金塔縣人民檢察院　

起?訴?書

金檢一部(公訴)刑訴〔2020〕118號(hào)　

被告人魏某某，男，漢族，甘肅省金塔縣人，1968年**月**日出生，身份證號(hào)碼6221231968********，本科學(xué)歷，金塔縣********辦公室主任，現(xiàn)住金塔縣***園*-*-***室。因職務(wù)違法問題，于2018年7月25日被金塔縣監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查。因涉嫌玩忽職守罪，于2020年10月30日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由金塔縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人魏某某涉嫌玩忽職守罪，于2020年10月28日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同年10月30日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及值班律師的意見，審查了全部案件材料。2020年11月27日，本院延長(zhǎng)審查起訴期限15日。被告人魏某某同意本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

金塔縣****服裝有限公司是1997年底由原金塔縣五金修配廠兼并金塔縣服裝廠改制成立的有限公司，其法定代表人為楊某某。1998年2月，該公司在金塔縣**街修建平房30套。2002年10月，經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，該公司整體出售給楊某某。2004年該公司拖欠酒泉市**物資有限公司鋼材款13萬元。2009年12月，楊某某同意將316、396、397、398、400、410、412、416號(hào)公司8套平房抵頂債務(wù)，并出具了蓋有公司公章的便函，安排人員與酒泉市**物資有限公司法定代表人牟某某簽訂了房屋買賣合同。牟某某辦理了8套房屋契稅手續(xù)，2010年1月將其中3套房屋辦到了自己名下，5套辦到了業(yè)務(wù)伙伴張某某名下。在辦理國(guó)有土地使用證時(shí)，發(fā)現(xiàn)410號(hào)和316號(hào)房屋土地證已辦至他人名下，經(jīng)楊某某同意，牟某某重新挑選了423號(hào)和317號(hào)房屋，申請(qǐng)金塔縣住房管理局（以下簡(jiǎn)稱房管局）進(jìn)行更改，房管局將房產(chǎn)證房屋狀況欄內(nèi)410號(hào)手工更改為423號(hào)，316號(hào)更改為317號(hào)，更改處加蓋了產(chǎn)權(quán)登記公章。因牟某某工作變動(dòng)離開金塔，沒有重新提供資料，該2套房屋的國(guó)有土地使用證至今未辦。

2016年3月，金塔縣住房和建設(shè)局下屬二級(jí)單位金塔縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣征管辦）和金塔縣**街社區(qū)居民委員會(huì)，根據(jù)金塔縣人民政府決定，對(duì)金塔縣**街片區(qū)征收房屋入戶登記、征求意見、摸底調(diào)查。按政府相關(guān)規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用證、申請(qǐng)人身份證“三證”一致應(yīng)認(rèn)定為被征收人，可享受房屋征收補(bǔ)償政策。入戶調(diào)查期間，楊某某在未提供房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的情況下，對(duì)**街396號(hào)、397號(hào)、398號(hào)、400號(hào)、412號(hào)、416號(hào)、423號(hào)等7套房屋提出產(chǎn)權(quán)歸屬意見。社區(qū)調(diào)查人員在《國(guó)有土地上房屋征收入戶調(diào)查表》中如實(shí)填寫了上述房屋“無房產(chǎn)證、無土地使用證”，上報(bào)至縣征管辦。

同年5月，縣征管辦召開會(huì)議確定被告人魏某某為房屋征收工作總責(zé)任人，負(fù)責(zé)全縣房屋征收工作。同年6月，縣征管辦對(duì)楊某某提出產(chǎn)權(quán)歸屬意見的7套房屋測(cè)算了面積，制作了《無證產(chǎn)權(quán)面積測(cè)算表》，被告人魏某某對(duì)此予以審簽。經(jīng)蘭州博納房地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估公司評(píng)估，該7套房屋補(bǔ)償款為821482元，并出具了《房屋征收價(jià)格評(píng)估分戶表》。

同年8月，金塔縣人民政府發(fā)布公告決定對(duì)祁**片區(qū)房屋實(shí)施征收。征收一組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和組長(zhǎng)將《無證產(chǎn)權(quán)面積測(cè)算表》《房屋征收價(jià)格評(píng)估分戶表》及楊某某未提供該7套房屋權(quán)屬證照的情況向被告人魏某某進(jìn)行了匯報(bào)。對(duì)此，被告人魏某某未安排工作人員進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)《金塔縣棚戶區(qū)改造房屋征遷工作推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》的規(guī)定，對(duì)該房屋產(chǎn)權(quán)面積進(jìn)行了測(cè)算，出具了《房屋征收測(cè)算表》。受入戶調(diào)查、楊某某申請(qǐng)、西南街社區(qū)在《金塔縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》上簽字認(rèn)可等眾多因素的影響，楊某某被征管辦認(rèn)定為被征收人，同月18日，簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，該7套房屋被拆除。后楊某某申請(qǐng)支付補(bǔ)償資金，被告人魏某某在《棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置審核定案表》上簽字確認(rèn)后，征管辦將該補(bǔ)償安置結(jié)果進(jìn)行了公示。

同月26日，**街396號(hào)、397號(hào)、400號(hào)、416號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)人張某某，向被告人魏某某提交了房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證復(fù)印件及**街398號(hào)、412號(hào)、423號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)人為牟某某的房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證復(fù)印件。同日，縣征管辦暫停了補(bǔ)償款發(fā)放程序。

2017年2月27日，金塔縣房屋征收管理辦公室出具便函，委派工作人員分別從房管局和不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心調(diào)取**街412號(hào)、400號(hào)、416號(hào)、397號(hào)、396號(hào)、423號(hào)、398號(hào)楊某某房屋產(chǎn)權(quán)證資料和房屋土地使用相關(guān)資料。2017年2月28日，金塔縣不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心出具《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明》“金塔縣**街412號(hào)、400號(hào)、416號(hào)、397號(hào)、396號(hào)、423號(hào)、398號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)人楊某某無國(guó)有土地使用權(quán)登記信息”。

同年3月12日，被告人魏某某安排工作人員出具便函“金塔縣房管局：金塔縣棚戶區(qū)改造房屋征收**街412號(hào)、400號(hào)、416號(hào)、397號(hào)、396號(hào)、423號(hào)、398號(hào)房屋，該房屋現(xiàn)房主楊某某，無房屋所有權(quán)證，請(qǐng)貴局核實(shí)房屋有無登記信息并復(fù)函”。楊某某持該函進(jìn)行了查詢。次日，金塔縣房管局出具《房屋登記信息查詢結(jié)果證明》“金塔縣**街412號(hào)、416號(hào)、397號(hào)、400號(hào)、396號(hào)、398號(hào)、423號(hào)房屋‘該房屋現(xiàn)房主楊某某’無房屋登記信息”。

2017年3月，在權(quán)屬爭(zhēng)議未向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、航天大道建設(shè)任務(wù)緊迫、楊某某未提供房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證的情況下，被告人魏某某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，同意給楊某某發(fā)放補(bǔ)償款，并在《資金支付申請(qǐng)表》、征收補(bǔ)償款條據(jù)上簽字，提交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同月21日，楊某某領(lǐng)到821482元房屋安置補(bǔ)償款。

2017年9月17日，牟某某、張某某認(rèn)為征管辦瀆職向縣人民檢察院舉報(bào)。同年11月22日，縣征管辦組織社區(qū)人員、楊某某、牟某某、張某某等人進(jìn)行調(diào)解。雙方爭(zhēng)議較大，調(diào)解未果。2017年12月25日，牟某某、張某某分別向省市紀(jì)委寫信反映征管辦濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人利益問題。2018年3月27日，縣紀(jì)委決定開始初核。2018年7月21日，縣住建局督促征管辦收回了該補(bǔ)償款。同月25日，縣監(jiān)察委員會(huì)決定對(duì)魏某某職務(wù)違法問題立案調(diào)查。

上述事實(shí)有物證、書證、證人證言、視聽資料、被告人供述和辯解等證據(jù)證實(shí)。上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人魏某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人魏某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)經(jīng)手管理房屋征收工作時(shí),不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)無證申請(qǐng)人員提出產(chǎn)權(quán)歸屬意見，未組織人員調(diào)查；嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)征收房屋權(quán)屬爭(zhēng)議，既不向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，在申請(qǐng)人未提供房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證的情況下，違反相關(guān)規(guī)定擅自認(rèn)定房屋權(quán)屬并同意給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放了821482元補(bǔ)償資金，致使國(guó)家和他人利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。鑒于造成的損失在立案前已全部挽回，被告人魏某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理，建議判處被告人魏某某免予刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

金塔縣人民法院

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???????????????????????????????檢察官：楊文平?

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??????????????????????????????2020年12月11日

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附件：1.被告人魏某某現(xiàn)取保候?qū)彛?/span>

??2.案卷材料和證據(jù)15冊(cè)，光盤2張；

??3.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份。