廣東省潮州市潮安區(qū)人民檢察院

起?訴?書

潮安檢刑訴〔2019〕252號

被告人陳某某，男，1968年**月**日出生，身份證號碼：4405201968********，漢族，中專文化程度，中共黨員，原系潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村委會主任、黨支部書記，戶籍所在地：廣東省潮州市潮安區(qū)，住廣東省潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村**號；因涉嫌非法轉讓土地使用權罪、非國家工作人員受賄罪，經潮州市公安局潮安分局決定，于2018年10月26日被刑事拘留；經本院批準，于2018年11月13日被潮州市公安局潮安分局逮捕。

被告人陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，身份證號碼：4405201954********，漢族，高中文化程度，中共黨員，原潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村委會主任、黨支部書記，戶籍所在地：廣東省潮州市潮安區(qū)，住廣東省潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村**下**號；因涉嫌非法轉讓土地使用權罪、非國家工作人員受賄罪，經潮州市公安局潮安分局決定，于2018年9月3日被潮州市公安局潮安分局刑事拘留；經本院批準，于2018年9月30日被潮州市公安局潮安分局逮捕。

本案由潮州市公安局潮安分局偵查終結，以被告人陳某某、陳某某涉嫌非法轉讓土地使用權罪、非國家工作人員受賄罪，于2018年11月28日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2018年11月28日已告知被告人依法享有的訴訟權利，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院于2019年1月11日、2019年3月7日二次將本案退回公安機關補充偵查，公安機關補充偵查完畢，于2019年4月4日再次移送審查起訴。

經依法審查查明：

1、??非法轉讓土地使用權罪

（一）、被告人陳某某在1990年至2008年5月其擔任潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村黨支部書記、村委會主任期間，未經國土部門批準，通過告知村二委干部的方式，決定將**村轄區(qū)內的“**田片”、“**田片”等土地出租陳某甲、陳某乙、陳某丙等多人用于非農建設，致使大量農用地毀壞。事實分列如下：

1.被告人陳某某于2003年8月16日，通過告知村二委干部的方式，擅自決定將**村“**田片”0.8畝土地出租給陳某丙作為工業(yè)用地，并在未經縣級以上國土部門批準的情況下，由其代表村委會與陳某丙簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某丙收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣1200元。陳某丙在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建廠房的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某丙違法用地面積483.47平方米，屬**村建設用地城鎮(zhèn)村及工礦用地中獨立工礦用地面積483.47平方米。

2.被告人陳某某于2003年8月16日，通過告知村二委干

部的方式，擅自決定將**村“**田片”0.7畝土地出租給陳某丁作為工業(yè)用地，并由其代表村委會與陳某丁簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某丁收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣1050元。陳某丁在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建工棚的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某丁違法用地面積484.52平方米，屬**村可調整果園面積152.67平方米，可調整養(yǎng)殖水面面積13.33平方米，建設用地城鎮(zhèn)村級工礦用地中獨立工礦用地面積318.52平方米。

3.?被告人陳某某分別于2005年6月3日、2006年2月27

日，通過告知村二委干部的方式，擅自決定將**村“**田片”共6.6畝土地出租給陳某戊作為工業(yè)用地，并由其代表村委會與陳某戊簽訂二份《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某戊收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣54522元。陳某戊在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建住宅的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某戊違法用地面積4637.63平方米，屬**村灌溉水田面積2550.97平方米，屬養(yǎng)殖水面面積1073.33平方米，屬可調整養(yǎng)殖水面面積160平方米，屬**村獨立工礦用地面積853.33平方米。

4、被告人陳某某于2007年2月11日，通過告知村二委干部的方式，擅自決定將**村“**田片”25.7畝土地出租給陳某己作為工業(yè)用地，并由其代表村委會與陳某己簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某己收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣225700元。陳某己在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行填土平整的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某己違法用地面積17196.47平方米，屬**村建設用地城鎮(zhèn)村及工礦用地中的獨立工礦用地面積14860.80平方米，屬**鎮(zhèn)**村灌溉水田面積1194.33平方米，屬**村可調整果園面積1141.34平方米。

5.?被告人陳某某于2007年5月22日，通過告知村二委干部的方式，擅自決定將**村“村頭”2.7畝土地出租給陳某乙作為工業(yè)工地，并由其代表村委會與陳某乙簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會一次性向陳某乙收取土地承包款人民幣67500元。陳某乙在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行搭建工棚的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某乙違法用地面積1782.66平方米，其中屬**村可調整果園面積491.33平方米，屬**村養(yǎng)殖水面面積1291.33平方米。

6.?被告人陳某某于2008年1月22日，通過告知村二委干部的方式，擅自決定將**村“**田片”3.3畝土地出租給陳某甲作為工業(yè)工地，并由其代表村委會與陳某甲簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某甲收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣13960元。陳某甲在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行搭建工棚的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某甲違法用地面積2276.21平方米，屬**村灌溉水田面積2276.21平方米。

（二）2008年5月至2014年1月間，被告人陳某某時任潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村黨支部書記，被告人陳某某時任**村村委會主任。在此期間，由被告人陳某某、陳某某共同決策，在未經縣一級國土部門批準的情況下，通過召開村二委干部會議或告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村轄區(qū)內的“**田片”、“**山夵地”等土地出租給陳某庚、陳某辛、陳某壬等多人用于非農建設，致使大量農用地毀壞。事實分列如下：

1.被告人陳某某、陳某某于2009年1月1日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將原承租給陳某葵的**村“南面、自深湖原某甲、某乙承包的土地”共98畝土地轉租給陳某子、蘇某甲、蘇某乙、陳某丑（已死亡）使用，并由被告人陳某某、陳某某共同代表**村村委會與陳某庚（代表陳某子等人）簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度向陳某子等人收取土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣118800元。陳某子等人在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行平整取土等非農建設。2015年1月1日，被告人陳某某通過召開村二委干部會議的方式，擅自決定將承租給陳某子等人的土地用于開采瓷土，并由其代表**村村委與陳某庚簽訂《開發(fā)用地合同書》。合同簽訂后，**村村委會一次收繳陳某子等人提交的開發(fā)土地款1150000元。陳某子等人在取得開發(fā)用地權后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上多次實施開挖瓷土的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某庚違法用地面積71099.78平方米，屬**村養(yǎng)殖水面面積231.78平方米，屬**村灌溉水田面積8033.33平方米，屬**村果園面積6086.67平方米，屬**村果園面積10066.67平方米，屬**村有林地面積2313.33平方米，屬**村可調整養(yǎng)殖水面面積4508.00平方米，屬**村獨立工礦用地面積39860.00平方米。

2.?被告人陳某某、陳某某于2009年1月1日，以召開村二委干部會議的方式，擅自共同決定將**村“**田片”土地7.7畝（2015年變更為7.4畝）出租給陳某寅作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某寅簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某寅承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣53536元。陳某寅在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行搭建鐵工棚的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某寅違法用地面積4933.33平方米，屬**村灌溉水田面積4933.33平方米。

3.?被告人陳某某、陳某某于2011年1月1日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**田片”1.2畝（后變更為1.5畝）出租給陳某卯作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某卯簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某卯承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣7030元。陳某卯在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建加工場的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某卯違法用地面積1322.30平方米，其中屬**村農用地耕地中的水田面積1322.30平方米。

4.被告人陳某某、陳某某于2011年7月4日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**2、3號”45畝土地出租給陳某辰作為工業(yè)用途，后于2011年10月5日擅自決定將上述土地轉租給陳某巳作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某辰、陳某巳簽訂《**村委會**山夵地規(guī)劃承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會一次性收取陳某辰承包款人民幣240002元。陳某巳在轉租取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建加工場的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某巳違法用地面積28266.38平方米，其中屬**村未用地中其他用地的裸底面積23.16平方米，**村未用地中其他用地的裸地面積20131.02平方米，**村農用地中園地的果園面積8109.73平方米，**村農用地中林地的有林地面積2.47平方米。

5.被告人陳某某、陳某某于2011年6月17日，通過召開村二委干部會議的方式，擅自于2011年7月5日共同決定將**村“**1號”20畝土地出租給陳某辛、黃某某、林某某作為工業(yè)用途，同時要求共同參與該土地的經營25%股份的獲利，后二被告人共同代表**村村委會與陳某辛簽訂《**村委會**山夵1號地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某辛等人土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣123340元。陳某辛、黃某某等人取得用地后，擅自在租賃土地上多次實施開挖瓷土的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某辛違法用地面積14447.80平方米，地類和面積分別為：屬**村農用地園地中的果園面積3827.37平方米，屬**鎮(zhèn)**村未利用地中的裸地面積10609.03平方米，屬**村未利用地中的裸地面積1.54平方米，屬**村農用地林地中的有林地面積9.86平方米。

6.被告人陳某某、陳某某于2012年1月1日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**山坡園地”35畝土地出租給陳某壬作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某壬簽訂《**村**山坡園地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某壬承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣200000元。陳某壬在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建廠房的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某壬違法用地面積24168.70平方米，屬**鎮(zhèn)**村農用地園地中的果園面積20438.35平方米，屬**村農用地園地中可調整果園面積0.08平方米，屬**村未利用地中河流水面面積20.75平方米，屬**村農用地園地中果園面積2184.48平方米，屬**村農用地其他農用地中坑塘水面面積1525.04平方米。

7.?被告人陳某某、陳某某于2012年6月28日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**厝前魚池”0.5畝出租給陳某午作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某午簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某午承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣1900元。陳某午在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行填土平整的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某午違法用地面積294.11平方米，其地類和面積分別為，屬**村農用地中耕地的旱地面積73.03平方米，屬**村建設用地中城鎮(zhèn)村及工礦用地面積221.08平方米。

8.?被告人陳某某、陳某某于2012年3月22日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“陳某未口糧田”1.5畝土地出租給陳某申、陳某酉作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某申簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某申承包款，至案發(fā)，共收取人民幣7180元。陳某申在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建住宅的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某申違法用地面積495.52平方米，**村農用地耕地中的水田面積495.52平方米。

9.?被告人陳某某、陳某某于2013年1月1日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**壩邊電線桿鐵搭架”外0.5畝土地出租給陳某戌作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某戌簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某戌承包款，至案發(fā)，共收取人民幣4050元。陳某戌在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建工場的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某戌違法用地面積361.72平方米，屬**村未利用地的河流面積為361.72平方米。

10、被告人陳某某、陳某某于2013年6月30日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“陳某亥口糧田”0.68畝土地出租給陳某壹作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某壹簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某壹土地承包款，至案發(fā)，共收取人民幣土地承包款3040元。陳某壹在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建鐵棚的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某壹違法用地面積431.88平方米，屬**村農用地耕地中的水田面積為431.88平方米。

11.?被告人陳某某、陳某某于2013年6月30日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“陳某貳口糧田”1畝土地出租給陳某貳作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某貳簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某貳土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣4000元。陳某貳在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建加工廠的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某貳違法用地面積1019.84平方米，屬**村建設用地城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊面積1019.84平方米。

12.被告人陳某某、陳某某于2013年11月11日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“**園地”50畝土地出租給陳某叁作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某叁簽訂《**村**園地初步承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某叁土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣275000元。陳某叁在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行填土平整的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某叁違法用地面積31706.08平方米，屬**村未用地中其他用地的裸地面積1021.23平方米，**村農用地中園地的果園面積為27537.24平方米，屬**村農用地水域及水利設施用地的可調整坑塘水面面積1800.77平方米，屬**村農用地中水域及水利設施用地的可調整坑塘水面面積1346.84平方米。

13.?被告人陳某某、陳某某于2013年11月28日，通過告知村二委干部的方式，擅自共同決定將**村“陳某肆口糧田”0.8畝土地出租給陳某伍作為工業(yè)用途，并由被告人陳某某代表**村村委會與陳某伍簽訂《土地承包合同書》。合同簽訂后，**村村委會分年度收取陳某伍土地承包款，至案發(fā)，共收取土地承包款人民幣2900元。陳某伍在取得用地后，未經國土相關職能部門批準，擅自在租賃土地上進行基建鐵棚廠的非農建設。

經潮州市潮安區(qū)國土資源局認定：陳某伍違法用地面積701.89平方米，屬**村農用地耕地中的水田面積701.89平方米。

綜上所述，被告人陳某某非法轉讓其他土地面積268.87畝，其中屬于農用地耕地中的水田面積23.8畝；被告人陳某某非法轉讓土地面積309.2畝，其中屬于農用地耕地中的水田面積32.9畝。

二、非國家工作人員受賄罪

1.被告人陳某某、陳某某于2011年7月利用其二人分別任潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村村委會黨支部書記、村主任的職務便利，在出租**村“**山夵1號地”給陳某辛、黃某某、林某某過程中，向陳某辛等人索要該土地經營25%的干股，后陳某辛等人對承租土地進行平整取土并販賣沙土，在扣除前期土地轉讓款、租金、出資后，于2016年開始將販賣沙土的25%獲利分給陳某某、陳某某，其中2016年的非法獲利2萬元被用于抵除被告人陳某某向黃某某、陳某辛的借款，2017年的非法獲利2萬元由被告人陳某某收取。

2.被告人陳某某于2015年期間，利用其任潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)**村村委會黨支部書記、村主任的便利，在與陳某庚簽訂對**村“南面、自深湖原某甲、某乙承包的土地”共94畝土地的《開發(fā)用地合同書》過程中對陳某子、陳某丑等人提供了幫助，于2015年的一天在陳某子的工廠內非法接受陳某子、蘇某乙、陳某丑、蘇某甲等人共同錢款人民幣100000元。

被告人陳某某于2018年8月29日被辦案機關帶回審查，被告人陳某某于2018年9月3日經辦案機關通知到案接受調查。

認定上述事實的證據如下：

1.書證：戶籍證明、工作履歷等相關材料；

2.證人證言：證人陳某子、陳某壬、陳某巳等多人的證言；

3.被告人的供述與辯解：被告人陳某某、陳某某的供述與辯解；

4.勘驗、檢查、辨認筆錄：現場勘測筆錄、現場照片、檢查、辨認筆錄。

本院認為，被告人陳某某、陳某某無視國家法律，以牟利為目的，違法土地管理法規(guī)，非法轉讓土地使用權，情節(jié)特別嚴重，其行為均已觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十八條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以非法轉讓土地使用權罪追究其刑事責任。被告人陳某某利用其職務上的便利，索取他人財物，為他人謀取利益，數額較大，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百六十三條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以非國家工作人員受賄罪追究其刑事責任。被告人陳某某、陳某某歸案后，如實供述自己的罪行，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款之規(guī)定，提起公訴，請依法分別判處。

此致

廣東省潮州市潮安區(qū)人民法院

檢察員：陳躍

2019年5月13日

本件與原本核對無異

附：

????1、被告人陳某某、陳某某現羈押于潮州市潮安區(qū)看守所。

2、案卷材料和證據11冊。

3、證人（鑒定人）名單1份隨案移送。