莊某某人民檢察院

起?訴?書

莊檢公訴刑訴〔2020〕52號

被告人馬某甲，男，漢族，1973年**月**日出生，居民身份號碼6227271973********，原中共黨員，大學(xué)本科文化程度，甘肅省靜寧縣人，原靜寧縣公安局刑警大隊**（正科級），住靜寧縣**鎮(zhèn)**家屬樓**單元**室。2019年6月19日被中共靜寧縣紀(jì)律檢查委員會撤銷黨內(nèi)職務(wù)，被靜寧縣監(jiān)察委員會政務(wù)撤職。2019年11月19日被中共靜寧縣紀(jì)律檢查委員會開除黨籍。因涉嫌玩忽職守罪，2019年7月29日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院決定刑事拘留，2019年8月14日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院決定逮捕；同年9月21日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院變更為取保候?qū)?。本?019年12月6日對其重新取保候?qū)?。無前科。

被告人李某甲（又名李某某），男，漢族，1972年**月**日出生，居民身份號碼6227271972********，原中共黨員，大學(xué)本科文化程度，甘肅省靜寧縣人，原靜寧縣公安局刑事偵查大隊暴力案件偵查中隊**（副科級），住靜寧縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**號樓**單元**室。2019年6月19日被中共靜寧縣紀(jì)律檢查委員會撤銷黨內(nèi)職務(wù)，被靜寧縣監(jiān)察委員會政務(wù)撤職。2019年11月19日被中共靜寧縣紀(jì)律檢查委員會開除黨籍。因涉嫌濫用職權(quán)罪，2019年7月29日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院決定刑事拘留，2019年8月14日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院決定逮捕；同年9月21日被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院變更為取保候?qū)?。本院?019年12月6日重新取保候?qū)?。無前科。

被告人王某甲，男，漢族，1964年**月**日出生，居民身份號碼6227271964********，中共黨員，大學(xué)本科文化程度，甘肅省靜寧縣人，原靜寧縣公安局**（副科級），住靜寧縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**號樓**單元**室。2019年6月19日被中共靜寧縣紀(jì)律檢查委員會撤銷黨內(nèi)職務(wù)，被靜寧縣監(jiān)察委員會政務(wù)撤職。2019年9月21日，因涉嫌玩忽職守罪被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院取保候?qū)彙?/span>本院于2019年12月6日重新取保候?qū)彙o前科

被告人楊某甲，男，漢族，1962年**月**日出生，居民身份號碼6227221962********，中共黨員，大學(xué)?？莆幕潭龋拭C省涇川縣人，原靜寧縣公安局**、**（副縣級），現(xiàn)任平?jīng)鍪泄簿?*，住平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)**花園**區(qū)**號樓**單元**號。2019年6月20日被中共平?jīng)鍪屑o(jì)律檢查委員會黨內(nèi)嚴(yán)重警告，被平?jīng)鍪斜O(jiān)察委員會政務(wù)降級。2019年9月20日，因涉嫌玩忽職守罪被平?jīng)鍪腥嗣駲z察院取保候?qū)彙?/span>本院于2019年12月6日重新取保候?qū)?。無前科。

本案由平?jīng)鍪腥嗣駲z察院偵查終結(jié)，以被告人馬某甲、李某甲涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪，被告人王某甲、楊某甲涉嫌玩忽職守罪，以平檢二部交訴〔2019〕1號《交辦案件通知書》交由本院審查起訴。本院受理后，于2019年12月7日已告知各被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。其間，因案件事實不清、證據(jù)不足退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查2次（2019年12月6日至2020年1月6日，2020年2月20日至2020年3月20日），因案件重大、復(fù)雜延長審查起訴期限2次（2020年2月6日至2020年2月20日、2020年4月20日至2020年5月5日）。

經(jīng)依法審查查明：

一、具體案件

（一）胡某甲故意傷害案

靜寧縣公安局刑事偵查大隊暴力案件偵查中隊在偵查胡某甲故意傷害案過程中，被告人馬某甲收受案件當(dāng)事人胡某甲兩條軟中華牌香煙；李某甲收受胡某甲兩條黑蘭州牌香煙、兩條中華牌香煙，幾張國畫。李某甲與穆某甲（又名穆某某）聯(lián)系密切。該案因事實不清、證據(jù)不足被靜寧縣檢察院兩次退回補(bǔ)充偵查。第二次退回補(bǔ)充偵查后，民警馬某乙按照被告人李某甲的直接指令，于2017年8月17日制作了移送起訴審核責(zé)任表，分別呈報刑偵大隊長被告人馬某甲、分管副局長被告人王某甲，二被告人審核、審批同意移送審查起訴。涉案人員尹某某于2017年8月18日向公安機(jī)關(guān)供認(rèn)，穆某甲指使司某某糾集吉某某、王某乙和自己故意毆打胡某甲，事后穆某甲又指使胡某乙等涉案人員毀滅證據(jù)、向公安機(jī)關(guān)作偽證，妨礙案件偵查。馬某乙就此問題向被告人李某甲作了匯報，被告人李某甲向被告人馬某甲亦作了匯報。被告人馬某甲對出現(xiàn)的重大矛盾和穆某甲、司某某等人妨害作證、偽證的線索視而不見，被告人李某甲以“無法查清”“無據(jù)可查”為由，堅持原移送起訴意見，指示馬某乙向靜寧縣人民檢察院移送審查起訴該案。2017年9月22日，胡某甲涉嫌故意傷害案被靜寧縣人民檢察院依法決定存疑不起訴。收到存疑不起訴決定書后被告人李某甲、馬某甲循私情、私利，未對案件中的重大矛盾及已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的穆某甲、司某某等人妨害作證、偽證的線索進(jìn)行進(jìn)一步的偵查，未開展任何工作。被告人王某甲身為主管副局長，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未過問該案件不起訴原因、理由，對于案件事實及證據(jù)發(fā)生重大變化不聞不問。致使穆某甲等六人逃避了刑事責(zé)任。

穆某甲等人妨害作證、尹某某等人偽證、胡某乙?guī)椭鷼缱C據(jù)罪的犯罪事實，華亭市人民法院以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定穆某甲、司某某在胡某甲案中犯妨害作證罪，尹某某、吉某某、王某乙、胡某乙犯偽證罪，胡某乙犯幫助毀滅證據(jù)罪。2019年8月28日平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ海?019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲身為司法工作人員，接受案件當(dāng)事人的財物，循私循情枉法，有案不立、有罪不究，縱容犯罪分子，應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪追究其刑事責(zé)任；被告人王某甲身為主管副局長，不履行職責(zé)，放縱了犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

?(二)楊某乙尋釁滋事案

2013年10月9日，靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)村民趙某甲等人糾集黑社會性質(zhì)組織成員、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員楊某乙，采取暴力手段無理阻礙靜寧縣化工廠（重點危險生產(chǎn)場所）搶險施工，當(dāng)眾毆打施工負(fù)責(zé)人盛某某，且在民警到場后仍未停止毆打盛某某，譏諷處警民警。2013年10月，靜寧縣公安局刑事偵查大隊在查辦楊某乙尋釁滋事一案時，黑社會性質(zhì)組織成員張某甲、楊某乙對盛某某施加壓力以7萬元和解私了。被告人馬某甲違反法律關(guān)于尋釁滋事案件不得調(diào)解、和解結(jié)案的規(guī)定，要求案件承辦人田某甲認(rèn)可當(dāng)事人和解協(xié)議，不再對案件繼續(xù)偵查，對楊某乙尋釁滋事致盛某某腰椎骨折（經(jīng)鑒定為輕傷二級）的犯罪事實不予立案查處。當(dāng)辦案人員向被告人馬某甲匯報相關(guān)案情已錄入公安機(jī)關(guān)警綜平臺時，被告人馬某甲告知辦案人不用管。2014年公安機(jī)關(guān)要求完善錄入平臺信息時，辦案人員錄入調(diào)解結(jié)案信息。致使暫予監(jiān)外執(zhí)行人員楊某乙逃避了刑事責(zé)任。

楊某乙毆打盛某某案，華亭市人民法院以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書判決楊某乙犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑二年。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ海?019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人馬某甲違反公安機(jī)關(guān)對于尋釁滋事引發(fā)的傷害案件不得調(diào)解、和解結(jié)案的規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的行為以和解為由，不予查處，致使犯罪分子逃避刑事追究，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

（三）司某某等三人尋釁滋事案（裴某某案）

2016年3月19日，裴某某因與司某某、穆某甲發(fā)生口角，被告人司某某伙同張某乙、穆某乙等人強(qiáng)行帶至靜寧縣化工廠附近，三人用電警棍、鐵锨等兇器毆打裴某某，并持折疊刀威脅裴某某向他們求饒。經(jīng)靜寧縣公安司法鑒定中心鑒定，裴某某的損傷程度為輕微傷。

靜寧縣公安局刑事偵查大隊于2016年4月7日將該案件作為刑事案件受理后，先由王某丙承辦，王某丙在2016年5月6日《呈請拘留報告書》中記載：“司某某用電警棍、穆某乙用鐵锨毆打裴某某至全身多處軟組織受傷，被告人穆某乙等人不務(wù)正業(yè)，持電警棍、鐵锨等兇器毆打他人，致一人受傷?！?/span>2016年5月7日王某丙調(diào)離該崗位，戴某某接任王某丙工作。2016年5月31日靜寧縣公安局局務(wù)會決定對司某某、穆某乙取保候?qū)?，?0000元，移送起訴。至2017年5月23日靜寧縣公安局決定對穆某乙、司某某、張某乙三人解除取保候?qū)?，期間該案件無任何進(jìn)展。戴某某在2017年5月22日的《呈請擬不追究刑事責(zé)任轉(zhuǎn)行政處罰報告書》中未認(rèn)定司某某等人持電警棍、鐵锨等兇器毆打被害人的惡劣情節(jié)，?2017年5月23日靜寧縣公安局局務(wù)會議由被告人楊某甲主持，王某甲、馬某甲等人參會，會議研究決定對司某某等三人予以行政處罰。

司某某等人持械毆打裴某某的犯罪事實，華亭市人民法院以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定司某某等人的行為構(gòu)成尋釁滋事罪，對司某某、穆某乙、張某乙等三人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ海?019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人馬某甲、王某甲、楊某甲嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法履行職責(zé)、致使有罪的人未受刑事追究。被告人馬某甲負(fù)直接責(zé)任，被告人王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被告人楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，3人均應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（四）謝某某強(qiáng)奸案

2013年7月28日，閻某某（女，時年15歲）向靜寧縣公安局刑警大隊報案稱三天前被謝某某強(qiáng)奸，刑警大隊既未在警綜平臺系統(tǒng)受理報案也未書面受理報案。偵查人員詢問了當(dāng)事人、證人，進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，提取了相應(yīng)的物證和現(xiàn)場監(jiān)控視頻，但對現(xiàn)場提取有可疑斑跡的小布塊、被害人提供的褲頭、衛(wèi)生巾既未進(jìn)行刑事科學(xué)技術(shù)鑒定，也未結(jié)合監(jiān)控視頻審查案件。被告人馬某甲在明知案件事實未查清的情況下，認(rèn)可當(dāng)事人雙方以20萬元達(dá)成諒解，違法決定終止該案件的偵查程序，被告人馬某甲事后接受謝某某的煙酒。

靜寧縣公安局于2019年9月11日對謝某某強(qiáng)奸案立案偵查，靜寧縣人民法院于2020年3月9日作出一審判決，謝某某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑3年。

被告人馬某甲身為司法工作人員，接受案件當(dāng)事人的財物，循私循情枉法，不使犯罪分子受到追究，應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪追究其刑事責(zé)任。

（五）王某丁故意毀壞財物案

2016年7月，張某甲、胡某丙通過強(qiáng)迫交易取得靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)**二隊小澇壩土地后，開始籌建“**小街”，由張某甲出面聯(lián)系王某丁修建?！?*小街”南側(cè)為甘肅省**集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的“**嘉苑”小區(qū)，該公司建設(shè)過程中在規(guī)劃用地紅線上修建了臨時圍墻，用于工程建設(shè)安全防護(hù)。2016年9月，**小街鋼結(jié)構(gòu)主體完工，張某甲以**嘉苑修建的圍墻影響**小街的店面形象和招商為由安排王某丁、楊某乙聯(lián)系**嘉苑修建方及**集團(tuán)將以上圍墻拆除，均被拒絕。2016年10月3日0時許張某甲安排王某丁、胡某丙用鏟車將**嘉園工地上的圍墻、廁所、房屋強(qiáng)行推倒、毀壞。后經(jīng)靜寧縣價格認(rèn)定中心認(rèn)定，被毀壞的圍墻、廁所和房屋價格為24871元。

**集團(tuán)報案后，靜寧縣公安局城關(guān)派出所民警進(jìn)行了調(diào)查、勘驗了現(xiàn)場，辦案人員提出不予以立案的處理意見，經(jīng)被告人王某甲審核及靜寧縣公安局局務(wù)會議研究決定不予以立案。靜寧縣公安局在查處該案件中，違法認(rèn)定案件法律關(guān)系，以“該墻為建筑規(guī)劃內(nèi)的臨時用墻，等工程項目驗收時必須拆除，不屬于永久性用墻”，置該建筑臨時用墻所有權(quán)、使用期限及建筑工地是否必須有臨時用墻于不顧，明顯袒護(hù)違法行為一方，侵害合法一方的權(quán)益，放縱了犯罪。

張某甲、胡某丙、王某丁等故意毀壞財物的犯罪事實，華亭市人民法院以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定其行為構(gòu)成故意毀壞財物罪，對張某甲、胡某丙、王某丁等三人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ海?019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人王某甲在該案件辦理過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法履行審核把關(guān)職責(zé)，違反法律規(guī)定認(rèn)定案件事實、案件性質(zhì)，放縱了犯罪，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（六）楊某丙尋釁滋事案

2017年5月12日22時許，楊某丙酒后到靜寧縣**酒店大廳向酒店前臺服務(wù)員趙某乙索要對講機(jī)找其朋友時被拒絕，二人發(fā)生口角，楊某丙先將吧臺的電腦顯示器扔在地上，接著將吧臺瓷質(zhì)麒麟擺件推倒摔碎，還對吧臺內(nèi)的靳某某拳打腳踢。從酒店出來，楊某丙又將附近保安亭的玻璃打碎，對保安程某某、魏某甲實施毆打。

經(jīng)鑒定，程某某、魏某甲、靳某某均為輕微傷，已經(jīng)構(gòu)成尋釁滋事罪。被告人馬某甲、王某甲在靳某某鑒定為輕微傷的傷情鑒定審批表上分別簽字。被告人李某甲在靜寧縣公安局《呈請轉(zhuǎn)行政案件報告書》《公安行政處罰審批表》《呈請結(jié)案報告》中稱，魏某甲、靳某某二人無傷，程某某的損傷程度為輕微傷；財物損壞價格為1793元。認(rèn)為楊某丙的行為涉嫌尋釁滋事，因情節(jié)顯著輕微，危害不大，不追究其刑事責(zé)任。經(jīng)馬某甲、王某甲審批，決定對楊某丙處拘留十日并處罰款一千元的行政處罰。2019年12月5日，靜寧縣公安局對楊某丙尋釁滋事案立案偵查。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法履行審核把關(guān)職責(zé)，將構(gòu)成犯罪的案件降格處理，致使楊某丙逃脫了刑事處罰。被告人李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，均應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

二、靜寧縣公安局核查舉報穆某甲黑社會犯罪案件線索情況

查證的具體案件及黑惡犯罪案件線索，除謝某某案、楊某丙案外，其余案件呈現(xiàn)出均涉及穆某甲黑社會犯罪團(tuán)伙成員，違法犯罪行為次數(shù)多，涉案人員相對固定，前科劣跡人員眾多，作案持續(xù)時間長，公然暴力對抗國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣社會影響，絕大多數(shù)違法犯罪活動均由穆某甲黑社會犯罪團(tuán)伙關(guān)鍵核心人員參與等特點，黑社會犯罪團(tuán)伙特征明顯，可以得出穆某甲等人涉嫌黑惡勢力的結(jié)論，但四被告人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法履行查處職責(zé)，對黑惡犯罪視而不見，對群眾多次舉報的黑惡案件線索只批示不跟進(jìn)督辦，查處黑惡犯罪線索敷衍塞責(zé)，不全面取證，無視已經(jīng)取得的黑惡犯罪證據(jù)，以民事糾紛、未發(fā)現(xiàn)犯罪事實為由予以放縱，對明顯構(gòu)成犯罪的降格處理，并且在查處上述案件過程中與穆某甲、張某甲等人私下聯(lián)系頻繁，客觀上包庇、縱容穆某甲黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，為害一方。

2017年至2018年4月，靜寧縣公安局收到的舉報穆某甲等黑惡犯罪線索10件（含重復(fù)），靜寧縣公安局核查后均認(rèn)定穆某甲等無涉黑惡犯罪問題。具體線索核查過程如下：

1.2017年3月6日，靜寧縣公安局收到靜寧縣委門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)來的“關(guān)于靜寧縣以穆某甲為首黑社會團(tuán)伙”留言，反映靜寧縣**鎮(zhèn)**村穆某甲拉攏社會閑雜人員、勞教人員及未成年人，進(jìn)行收保護(hù)費，打架斗毆，對他人進(jìn)行打擊報復(fù)，搞黑吃黑，拉攏國家有關(guān)公職人員充當(dāng)保護(hù)傘，經(jīng)常進(jìn)行違法犯罪活動，危害地方平安，成為靜寧一個毒瘤，人人談其色變。同日靜寧縣公安局政委馬某丙批示:“請馬某甲同志組織人員成立專案組，認(rèn)真查處，并上報情況?！瘪R某甲未批示成立專案組，批示：“請暴力案件偵查中隊安排人員開展秘密核查，是否有違法犯罪行為，若有堅決予以打擊處理?！?月8日，被告人李某甲批注:“我、張某丙成立專案組進(jìn)行調(diào)查后上報，張某丙為主辦人”。3月15日，靜公發(fā)[2017]74號《關(guān)于答復(fù)靜寧門戶網(wǎng)站留言的報告》答復(fù)，“目前各項工作正在深入開展之中”。

2.2017年4月5日，靜寧縣公安局收到縣政府辦門戶網(wǎng)站留言，反映穆某甲為首的黑社會團(tuán)伙違法行為，具體內(nèi)容為穆某甲拉攏社會閑雜人員、勞教人員及未成年人，收保護(hù)費，打架斗毆，對他人進(jìn)行打擊報復(fù)，搞黑吃黑，拉攏國家有關(guān)公職人員充當(dāng)保護(hù)傘，強(qiáng)占靜寧縣**2組公共地皮，打擊報復(fù)進(jìn)行干預(yù)搶占的村民，經(jīng)常進(jìn)行違法犯罪活動，危害地方平安，成為靜寧一個毒瘤，人人談其色變，希望相關(guān)部門對其進(jìn)行調(diào)查處理。該舉報件由被告人楊某甲批示刑警大隊查處，被告人王某甲只簽名未批示，被告人馬某甲批示：“暴力偵查中隊加強(qiáng)保密，推進(jìn)調(diào)查進(jìn)度，盡快查清全案?！?017年4月14日，靜寧縣公安局以靜公發(fā)[2017]121號《關(guān)于答復(fù)靜寧門戶網(wǎng)站留言的報告》答復(fù)，“目前各項工作正在深入開展之中”。

3.2017年4月6日，靜寧縣公安局收到中央第三巡視組交辦的胡某甲、吳某甲信訪件，主要反映穆某甲強(qiáng)占胡某甲與其共同經(jīng)營的網(wǎng)吧、破壞吳某甲生產(chǎn)經(jīng)營、強(qiáng)行租賃**村土地、阻撓國土局工作人員執(zhí)行公務(wù)、強(qiáng)行推銷啤酒等。被告人楊某甲批示：“請王局長，馬隊長務(wù)必高度重視，反映案件線索一查到底，決不姑息，盡快安排精兵強(qiáng)將開展調(diào)查及時上報調(diào)查情況”；4月7日，被告人王某甲批示：“請刑偵速查?！?017年4月19日，靜寧縣公安局以靜公發(fā)[2017]131號《關(guān)于胡某甲、吳某甲信訪事項的調(diào)查報告》報告縣信訪局，一是胡某甲持刀刺傷他人，案件正在辦理中；網(wǎng)吧合伙糾紛訴至靜寧縣人民法院，正在辦理中；二是吳某甲對穆某甲破壞其生產(chǎn)經(jīng)營的事已訴至法院（經(jīng)查靜寧縣人民法院沒有該案）；三是強(qiáng)占**村2組公共地皮的問題不存在；四是存在阻撓國土局工作人員執(zhí)行公務(wù)、毆打郭某某的事實，已對穆某甲、楊某乙等三人行政處罰。關(guān)于穆某甲的其他行為是否涉黑的問題，將加大調(diào)查力度，繼續(xù)偵查，爭取將群眾反映的相關(guān)問題查實查清，對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪問題一定一查到底，絕不姑息。

4.2017年7月3日，靜寧縣公安局收到靜寧縣委門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)來的“打黑除惡伸張正義”留言，主要內(nèi)容有反映穆某甲毆打王某戊、在養(yǎng)殖場強(qiáng)奸婦女、毆打裴某某、強(qiáng)行推銷啤酒、毆打胡某甲、毆打張某丁等，并反映刑警大隊對以上案件不做處理。7月4日，被告人楊某甲批示：“刑警大隊組織專案認(rèn)真調(diào)查”。同日，被告人馬某甲批示：“暴力偵辦中隊組織專人開展偵查并及時匯報進(jìn)展”。7月8日被告人李某甲批示：“張某戊、馬某丁負(fù)責(zé)調(diào)查”。7月18日，靜寧縣公安局以靜公發(fā)[2017]238號《關(guān)于答復(fù)靜寧門戶網(wǎng)站留言的報告》答復(fù)：對反映的問題，正在積極走訪排摸，聯(lián)系受害群眾，收集固定證據(jù)。7月18日，靜寧縣公安局以靜公發(fā)[2017]245號《關(guān)于答復(fù)靜寧門戶網(wǎng)站留言的報告》對以上舉報反映的問題均予以否定。

5.2018年1月5日，靜寧縣公安局收到平?jīng)鍪芯C合便民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的杜某某反映其車輛被搶問題，1月11日被告人王某甲批示：“刑偵大隊報結(jié)果，辦公室予以答復(fù)”；1月12日，靜寧縣公安局刑事偵查大隊、靜寧縣公安局分別答復(fù)：經(jīng)大量查證，發(fā)現(xiàn)該案屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，沒有犯罪事實，我局已于2018年1月12日下發(fā)不予立案通知書并送達(dá)當(dāng)事人，建議杜某某向人民法院提起訴訟，要求法院判決返還被扣財物。

6.2018年2月8日，靜寧縣公安局收到市打黑辦平打黑辦[2018]2號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省打黑辦受理群眾舉報線索核查的通知》，主要是反映穆某甲等強(qiáng)租**村二隊集體土地、毆打王某戊、毆打裴某某、強(qiáng)行推銷啤酒、毆打胡某甲、毆打張某丁等問題。同日，被告人馬某甲批：“請王局長閱，第一條線索已查清報省廳辦結(jié)，第二條縣局成立專案正在偵辦”；2月11日，被告人王某甲批：“第二條轉(zhuǎn)專案組速偵”。

7.2018年2月9日，靜寧縣公安局收到市打黑辦平打黑辦[2018]6號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省打黑辦受理群眾舉報線索核查的通知》，主要是杜某某反映被毆打流產(chǎn)、車輛被搶的問題。同日，被告人馬某甲批示：“請王局長閱，暴力案件偵辦中隊盡快調(diào)查核實并報結(jié)果”。2月11日，王某甲批示：“同意，將線索轉(zhuǎn)專案組查處”。

8.2018年2月12日甘肅網(wǎng)安信息第125期反映靜寧縣公安機(jī)關(guān)充當(dāng)黑勢力保護(hù)傘的問題，反映的主要內(nèi)容有穆某甲強(qiáng)租**村二隊集體土地、毆打王某戊、強(qiáng)奸婦女、毆打裴某某、強(qiáng)行推銷啤酒、指使小弟毆打胡某甲、毆打張某丁等。2月23日，被告人楊某甲批示：“請王局長對穆某甲案件盡快查處”。2月7日，被告人楊某甲在《請求鏟除靜寧縣黑社會惡霸穆某甲》信件上批示：“成立以王某甲同志為組長的專案組，組織精兵強(qiáng)將，開展調(diào)查和偵查，堅決徹底予以打擊”。3月15日，靜寧縣公安局向平?jīng)鍪屑o(jì)委上報《關(guān)于群眾舉報黑社會惡霸穆某甲線索核查情況的報告》，該報告中對舉報的問題逐一進(jìn)行了答復(fù)，最終結(jié)論是目前沒有發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，群眾反映事件中的個別細(xì)節(jié)問題還需要偵查手段進(jìn)一步工作，隨后該專案組解散。

9.2018年2月13日，靜寧縣公安局收到市公安局轉(zhuǎn)來網(wǎng)民反映《靜寧縣公安機(jī)關(guān)充當(dāng)黑勢力保護(hù)傘》的舉報線索，內(nèi)容主要反映杜某某車輛被搶、被毆打?qū)е铝鳟a(chǎn)的問題，并反映靜寧縣刑警大隊和派出所對該案互相推諉。被告人王某甲批示：“刑偵正在偵辦，將情況予以答復(fù)”。2月14日在《關(guān)于答復(fù)網(wǎng)民反映靜寧縣公安機(jī)關(guān)充當(dāng)黑勢力保護(hù)傘的報告》中報告，已答復(fù)杜某某該案因經(jīng)濟(jì)糾紛引起，可直接向法院訴訟，并明確答復(fù)不予立案，不存在推諉不作為的情況。反映的黑惡勢力情況，我局已成立專案組，正在深入排摸之中，待查明后上報。

10.2017年12月12日，靜寧縣公安局接到靜紀(jì)群字﹝2017﹞55號通知，反映穆某甲等人逼迫**二隊出租集體土地、非法設(shè)立賭場、阻礙公安執(zhí)法、毆打王某戊、強(qiáng)奸洗腳房小姐、毆打裴某某、向“**”KTV、“**”火吧收取保護(hù)費、霸占胡某甲網(wǎng)吧、毆打張某丁等穆某甲黑惡勢力犯罪線索，靜寧縣公安局于2018年3月15日以《關(guān)于信訪舉報穆某甲惡勢力線索核查情況的報告》答復(fù)縣紀(jì)委，信訪人反映的事件大多不實，未發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，也沒有發(fā)現(xiàn)馬某甲與穆某甲等黑惡勢力吃飯喝酒，為穆某甲團(tuán)伙充當(dāng)保護(hù)傘的問題。

三、舉報線索涉及的案件查證及處理情況

（一）穆某甲等五人妨害公務(wù)案（郭某某案）

2016年9月10日，靜寧縣國土局在對穆某甲的“**養(yǎng)殖場”進(jìn)行征地拆遷前的測量工作時，穆某甲糾集楊某乙、司某某、胡某丁、胡某丙等人，采取故意遮擋視線，踩踏、纏繞、折疊量尺的方法進(jìn)行干擾，以增加測量面積。國土局工作人員郭某某對地面附著物拍照時，胡某丙對郭某某跟蹤滋擾，不讓拍照，并指使楊某乙給郭某某拍照，郭某某用帽子遮擋面部時，楊某乙上前抓住郭某某的帽子及頭發(fā)將郭某某拽起，拔掉郭某某一綹頭發(fā)致頭皮裸露，穆某甲、楊某乙、司某某、胡某丁、胡某丙圍住郭某某在其臉部、腹部、腿部拳打腳踢，引起在場工作人員極大恐懼，嚴(yán)重影響測量工作，造成了惡劣社會影響。

2017年3月，靜寧縣公安局接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映國土局工作人員郭某某在執(zhí)行公務(wù)時被毆打的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲進(jìn)行核查，李某甲確定由他本人和張某丙組成專案組對線索進(jìn)行核查。根據(jù)張某丙調(diào)查，2017年4月8日郭某某、李某乙的證言均證明郭某某在執(zhí)行公務(wù)過程中被毆打的事實，且提供了王某己、屈某某、任某某、李某丙、王某庚、胡某戊等眾多證人，但李某甲既不向以上證人取證，更不向被妨害公務(wù)的機(jī)關(guān)國土部門取證，對調(diào)查工作敷衍了事。對查取的有證據(jù)證實毆打正在執(zhí)行公務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)重妨害國家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，明顯構(gòu)成犯罪的事實避重就輕，將暴力妨害公務(wù)的行為認(rèn)定為一般的毆打他人行為。被告人馬某甲于2017年4月18日進(jìn)行匯報，參會人員有楊某甲、王某甲、高某某、馬某甲、李某甲、張某丙，記錄余某某，意見為穆某甲等人毆打郭某某不構(gòu)成犯罪，建議予以行政處罰處理。被告人楊某甲、王某甲同意處理意見。研究決定對穆某甲、楊某乙、黨某某各處十日行政拘留并處五百元罰款的處罰。致使穆某甲、楊某乙、司某某、胡某丁、胡某丙等五人逃避了刑事責(zé)任。

穆某甲等人毆打郭某某、妨害國土局依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定為妨害公務(wù)罪，對穆某甲等五人均作有罪判決。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在查處黑惡犯罪的過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行審核把關(guān)職責(zé)，違反法律規(guī)定，對明顯構(gòu)成妨害公務(wù)罪的犯罪行為降格處理不予追究刑事責(zé)任，放縱了犯罪分子，造成惡劣社會影響，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（二）穆某甲等七人尋釁滋事案（杜某某案）

2014年10月18日，張某己從胡某丙處借款5萬元，償還兩個月利息5000元后，再未付本還息。2017年11月18日，胡某丙得知被害人杜某某與其丈夫張某己駕車（白色豐田RAV5越野車）到靜寧縣城，遂與穆某甲安排的王某辛、魏某乙、王某壬、胡某丁、張某庚等攔截張某己所駕駛車輛，并對杜某某夫婦撕扯、推搡、拳打腳踢，將杜某某踏倒在地，后胡某丙搶取車輛鑰匙開走張某己車輛，直到2018年2月14日，靜寧縣公安局從胡某丙處將該車扣押并發(fā)還給杜某某。杜某某被打后于2014年11月18日夜下體流血，11月24日，在寧夏回族自治區(qū)隆德縣人民醫(yī)院流產(chǎn)。經(jīng)寧夏回族自治區(qū)固原正源司法鑒定所鑒定，杜某某系輕傷二級；經(jīng)靜寧縣價格認(rèn)定中心認(rèn)定，被搶車輛2017年11月18日價格為215800元。

靜寧縣公安局于2017年11月至2018年2月期間接到舉報線索，被告人馬某甲安排被告人李某甲所在中隊，對杜某某被毆打致使流產(chǎn)及搶走車輛的問題進(jìn)行查處，具體由民警李某甲、張某丙承辦。辦案中存在，一是不依法扣押涉案車輛，仍由違法行為人進(jìn)行保管；二是將案件性質(zhì)認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)糾紛，匯報被告人馬某甲后層報分管領(lǐng)導(dǎo)王某甲、局長楊某甲同意不予以立案。致使穆某甲、胡某丙、魏某乙、胡某丁、王某壬、張某庚、王某辛等七人逃避了刑事責(zé)任。

穆某甲等人毆打杜某某、搶取車輛的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定為尋釁滋事罪，對穆某甲等七人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對群眾舉報、上級交辦的黑社會犯罪線索不認(rèn)真核查，對明顯構(gòu)成犯罪的行為以經(jīng)濟(jì)糾紛為由不追究違法行為人的刑事責(zé)任，有案不立、有案不查，放縱了犯罪。李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（三）穆某甲等五人尋釁滋事案（張某丁案）

2015年6月，張某丁因經(jīng)營活動與吳某乙發(fā)生矛盾，吳某乙便與穆某甲商議教訓(xùn)張某丁。穆某甲先后收取吳某乙2萬元，同年6月14日穆某甲指使司某某、黨某某伙同張某辛、宋某某、王某癸等人到張某丁辦公室，用電擊槍、酒瓶等兇器毆打張某丁，并對勸阻的陳某甲、陳某乙、柳某某等人拳打腳踢，用電擊槍射擊陳某乙并擊毀陳某乙褲兜內(nèi)的“蘋果6”手機(jī)。經(jīng)鑒定張某丁、陳某甲、柳某某損傷程度均為輕微傷。

靜寧縣公安局于2017年7月接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映張某丁等人被毆打的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲進(jìn)行核查，當(dāng)時取得的被害人陳述等證據(jù)證實，司某某、張某辛、吳某乙等人毆打張某丁等人情況屬實，且使用了兇器、造成多人受傷、造成了財產(chǎn)損失。但對其他三名被害人未取證、對被害人傷情、財產(chǎn)損失不進(jìn)行鑒定，對明顯構(gòu)成尋釁滋事犯罪的行為違法認(rèn)可雙方達(dá)成了諒解，結(jié)論是不存在穆某甲與商戶張某丁發(fā)生沖突雇兇傷人一事。違反法律關(guān)于尋釁滋事案件不得調(diào)解、和解結(jié)案的規(guī)定，認(rèn)為當(dāng)事人已諒解，不構(gòu)成犯罪，建議予以行政處罰，于2017年7月14日匯報被告人王某甲、楊某甲研究同意對涉案違法人員予以行政處罰，使穆某甲、吳某乙、黨某某、司某某、張某辛、宋某某五人逃避了刑事責(zé)任。

穆某甲等人毆打張某丁的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，對穆某甲等五人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在對黑社會犯罪案件線索查處過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對多次舉報的黑社會犯罪案件線索不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，違法認(rèn)定、處理案件線索，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（四）司某某等三人尋釁滋事案（裴某某案）

2017年7月，靜寧縣公安局接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映裴某某被毆打的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲進(jìn)行核查，核查后，李某甲于2017年7月14日匯報局務(wù)會議，被告人王某甲參加、楊某甲主持，結(jié)論為經(jīng)核查，反映的問題部分屬實，但整個案件調(diào)查過程中，均未查到穆某甲參與此案。

2018年2月，靜寧縣公安局先后收到舉報穆某甲等黑社會犯罪案件線索，其中有裴某某被毆打的問題線索。被告人楊某甲批示成立以副局長王某甲為組長的專案組，對上述舉報線索進(jìn)行核查。專案組經(jīng)核查，形成《關(guān)于群眾舉報黑社會惡霸穆某甲線索核查情況的報告》，于同年3月15日上報平?jīng)鍪屑o(jì)委，該報告結(jié)論為：“目前沒有發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，群眾反映事件中的個別細(xì)節(jié)問題還需偵查手段進(jìn)一步工作?！?/span>致使司某某等三人逃避了刑事責(zé)任。

司某某等人持械毆打裴某某的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，對司某某、穆某乙、張某乙等三人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在辦理、核查該案中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（五）穆某甲等三人破壞生產(chǎn)經(jīng)營案（吳某甲案）

靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)**村吳某甲與王某子合伙經(jīng)營“**汽車服務(wù)中心”。2016年11月6日，穆某甲為泄憤報復(fù)吳某甲，先后指使胡某己、胡某丁、胡某庚用車輛將吳某甲洗車店門口封堵，致使該洗車店不能正常營業(yè)。直至2017年3月13日，穆某甲指使胡某丁等人將車挪走，堵門長達(dá)126日之久，造成經(jīng)濟(jì)損失733964元。

靜寧縣公安局于2017年3月、4月接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映穆某甲破壞吳某甲生產(chǎn)經(jīng)營的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲所在暴力案件偵查中隊進(jìn)行核查，核查中，一是不全面調(diào)查核實案件事實，二是調(diào)查所取的證據(jù)能夠證實舉報信件所反映的問題，但違法認(rèn)定為民事糾紛。被告人馬某甲在向靜寧縣公安局局務(wù)會議（被告人王某甲參加、楊某甲主持）匯報時稱，吳某甲、穆某甲等人之間經(jīng)濟(jì)糾紛由縣法院受理（經(jīng)查靜寧縣人民法院并未受理此案），致使穆某甲、胡某丁、胡某庚等三人逃避了刑事責(zé)任。

穆某甲等人破壞吳某甲生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定其行為構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，對穆某甲等三人均判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在核查案件線索過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，對明顯嚴(yán)重破壞他人生產(chǎn)經(jīng)營活動的犯罪行為定性為民事行為，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（六）穆某甲強(qiáng)迫交易案（田某乙案）

2015年，穆某甲利用其在靜寧縣的黑惡影響力，打電話向何某某、賈某某、田某乙等人經(jīng)營的“**音樂會所”推銷雪花啤酒，2015年某晚，穆某甲帶領(lǐng)小弟十余人到“**音樂會所”店內(nèi)找店主田某乙，強(qiáng)行要求銷售雪花啤酒，賈某某出面答應(yīng)代銷雪花啤酒后，穆某甲等人方才作罷。穆某甲在**音樂會所強(qiáng)行推銷雪花啤酒價值51960元。

靜寧縣公安局于2017年7月接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映穆某甲向田某乙強(qiáng)行推銷啤酒的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲中隊進(jìn)行核查，調(diào)查所取的證據(jù)能夠證實舉報信件所反映的問題，即賈某某的證言：穆某甲給“**KTV”田某乙尋毛病，帶有一點威脅，但不是太嚴(yán)重情節(jié)。被告人李某甲、馬某甲在向靜寧縣公安局局務(wù)會議（被告人王某甲、楊某甲參加主持）匯報時稱，經(jīng)調(diào)查業(yè)主均稱穆某甲曾向其以市場價格推銷雪花啤酒，且無毆打、收保護(hù)費的行為，致使穆某甲逃避了刑事責(zé)任。

2018年2月，靜寧縣公安局先后收到舉報穆某甲等黑社會犯罪案件線索，其中有穆某甲向“**KTV”強(qiáng)行推銷啤酒的問題線索。被告人楊某甲批示成立以副局長王某甲為組長的專案組，對上述舉報線索進(jìn)行核查。專案組經(jīng)核查，形成《關(guān)于群眾舉報黑社會惡霸穆某甲線索核查情況的報告》，于同年3月15日上報平?jīng)鍪屑o(jì)委，該報告結(jié)論為：目前沒有發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，群眾反映事件中的個別細(xì)節(jié)問題還需偵查手段進(jìn)一步工作。

穆某甲向田某乙強(qiáng)行銷售啤酒的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決書認(rèn)定其行為構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪，對穆某甲判處有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在查處黑社會犯罪案件線索中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究的行為不予以追究，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（七）穆某甲、張某甲等四人強(qiáng)迫交易案（靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)**村租用土地案）

靜寧縣城關(guān)鎮(zhèn)**村二社小澇壩有1200平方米集體土地租給**集團(tuán)兩年，租期至2017年1月29日，支付兩年租金6萬元。2015年底開始，在租賃期限未屆滿的情況下，穆某甲與胡某丙威脅村社干部強(qiáng)行要求租用該土地，穆某甲威脅村支部書記胡某戊若辦不好就要胡某戊的兒子缺胳膊少腿。2016年2月21日，穆某甲以“把毒品藏在王某丑車上后舉報王某丑販毒”對王某丑相威脅。并對王某寅等村干部分別實施不同方式威脅，村社干部懾于其威脅不敢繼續(xù)拒絕，被迫向穆某甲讓步說，只要村民同意就行。胡某丙遂指使其父胡某辛叫來親戚等人充當(dāng)村民代表，并在準(zhǔn)備好的空白租賃合同上簽字。胡某丙、穆某甲強(qiáng)租該土地25年，每五年付租金一次6萬元。后**村二社群眾得知穆某甲、張某甲、胡某丙、楊某乙強(qiáng)租土地的真相后，自發(fā)召開群眾會議，不同意該合同，并將已領(lǐng)的租金退回，有53名群眾簽名捺指印要去找城關(guān)鎮(zhèn)政府撤銷該合同。穆某甲等人得知情況后，先后毆打、滋擾、威脅村民王某卯、閻某甲、王某辰、王某巳、朱某某、謝某某等人，阻撓村民向政府反映情況，后村民迫于暴力威脅，不敢去政府反映情況。

靜寧縣公安局于2017年3、4月先后接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映穆某甲強(qiáng)占靜寧縣**2組公共地皮，打擊報復(fù)進(jìn)行干預(yù)強(qiáng)占的村民的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲進(jìn)行核查，調(diào)查所取的證據(jù)能夠證實舉報信件所反映的問題，但被告人李某甲、馬某甲對明顯存在的犯罪行為認(rèn)定為合法的民事行為。2017年4月18日，被告人馬某甲在向靜寧縣公安局局務(wù)會議，王某甲參加、楊某甲主持，匯報時稱，查實被占土地屬**公共用地，系胡某丙等人租用，但建筑屬違建，再無證據(jù)證實有其他違法犯罪行為，致使穆某甲、張某甲等四人逃避了刑事責(zé)任。

2018年2月，靜寧縣公安局先后收到舉報穆某甲等黑社會犯罪案件線索，其中有穆某甲逼迫**村二社干部低價出租集體土地的問題線索。被告人楊某甲批示成立以副局長王某甲為組長的專案組，對上述舉報線索進(jìn)行核查。專案組經(jīng)核查，形成《關(guān)于群眾舉報黑社會惡霸穆某甲線索核查情況的報告》，于同年3月15日上報平?jīng)鍪屑o(jì)委，該報告結(jié)論為：目前沒有發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，群眾反映事件中的個別細(xì)節(jié)問題還需偵查手段進(jìn)一步工作。

穆某甲、張某甲等采取強(qiáng)迫交易租用土地的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決認(rèn)定其行為構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪，對穆某甲、張某甲、胡某丙、楊某乙等四人判處了有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲在查處黑社會犯罪案件線索中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，違法認(rèn)定案件事實，對應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究的行為不予以追究，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

（八）穆某甲等二人強(qiáng)迫交易案（吳某甲案）

2015年11月10日12時許，穆某甲黑社會性質(zhì)組織成員王某午到牛某某、吳某甲經(jīng)營的“**”火吧內(nèi)接受他人招待。因該店內(nèi)未銷售雪花啤酒，王某午根據(jù)穆某甲授意，在該店內(nèi)借酒滋事，故意損毀店內(nèi)商品并侮辱、謾罵服務(wù)員，給司某某打電話讓叫些人來擺個陣勢讓人看一下，王某午等人還在“**”火吧門口滋擾、威脅。“**”火吧被迫繼續(xù)銷售雪花啤酒。穆某甲以該店酒水單中雪花啤酒排序靠后，借機(jī)滋事，燒毀酒水單，穆某甲在“**”火吧強(qiáng)行推銷的雪花啤酒價值在41010元以上。

靜寧縣公安局于2017年3月、7月接到舉報穆某甲等黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案件問題線索，其中有反映穆某甲向吳某甲強(qiáng)行推銷啤酒的問題。被告人馬某甲安排被告人李某甲進(jìn)行核查，調(diào)查所取的證據(jù)能夠證實舉報信件所反映的問題，吳某甲證實穆某甲的小弟王某未因KTV沒有雪花啤酒而滋事，后被迫銷售穆某甲雪花啤酒的事實。但匯報研究時，違背調(diào)查事實，認(rèn)定穆某甲無強(qiáng)迫吳某甲進(jìn)行啤酒交易的行為，致使穆某甲逃避了刑事責(zé)任。

2018年2月，靜寧縣公安局成立以副局長王某甲為組長的專案組，對上述舉報線索進(jìn)行核查。專案組經(jīng)核查，形成《關(guān)于群眾舉報黑社會惡霸穆某甲線索核查情況的報告》，于同年3月15日上報平?jīng)鍪屑o(jì)委，該報告結(jié)論為：目前沒有發(fā)現(xiàn)穆某甲涉黑、涉惡的違法犯罪問題，群眾反映事件中的個別細(xì)節(jié)問題還需偵查手段進(jìn)一步工作。

穆某甲向吳某甲強(qiáng)行銷售啤酒的犯罪事實，華亭市人民法院于2019年6月19日以（2019）甘0824刑初23號刑事判決認(rèn)定其行為構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪，對穆某甲、王某午判處了有期徒刑。平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?/span>（2019）甘08刑終56號刑事裁定書維持原判。

被告人李某甲、馬某甲、王某甲、楊某甲等人在查處黑社會案件線索中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行查處和審核把關(guān)職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究的行為不予以追究，放縱了犯罪，李某甲、馬某甲負(fù)直接責(zé)任，王某甲負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊某甲負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

綜上，被告人馬某甲在辦理胡某甲故意傷害案、楊某乙尋釁滋事案、司某某尋釁滋事案、謝某某強(qiáng)奸案、楊某丙尋釁滋事案5件具體案件及8件黑社會犯罪線索核查中，收受財物，徇私枉法，濫用職權(quán)終結(jié)案件查辦，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行案件查處和審核把關(guān)職責(zé)，致使多起黑社會性質(zhì)的案件沒有得到查處，放縱了犯罪，客觀上包庇、縱容穆某甲黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，為害一方。

被告人李某甲在辦理胡某甲故意傷害案、楊某丙尋釁滋事案2件具體案件及8件黑社會犯罪線索核查中，收受財物，循私枉法，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行案件查處和審核把關(guān)職責(zé)，一方面與黑惡勢力成員密切聯(lián)系，一方面對黑惡犯罪線索敷衍塞責(zé)，作為暴力案件中隊長一批了之，違法定性案件，導(dǎo)致多起黑社會性質(zhì)的案件沒有得到查處，放縱了犯罪，客觀上包庇、縱容穆某甲黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，為害一方。

被告人王某甲在辦理胡某甲故意傷害案、司某某尋釁滋事案、王某丁故意毀壞公私財物案、楊某丙尋釁滋事案4件具體案件及8件黑社會犯罪線索核查中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，敷衍塞責(zé)，在職不履職，不履行案件查處和審核把關(guān)職責(zé)，致使多起黑社會性質(zhì)的案件沒有得到查處，放縱了犯罪，客觀上包庇、縱容穆某甲黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，為害一方。

被告人楊某甲在辦理司某某等三人尋釁滋事案1件具體案件及8件黑社會犯罪線索核查中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，只批示不跟進(jìn)，不履行審核把關(guān)職責(zé)，違法認(rèn)定案件性質(zhì)，致使多起黑社會性質(zhì)的案件沒有得到有效查處，放縱了犯罪，客觀上包庇、縱容穆某甲黑社會性質(zhì)組織坐大成勢，為害一方。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：華亭市人民法院（2019）甘0824刑初23號刑事判決書，平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ海?019）甘08刑終56號刑事裁定書，戶籍證明等；2.證人證言：證人胡某甲、杜某某、郭某某等人的證言；3.被告人的供述與辯解：被告人馬某甲、李某甲、王某甲、楊某甲的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人馬某甲、李某甲身為司法工作人員，在辦案中收受當(dāng)事人財物，循私情私利，違反法律，包庇放縱犯罪分子，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十九條第一款之規(guī)定。被告人馬某甲違反規(guī)定處理案件，致使犯罪分子逃避刑事處罰，致使國家和人民利益遭受巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)聲譽，觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定。被告人馬某甲、李某甲、王某甲、楊某甲身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在辦理刑事案件、查處涉黑涉惡犯罪線索工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對于查處轄區(qū)內(nèi)黑惡勢力犯罪的日常職責(zé)不認(rèn)真履行，有案不立，有罪不究，不依法履行案件審核把關(guān)職責(zé)，違法處理案件，放縱犯罪，致使黑惡勢力坐大成勢，為害一方，嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)聲譽，觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定。對被告人馬某甲應(yīng)以徇私枉法罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，對被告人李某甲應(yīng)以徇私枉法罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，被告人王某甲、楊某甲應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

莊某某人民法院

檢??察??官：李???杰?

趙麥長

檢察官助理：劉斌斌

書??記??員：蘇佩佩??

????????王福桃

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????????????????????2020年4月28日

附：

????1.被告人馬某甲（電話1383030****）、李某甲（電話1391954****）、王某甲（電話1399333****）、楊某甲（電話1879336****）均取保候?qū)徲谄鋺艏亍?/span>

2.案卷材料和證據(jù)28冊，光盤13張。