000元。在吳某乙?guī)腿~某某成功申領(lǐng)到參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助后，退伍軍人陳某丁、鄧某乙、黃某丁、鄭某某、林某某等人先后找到吳某乙請求幫忙辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助，吳某乙收取陳某丁、鄧某乙等人3000元至6000元不等的費(fèi)用。然后，吳某乙找黃某甲幫忙辦理以上退伍軍人的生活補(bǔ)助手續(xù)，并按照每辦理一人次1000元的標(biāo)準(zhǔn)送錢給黃某甲。黃某甲在吳某乙要求辦理參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的材料檔案袋上面均寫上一個(gè)“閱”字，然后交給優(yōu)撫股優(yōu)先辦理。至案發(fā)，黃某甲收到吳某乙送給的現(xiàn)金人民幣共計(jì)約20000元。

7、2011年春節(jié)前，**市**鎮(zhèn)直管民政的**蔡某乙安排民政助理莫某某向市民政局領(lǐng)導(dǎo)送紅包，爭取市民政局對(duì)**鎮(zhèn)民政關(guān)照。于是莫某某通過電話聯(lián)系黃某甲，約定黃某甲在黃某甲住宅附近的***園門口見面，然后將裝有現(xiàn)金人民幣500元的信封交給黃某甲。

本案因**市民政局上報(bào)虛假參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助申請資料導(dǎo)致案發(fā)后，黃某甲交代了司法機(jī)關(guān)尚未掌握的其利用職務(wù)便利收受他人錢財(cái)?shù)姆缸锸聦?shí)，并于2015年5月15日向**市紀(jì)委退出違規(guī)違法所得款人民幣20.5萬元。另外，黃某甲在被調(diào)查期間，主動(dòng)檢舉揭發(fā)**市民政局原**鄧某丙等人使用假發(fā)票貪污單位公款等問題，經(jīng)湛江市紀(jì)委調(diào)查基本屬實(shí)，于2015年6月19日，湛江市紀(jì)委將鄧某丙涉嫌違法犯罪線索移交檢察機(jī)關(guān)，鄧某丙已被以涉嫌貪污罪、濫用職權(quán)罪移送審查起訴。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：交辦案件線索通知書、立案決定書、《到案經(jīng)過》、身份和職務(wù)證明材料、廣東省民政廳文件《關(guān)于開展對(duì)部分軍隊(duì)退役人員身份認(rèn)定工作的通知》（粵民優(yōu)【2007】18號(hào)）、《國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于修改<軍人撫恤優(yōu)待條例>的決定》、參戰(zhàn)涉核退役人員花名冊及相關(guān)說明、紀(jì)委提供在省民政廳和湛江民政局復(fù)印的《參戰(zhàn)參核人員身份認(rèn)定備案表》、涉嫌騙取退伍軍人生活補(bǔ)助金人員明細(xì)表、撥款記錄、**民政局出具的證明、《**市民政局撤銷不符合享受參戰(zhàn)補(bǔ)助待遇人員名冊》、**市監(jiān)察局出具的《關(guān)于重新確認(rèn)吳某丁等70人享受參戰(zhàn)補(bǔ)助資格的建議》（*監(jiān)查【2015】**號(hào)）、**市監(jiān)察局文件《關(guān)于重新確認(rèn)陳某戊等257人享受參戰(zhàn)補(bǔ)助資格的建議》（*監(jiān)查【2015】**號(hào)）、**市監(jiān)察局文件《關(guān)于重新確認(rèn)符某某等39人享受參戰(zhàn)補(bǔ)助資格的建議》（*監(jiān)查【2015】**號(hào)）、**市監(jiān)察局文件《關(guān)于重新確認(rèn)陳某己等248人享受參戰(zhàn)補(bǔ)助資格的建議》（*監(jiān)查【2015】**號(hào)）、**市監(jiān)察局文件《關(guān)于重新確認(rèn)歐某某等70人享受參戰(zhàn)補(bǔ)助資格的建議》*監(jiān)查【2015】**號(hào)）、《關(guān)于2015年10月30日<證明>的補(bǔ)充說明》、《關(guān)于2016年3月2日<證明>的補(bǔ)充說明》、**市民政局文件、市政府工作會(huì)議紀(jì)要等以及關(guān)于黃某甲檢舉揭發(fā)鄧某丙的情況說明及相關(guān)檢舉揭發(fā)材料、起訴意見書、退贓收據(jù)等；

2.證人湛某某、吳某丙、陳某乙、周某某、麥某某、陳某甲、陳某庚、柯某某、曾某某、黃某丙、莫某某、吳某乙、曹某某、黃某戊、劉某某、容某某、鄧某丙等人的證言；

3.被告人黃某甲的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人黃某甲任**市民政局**期間，分管優(yōu)撫工作，在審核相關(guān)申報(bào)參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助的資料過程中，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有完全按照上級(jí)文件要求認(rèn)真審核申請對(duì)象的身份認(rèn)定資料，未規(guī)范審核簽批的程序，未嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)材料的上報(bào)程序，致使部分不符合條件的申請對(duì)象騙領(lǐng)了國家對(duì)參戰(zhàn)涉核退伍軍人生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金，給國家造成共計(jì)人民幣6908730元的經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；同時(shí)，利用職務(wù)上的便利，為當(dāng)事人謀取利益，非法收受他人賄賂現(xiàn)金人民幣共計(jì)4.8萬元，其行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰追究其刑事責(zé)任。鑒于黃某甲在被辦案機(jī)關(guān)調(diào)查期間，檢舉揭發(fā)他人貪污的犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí),?其行為符合《中華人民共和國刑法》第六十八條的規(guī)定，屬于有立功表現(xiàn)，可以從輕或者減輕處罰。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

檢察員：柯則

2016年6月27日

附：

????1.被告人黃某甲被羈押于湛江市第一看守所。

2.案卷材料和證據(jù)共二十一冊及光碟13張。