湖南省綏寧縣人民檢察院

起?訴?書

綏檢一部刑訴〔2020〕188號

被告人黃某某，男，1962年**月**日出生，公民身份證號碼4305271962********，苗族，大專文化，**縣政府**調研員、**成員、**主任，戶籍所在地湖南省邵陽市綏寧縣，住綏寧縣**樓**棟**單元**樓，因涉嫌受賄罪、串通投標罪，2020年8月5日被綏寧縣監(jiān)察委員會采取留置措施，經本院決定，2020年10月31日被刑事拘留，2020年11月9日被逮捕。

本案由綏寧縣監(jiān)察委員會及綏寧縣公安局調查和偵查終結，以被告人黃某某涉嫌受賄罪、串通投標罪，于2020年10月30日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年11月9日已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。

經依法審查查明：

2016年2月至2019年4月,被告人黃某某利用擔任**的職務便利,在工程項目中為他人謀取利益，非法收受他人財物共84.9萬元，且與投標人串通投標，損害國家與集體利益，具體事實如下：

一、收受劉某甲10萬元

2016年5、6月的一天,黃某某與劉某甲(**局司機)在縣**局閑聊時,黃某某提出自己股票虧損較多，劉某甲考慮到以后需要黃某某關照,便提出給黃某某送10萬元補倉。第二天中午,劉某甲在其私家車上(車牌湘E5****)將10萬元現(xiàn)金送給黃某某,黃某某收下錢后要劉某甲送其到綏寧縣建設銀行,黃某某將這10萬元現(xiàn)金存入其建行卡（尾數(shù)4983）用于炒股。2019年下半年,黃某某被縣紀委監(jiān)察委立案調查后,害怕該事情敗露,便將10萬元退給了劉某甲,并和劉某甲串供,統(tǒng)一口徑說該10萬元是劉某甲借給黃某某用于炒股。在黃某某的關照下,劉某甲承建了縣**工業(yè)園公租房改造項目、**糧站公租房維修項目、**鎮(zhèn)政府公租房的防盜窗安裝項目、**鎮(zhèn)政府大院內的公租房地板磚鋪裝項目、**鎮(zhèn)政府民情服務中心裝修項目、**棚改公司辦公室的裝修項目、**安置房項目、**片區(qū)安置房建設項目,從中獲潤30萬元左右。

認定上述事實的證據如下：

1.被告人黃某某的供述與辯解；2.同案人劉某甲的供述與辯解；3.黃某某、曹某某銀行卡交易明細及干部任免審批表、任免通知、自書材料等相關書證。

二、收受陽某某10萬元

2017年下半年的一天,陽某某為感謝黃某某對其在武陽棚改工程上的關照,以黃某某股票補倉為由,在黃某某辦公室送給黃某某5萬元現(xiàn)金。

2018年春節(jié)后不久的一天,陽某某在開車送黃某某回家的路上,陽某某讓黃某某在綏寧縣印刷廠電影院片區(qū)安置房建設項目上為其提供關照,以黃某某股票補倉為由,在其捷豹小車上送給黃某某5萬元現(xiàn)金。2019年1月,陽某某順利中標該項目。

2020年1月20日,黃某某通過電話聯(lián)系到陽某某進行串供,將陽某某所送的10萬元通過銀行轉賬的方式退給了陽某某,兩人約定如果受到紀委調查,就統(tǒng)一口徑說是陽某某找黃某某借了10萬元錢用于做生意,陽某某還通過微信寫了一張假借條給黃某某。

認定上述事實的證據如下：

1.被告人黃某某的供述與辯解；2.證人陽某某、曾某某的證言；3.微信通話截圖等相關書證。

三、收受劉某乙4.9萬元

2016年上半年的一天,工程老板劉某乙到縣**局找到黃某某,想要其幫忙做長鋪鎮(zhèn)政府到一小的亮化工程。黃某某聽后,就要劉某乙與**公司先做好方案再拿給他。過了半個月,設計方案做好后,黃某某將設計方案上報給縣領導。經縣領導同意后,黃某某安排向某某負責該項目的招投標程序,并要向某某按照**公司的設計做。2017年1月,縣**局與長沙**公司簽訂合同,工程量180萬元左右,工期兩個多月,2017年4月該工程完工。

2017年上半年的一天,劉某乙為感謝黃某某在該項目上的幫忙,劉某乙拿給在縣**局工作的劉某甲4.9萬元,并稱該4.9萬元是送給黃某某的好處費,要劉某甲轉交給黃某某,劉某甲予以答應。當天,劉某甲來到黃某某辦公室,稱劉某乙為了感謝黃某某對她的幫忙,拿了4.9萬元給他,要他轉交給黃某某。黃某某先讓劉某甲保管這4.9萬元。2017年農歷年底春節(jié)前的一天,黃某某在回武陽老家過年的路上,路過關峽定遠橋時,碰到劉某甲。黃某某與劉某甲停車打招呼時,劉某甲拿了5萬元現(xiàn)金給黃某某(劉某甲自己加了1000元),說是劉某乙送的4.9萬元。黃某某說過年帶這么多現(xiàn)金不方便,先把這4.9萬元錢放在劉某甲手里,以后再拿給他。至案發(fā),劉某乙送給黃某某的4.9萬元由劉某甲保管。

認定上述事實的證據如下：

1.被告人黃某某的供述與辯解；2.同案人劉某甲的供述與辯解；3.證人劉某乙的證言4.綏寧縣住房保障服務中心相關書證。

四、在武陽棚改工程中收受陽某某、李某某等人60萬元并串通投標

2016年2月,洞口老板陽某某、李某某、曾某某邀請黃某某在綏寧縣**農家樂吃飯時,陽某某提出他和黃某某去**廳為綏寧縣爭取棚戶區(qū)改造工程,并邀請黃某某一起承建棚改工程,經黃某某、陽某某、李某某、曾某某商議決定,由陽某某去**廳爭取棚改工程指標,將棚改工程放在黃某某家鄉(xiāng)武陽鎮(zhèn),黃某某安排縣**局工作人員配合陽某某申報相關資料。2016年3月,**廳同意了武陽棚改工程的申報,計劃指標在當年年底下達。2016年4月8日,李某某電話聯(lián)系黃某某,要其到洞口縣**酒店商量武陽棚改工程的相關事情。當天，黃某某帶其妻子趙某某趕到洞口縣**酒店,在酒店的一個客房里,經黃某某、陽某某、李某某、曾某某、周某某商量,確定了股份占比和分工。股份占比:黃某某占股25%,陽某某、李某某、曾某某各占股23%,周某某占股6%。分工情況:黃某某負責棚改工程落地,陽某某和李某某負責全盤,對工程負總責,陽某某還負責工程招投標和向省里協(xié)調關系,曾某某和周某某負責在工程項目部施工建設。之后,李某某根據商量結果起草了一份《武陽鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目合作協(xié)議書》,陽某某、李某某、曾某某、周某某在協(xié)議書上簽了自己的名字和身份證號碼,黃某某為了規(guī)避被查風險,要其妻子趙某某在協(xié)議書上簽了黃某某表弟黃某某的名字和身份證號碼。黃某某要求李某某為其出資。2016年6月8日,黃某某代表縣**局和陽某某、曾某某在縣**局辦公室簽訂了《綏寧縣武陽鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設項目合作意向書》,工程預計總投資5000萬元,協(xié)議約定武陽棚戶區(qū)改造工程由陽某某、曾某某到省里相關部門去爭取指標并交給其做。2016年6月21日,武陽棚改工程新增股東彭某某,股份重新做了調整:陽某某、曾某某、彭某某三人共同占股50%,黃某某、李某某、周某某三人共同占股50%(其中黃某某占股20%,李某某占股20%,周某某占股10%),黃某某對此表示認可。2016年10月底,黃某某在長沙將20萬元股金交給李某某,過了兩三天,黃某某害怕出事,又找李某某將20萬元股金拿回,并要求李某某幫其墊付股金(60余萬元)。

2016年11月,武陽棚戶區(qū)改造工程的指標下到了縣里,縣發(fā)改局批準該工程總投資5090萬元,采取公開招標。為了確保陽某某等人順利中標武陽棚改工程,在陽某某的推薦下,黃某某指定了湖南**建設咨詢有限公司邵陽**公司作為武陽棚改工程的招標代理公司,在制作招標文件時,黃某某到縣**局協(xié)調,設置了市政和古建筑的資質為一級的招標門檻。進入招投標程序后,湖南**建設集團有限公司、湖南省綠林市**工程有限公司、湖南省**集團有限公司、湖南省**工程有限責任公司等參與投標。因黃某某、陽某某等人的前期串通,陽某某掛靠的湖南**建設集團有限公司屬于市政、古建筑雙一級資質,評分最高，2016年12月16日順利中標武陽棚改工程，2017年1月11日,黃某某代表縣**局與湖南**建設集團有限公司簽訂合同,工程造價5060萬元。

2017年7月,李某某發(fā)現(xiàn)武陽棚改工程財物管理不規(guī)范,黃某某、李某某、周某某提出退股。2017年9月,陽某某同意黃某某、李某某、周某某退股,并支付三人共150萬元利潤(本金已提前支付),按之前的股份比例,該150萬元利潤中黃某某、李某某各占60萬元,周某某占30萬元。李某某支付了周某某30萬元,黃某某的這60萬元由李某某一直保管至案發(fā)。

2019年7月,黃某某專門到長沙找到李某某串供,如果受到紀委調查,就統(tǒng)一口徑講黃某某前期準備出資的20萬元股金是借給李某某購買中藥材的,李某某每月支付2分的利息，二人在武陽棚改工程中120萬元利潤是李某某一個人的。

認定上述事實的證據如下：

1.被告人黃某某的供述與辯解；2.證人陽某某、李某某、彭某某、曾某某、周某某、洪某某、羅某某等人的證言；3.違紀款繳款書及武陽棚改工程相關書證。

五、在縣印刷廠電影院片區(qū)安置房建設項目中串通投標

2017年上半年的一天,劉某甲在劉某丙的**二手車市場洗車時,劉某丙向劉某甲咨詢綏寧縣印刷廠改造項目的情況,劉某甲告訴其印刷廠地塊要搞安置房,項目造價有幾千萬。劉某丙就跟劉某甲說一起合作想辦法把這個項目拿下來,并要劉某甲找黃某某打探項目信息,劉某甲答應了。過了一段時間,劉某甲利用下鄉(xiāng)給黃某某開車的機會,跟黃某某講他想和劉某丙來做這個項目,讓其外甥龔某某在項目中占點股,黃某某默認了。

2017年5月,印刷廠安置房項目還在前期準備工作時,陽某某多次到黃某某辦公室玩,看到了印刷廠安置房項目的相關材料,就向黃某某提出想做這個項目,黃某某講這個項目劉某甲在跟蹤,要陽某某去和劉某甲對接。之后陽某某便找到劉某甲,說他也想來做這個項目。劉某甲告訴陽某某說他和劉某丙正在運作印刷廠安置房的項目,如果想做,可以約劉某丙出來談談。當天陽某某、劉某甲、劉某丙便在**酒店樓下進行了商談,并達成初步合作協(xié)議,約定在整個項目中，陽某某、曾某某一方占股50%,劉某丙、劉某甲一方占股50%。

過了幾天,陽某某、劉某甲、劉某丙在**二手車市場辦公室就印刷廠安置房項目的相關事宜進行了協(xié)商,再次確定雙方股份比例和分工,股份比例不變,由陽某某負責項目招投標,劉某丙負責協(xié)助陽某某,劉某甲負責在**局打探該項目信息。之后,陽某某、劉某甲、劉某丙多次在**酒店及**二手車市場辦公室商量如何進行招投標、如何操控項目,并確定雙方先期各出資65萬元,共計130萬元，作為招投標的前期經費,該經費由陽某某負責管理使用。

2017年7月,陽某某為了順利中標印刷廠安置房項目,聯(lián)系好了湖南省**建筑安裝工程有限公司(以下簡稱**公司)作為投標掛靠的施工單位。2017年8月,陽某某在長沙向行業(yè)內的朋友咨詢得知，如果該項目采用EPC模式(勘察、設計、施工、采購一體化)招標,只需要找到設計和施工資質最好的單位掛靠就能夠確保中標,且EPC招標模式為國家所提倡。于是,陽某某到黃某某辦公室推薦在印刷廠安置房項目中采用EPC模式招標,并且講明EPC模式的好處。希望該項目能夠采用EPC模式招標,并承諾以后項目中標后會感謝黃某某(因同時期,陽某某、曾某某等人做了武陽棚改工程,黃某某從中收受了70萬元的好處費)。黃某某表示同意,但對EPC模式不懂，上級要求**局的項目EPC模式達到一定比例,經陽某某、向某某提建議，黃某某同意采用EPC模式招標并安排縣**局工作人員到永州市**縣考察EPC模式。

2017年8月底,黃某某安排縣**局副局長顏某某和向某某、劉某甲等人到**縣**局考察EPC模式,陽某某、劉某丙事先到**縣安排食宿,并全程陪同考察。考察完之后,向某某跟黃某某匯報,黃某某同意印刷廠安置房項目采用EPC模式招標,并向原分管副縣長洪某某進行了匯報,洪某某表示同意。之后黃某某在縣政府常務會議召開前,將印刷廠安置房項目采用EPC模式招標的信息告訴了陽某某。2018年1月,縣人民政府常務會議研究決定對印刷廠安置房項目采取EPC模式招標,并形成會議紀要。

2018年春節(jié)過后的一天,陽某某、劉某丙、劉某甲在綏寧縣**酒店商量如何把控印刷廠安置房項目招投標代理公司。經三人協(xié)商,因確定代理公司需通過比選確定,難以把控,且招標文件中評標細則他們隨時能夠打聽到,控制招標代理公司意義不大,只需掛靠幾家好的公司參加招投標就可以了。2018年上半年,陽某某聯(lián)系好其掛靠的邵陽市**設計院,準備參與印刷廠安置房項目的招投標。

2018年9月21日,經過比選,確定湖南**代理公司為該項目的招投標代理公司。事后陽某某找到該公司經理羅某某,要羅某某給予關照。(2016年陽某某和羅某某合伙做了武陽棚改工程的招投標代理業(yè)務)?

2018年10月的一天,陽某某在跟朋友聊天時,談到印刷廠安置房項目招投標事宜,其朋友指出建筑單位可以掛靠**公司,其資質特別高,但是設計單位也非常重要,在評標細則中分值比較高,要想中標的話,必須要掛靠一家資質好的設計單位,湖南省**有限公司是湖南省建筑設計這一塊資質最好的單位,只有掛靠它才能確保中標。于是,陽某某就立即和劉某丙一起趕到湖南省**有限公司找到該公司市場部部長魏某某,魏某某告訴陽某某該資質已經被尹某某備案了(尹某某通過**設計院的工作人員劉某丁備案),陽某某就要魏某某替其出面找劉某丁,要劉某丁做尹某某工作,要尹某某退出,尹某某不同意,劉某丁也以誰先備案誰先擁有優(yōu)先合作權為由,拒絕了魏某某和陽某某。事后陽某某、劉某丙找到該公司領導出面進行協(xié)調,該領導決定**設計院在綏寧縣印刷廠安置房項目中取消與尹某某的合作,改為與陽某某合作,并要劉某丁正式通知了尹某某。尹某某知道其被取消備案的內幕后,就打電話給陽某某,質問陽某某通過領導打招呼搶其預先掛靠的資質是不對的,如果不答應他的要求,就揚言要到省紀委和省住建廳告狀。陽某某和劉某丙商量后,害怕尹某某告狀會給設計院的領導帶來麻煩,又怕其掛靠湖南省**有限公司的資質被取消,自己就中不了標,于是就和尹某某多次協(xié)商。期間,黃某某要求陽某某一定要和尹某某談好,不要出問題,否則印刷廠安置房項目的招投標工作就不好開展,對大家都不利。最后，陽某某、劉某丙一方補償尹某某93萬元,尹某某退出印刷廠安置房項目的競標，為了規(guī)避法律風險,尹某某提出和陽某某簽訂了一份該項目的投標合作協(xié)議。雙方談好后,向黃某某進行了報告，第二天黃某某同意印刷廠安置房項目的招標文件進行上網公布。2018年12月5日,印刷廠安置房項目在邵陽市公共資源交易中心進行了EPC模式招標;2018年12月11日,陽某某掛靠的湖南省**有限公司和湖南**建筑安裝工程有限公司作為聯(lián)合體中標該項目,中標價5400余萬元,隨即黃某某代表縣**局與該聯(lián)合體簽訂合同。

認定上述事實的證據如下：

1.被告人黃某某的供述與辯解；2.同案人陽某某、劉某丙、劉某甲、曾某某的供述與辯解；3.證人朱某某、羅某某等人的證言。

以上證據收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人黃某某對指控的受賄、串通投標犯罪事實和證據均沒有異議，自愿認罪認罰并主動退繳受賄款及部分違法所得。

本院認為，被告人黃某某利用其擔任**的職務便利,在工程項目中為他人謀取利益,非法收受他人財物84.9萬元，數(shù)額巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項、第二款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以受賄罪追究其刑事責任；被告人黃某某在工程項目中與投標人串通投標，損害國家與集體利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第二款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以串通投標罪追究其刑事責任，在共同串通投標犯罪中，被告人黃某某起次要作用，系從犯，應適用《中華人民共和國刑法》第二十五條第一款、第二十七條處罰。被告人黃某某犯數(shù)罪，應適用《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定數(shù)罪并罰。鑒于黃某某積極退贓、自愿認罪認罰，根據《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從輕處罰。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

綏寧縣人民法院

檢察官：李德福

2020年12月9日

附件：

1.被告人黃某某現(xiàn)被羈押在綏寧縣看守所

2.案卷材料和證據七冊

3.《認罪認罰具結書》一份

4.《量刑建議書》三份