江門市江海區(qū)人民檢察院

起?訴?書

江海檢公刑訴〔2019〕229號

被告人陳某，男，1963年**月**日出生廣東省江門市，居民身份證號碼4403211963********，漢族，文化程度大學本科，江門市江海區(qū)自然資源局副主任科員，戶籍所在地江門市蓬江區(qū)******。?2019年4月18日因本案被江門市江海區(qū)監(jiān)察委員會采取留置措施，同年5月10日被本院拘留，同年5月17日逮捕。

本案由江海區(qū)監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)，以被告人陳某涉嫌貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年5月17日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同年5月20日已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院于2019年7月3日第一次退回監(jiān)察委補充調(diào)查，監(jiān)察委于同年8月2日補查重報；本院于同年9月17日第二次退回監(jiān)察委補充調(diào)查，監(jiān)察委于同年10月17日補查重報。本院于同年6月13日、8月30日、11月14日延長審查起訴期限。

經(jīng)依法審查查明：

（一）受賄罪

2004年至2013年間，被告人陳某利用其在江門市江海區(qū)國土部門負責經(jīng)辦、審核所有用地業(yè)務(wù)工作的職務(wù)便利（1995年至2006年7月為江門市國土資源局科員，2006年7月至2012年9月間為江門市國土資源局江海分局副主任科員，2012年9月至2016?年12月為江門市江海區(qū)國土規(guī)劃和環(huán)境保護局副主任科員。2016年12月至2019年3月為江門高新區(qū)國土資源和環(huán)境保護局副主任科員，2019年3月至案發(fā)前為江門市江海區(qū)自然資源局副主任科員），在江海區(qū)的部分村委會干部及個人前往國土部門與其聯(lián)系辦理相關(guān)地塊的用地手續(xù)時，多次以相關(guān)地塊不在歷史底冊、正當手續(xù)辦理需交納高額費用、交納現(xiàn)金可低價辦理等理由“權(quán)力尋租”，?并以開具普通收據(jù)、服務(wù)業(yè)發(fā)票的方式供村委會入賬，伙同部分村委干部從中收取好處費共計人民幣2844009元。受賄所得款項被被告人陳某用于個人消費、購買非法六合彩及贈與他人使用，案發(fā)后未予退贓。具體受賄事實如下：

1、2004年至2005年間，******村委會主任趙某甲找到被告人陳某，為該村辦理**、**（均為土名）兩個地塊的用地手續(xù)申請。被告人陳某以將上述地塊列入歷史遺留問題的方式違規(guī)辦理用地手續(xù)，在未經(jīng)正當途徑報市國土部門審批的情況下，偽造了江國土資地字【2004】***號、***號文件，幫助**村辦理了用地手續(xù)【土地證號：江集用（2005）第******號、第******號】，并開具五張蓋有“江海區(qū)人民政府土地管理專用章”的普通收據(jù)，收取該村給予的人民幣（以下幣種同）309000元。?

2、2005年間，*****村委書記陸某甲找到被告人陳某，為該村辦理位于***的高新區(qū)***地段以及*****地段的用地手續(xù)。被告人陳某同樣以將上述地塊列入歷史遺留問題方式違規(guī)為***辦理了用地手續(xù)【土地證號：江國用（2005）第******號、江集用（2006）第******號、江集用（2006）第******號、江國用（2006）******號】，并開具七張蓋有“江門市市區(qū)地籍管理所發(fā)票專用章”、金額共計400000元的“廣東省江門市服務(wù)業(yè)發(fā)票”（以下發(fā)票同），收取該村給予的400000元。

3、2007年底，外海街道******委員李某某找到被告人陳某為該村辦理*****（土名）地塊和***（土名）地塊的用地手續(xù)。被告人陳某同樣以將地塊納入歷史遺留問題作為手段，并先幫助辦理了***地塊的用地手續(xù)【土地證號：江集用（2008）第******號】。2009年間，李某某又找到被告人陳某辦理***地塊的土地證，陳某便以相同的手法幫忙辦理了用地手續(xù)【土地證號：江集用（2009）第******號】。在兩次辦理用地手續(xù)的過程中，被告人陳某開具17張蓋有“江門市地籍管理所”印章、金額共計1205008?元的服務(wù)發(fā)票給李某某，又以國土資源局江海分局的紅頭文件紙（并蓋有該局公章）開具說明證實“地籍收費所使用的票據(jù)均為廣東省江門市服務(wù)業(yè)發(fā)票”，先后收取該村給予的1205008元，將其中27萬元分給李某某，其余款項據(jù)為己有。

4、2008年期間，滘頭街道***村委主任趙某乙找到被告人陳某為該村辦理***地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。被告人陳某在辦理過程中明知***地塊中有1158平方米的用地沒有納入省國土廳的批復(fù)范圍中，仍違規(guī)將這1158平方米的用地納入之前辦理***地塊的用地手續(xù)中，并于2010年6月份辦好該***地塊的用地批文【土地證號為：江集用（2010）第******號、第***號、第***號、第***號】，期間開具了兩張蓋有“江門市市區(qū)地籍管理所印章”、總金額為93000元的服務(wù)業(yè)發(fā)票，收取該村給予的5萬元。

5、2008年間，外海街道*****委員馬某某找到被告人陳某為該村辦理*****的國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)集體用地手續(xù)。被告人陳某違規(guī)將該塊國有建設(shè)用地收回注銷并作為集體土地辦理用地手續(xù)【土地證號：江集用（2008）第******號】，開具一張蓋有“江門市市區(qū)地籍管理所發(fā)票專用章”、金額為5萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)票，收取該村給予的人民幣5萬元。

6、2007年間，外海街道*****主任蘇某某找到被告人陳某幫忙辦理該村兩個位于***的魚塘轉(zhuǎn)為宅基地的供地手續(xù)。被告人陳某先辦理了其中一塊地（宗地號：******）的農(nóng)用地征轉(zhuǎn)手續(xù)并出具了用地批文。2009年間，被告人陳某未經(jīng)辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)手續(xù)，便冒用第一塊地的省國土廳批文及相關(guān)材料違規(guī)為**村委會出具了另一塊地【土地證號：江集用(?2009)第******號、第******號】的用地批文。之后，陳某開具六張加蓋“江門市市區(qū)地籍管理所發(fā)票專用章”、金額共計400001元的服務(wù)業(yè)發(fā)票，收取東寧村給予的400001元。?

7、2010年至2013年期間，禮樂街道***黨支部書記梁某某找到被告人陳某，要求幫忙辦理***餐飲綜合樓（****村二期）地塊、*****鋪位、**幼兒園等地塊的用地手續(xù)。被告人陳某分別提出收取5萬、12、25萬的好處費。在違規(guī)將涉案地塊列入歷史遺留用地辦理了**幼兒園地塊、******鋪位的用地手續(xù)后，被告人陳某陸續(xù)收取了該村給予的價值共計12萬元的益華百貨購物卡。

8、2013年間，江門市江海區(qū)******廠（時為個體戶，2011年底升級為企業(yè)非法人，以下簡稱**廠）的實際經(jīng)營人劉某某（已判決）找到被告人陳某，要求幫忙為其向**村委會租賃的一塊集體所有的土地（面積6.73畝，簽定租期50年）辦理使用權(quán)人為**廠的集體土地使用證，兩人并商定好處費為人民幣80萬元。后根據(jù)被告人陳某的指示，劉某某與時任**村委會主任的曾某某偽造了落款時間為2004年的《轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)協(xié)議書》、**村委會議記錄和收據(jù)，被告人陳某則偽造了江國土資地字（2004）****號《關(guān)于江海區(qū)******廠用地問題的批復(fù)》、《用地申請》、江規(guī)發(fā)（2004）***號《關(guān)于同意******廠用地規(guī)劃的批復(fù)》，以補辦用地手續(xù)的名義進行操作，之后因該土地手續(xù)一直未能獲得審批，被告人陳某向劉某某提出只有找時任國土局黨組書記的陳某某（另案處理）才能解決辦證問題。隨后劉某某又通過林某某找到陳某某，陳某某在明知農(nóng)村集體土地不能以個體的名義辦理土地使用權(quán)證的情況下而予以幫助解決。2013年9月，劉某某取得該地塊的集體土地使用證。在辦理土地證的過程中，劉某某分三次送給被告人陳某現(xiàn)金人民幣31萬元。在土地證辦好后，劉某某又通過林某某送給陳某某人民幣30萬元。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.身份資料、到案經(jīng)過、國土部門文件、收據(jù)等書證；

2.證人趙某甲、陸某甲、李某某、趙某乙等人的證言；

3.同案人劉某某、陳某某的供述；

4.被告人陳某的供述與辯解.

（二）濫用職權(quán)罪

被告人陳某在上述利用職務(wù)之便收受村委賄賂的過程中，通過違規(guī)將涉案地塊列入歷史遺留用地、偽造虛假國家公文等方式，辦理不符合法律規(guī)定的用地手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失共計人民幣5290113.512元。具體事實如下：

1、為******村辦理位于******號地段土地證【土地證號：江集用(2005)第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失699046.4元；

2、為******村辦理位于***地段土地證【土地證號：江國用(2005)第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失285231.232元；

3、為*****村辦理位于滘頭***地段土地證【土地證號：江集用(?2010)第******號、江集用(2010)第******號、江集用(?2010)第******號、江集用(2010)第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失1466359.68元；

4、為*****村辦理**地段土地證【土地證號：江集用(2005)第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失361080元；

5、為******村辦理位于外海*****地段土地證【土地證號：江集用(2008)第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失309951.96元；

6、為******村位于外海***地段土地證【土地證號：江集用（2009）第300401號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失695280元；

7、為******村位于外海***地段土地證【土地證號：江集用（2009）第******號】審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失1195612元；

8、為江海區(qū)******廠辦理位于江海區(qū)******【土地證號：江集用（2013）******號】的土地證審批手續(xù)，造成國家直接經(jīng)濟損失277552.24元。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.國土部門文件、說明等書證；

2.證人趙某甲、陸某甲、李某某、趙某乙等人的證言；

3.被告人陳某的供述與辯解。

本院認為，被告人陳某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大；被告人陳某又濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。被告人陳某揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十八條之規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

江門市江海區(qū)人民法院

檢察員：袁惠云

2019年11月27日

附：

????1.被告人陳某現(xiàn)被羈押于江門市看守所。

2.案卷材料和證據(jù)11冊。