安徽省岳西縣人民檢察院

起???訴???書

岳檢刑訴〔2020〕19號

被告人陳某某，男，1971年**月**日出生，身份證號碼3428251971********，漢族，本科文化，2000年1月至2010年3月任**縣政府**室科員、**室副主任，2010年3月至2017年3月任**縣**管理總站副站長，2017年3月至2019年3月任**縣**管理總站站長，2019年3月至2019年10月任**縣**管理總站黨組書記、站長，家住安徽省**縣**鎮(zhèn)**家園**棟**室。被告人陳某某因涉嫌玩忽職守罪，于2019年10月16日被岳西縣監(jiān)察委員會決定留置；因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2020年1月6日被本院決定刑事拘留，次日由岳西縣公安局執(zhí)行拘留；2020年1月16日經(jīng)本院決定逮捕，并于同日由岳西縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人陳某某涉嫌玩忽職守罪、受賄罪一案，由岳西縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)。2020年1月6日，本案進(jìn)入審查起訴階段。本院于次日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，于2020年2月28日已告知被告人認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。被告人陳某某同意適用簡易程序進(jìn)行審理。

經(jīng)依法審查查明：

一、玩忽職守罪

**縣**管理總站系**縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，其職責(zé)是在**縣政府及**縣**管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)**資源開采、經(jīng)營管理，實(shí)施**管理過程中的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，并統(tǒng)一征收相關(guān)稅費(fèi)。**縣**管理總站對砂場的越界開采、無證開采、超量開采等非法開采行為有監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)和制止的職責(zé)，但因**管理總站無行政執(zhí)法權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)非法開采行為，應(yīng)及時移交相關(guān)主管部門查處。**縣**管理總站下設(shè)有稽查大隊，進(jìn)行全天候24小時稽查，打擊越界開采、無證開采、超量開采等非法開采行為。

2018年12月份以前，**縣**砂場由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常管理，**砂場由**管理總站負(fù)責(zé)日常管理。**縣**管理總站在**各砂場設(shè)立管理分站。管理分站按照總站要求，對所有裝運(yùn)砂石的車輛征收一定標(biāo)準(zhǔn)的砂石稅費(fèi)，并出具專用結(jié)算票證。所有裝運(yùn)車輛只有在開票繳費(fèi)后，才能進(jìn)入砂場運(yùn)砂。**管理總站每月按照結(jié)算票證顯示的方量，以每方6元的標(biāo)準(zhǔn)支付砂場返還款。

陳某某在任**縣**管理總站副站長、站長期間，為更好地掌握**砂場砂石稅費(fèi)收入及砂石開采量情況，要求總站辦公室安排專人每天收集、統(tǒng)計各分站的稅費(fèi)收入情況，并通過總站短信平臺、微信等方式告知自己；同時要求總站財務(wù)室每月給自己報送各分站收入情況匯總表及**黃砂收入進(jìn)度表。另外為加強(qiáng)管理，**縣砂石管理總站保留了**縣水利局頒發(fā)給**各砂場的河道采砂許可證及河道采砂批準(zhǔn)證原件，河道采砂批準(zhǔn)證上規(guī)定了各砂場的年核定開采量、開采范圍及開采深度等內(nèi)容。

2015年度，**縣水利局聘請**市水電勘測設(shè)計院制定了**縣2016年至2018年三年的河道采砂規(guī)劃，并報**市水利局審批。2016年4月29日，時任**縣水利局水政股副股長周某某在**縣**管理總站的例會上，通報了**市水利局河道采砂規(guī)劃批復(fù)內(nèi)容，批復(fù)中規(guī)定在2016年至2018年的規(guī)劃期內(nèi)，平均年控制開采總量為80萬立方米。2017年**縣畈區(qū)**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場共七個砂場年實(shí)際砂石開采總量為2312530.5立方米。因**縣水利局未確定2017年度各砂場的核定開采量，以年控制開采總量80萬立方米作為**沙場的總核定開采量。據(jù)此，**縣**砂場2017年超量開采的方量為1512530.5立方米，砂石管理總站為此對**縣**砂場2017年超量開采的1512530.5立方米方量砂石支付返還款9075183元（以每方6元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付）。

2018年**縣畈區(qū)**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場、**砂場共七個砂場年實(shí)際砂石開采總量為1833519.5立方米，年核定開采總量為53萬立方米。據(jù)此，**縣畈區(qū)砂場2018年超量開采的方量是1303519.5立方米，砂石管理總站為此對**縣**砂場2018年超量開采的1303519.5立方米方量砂石支付返還款7821117元（以每方6元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付）。

陳某某在任**縣**管理總站站長期間，雖然明知**各砂場存在嚴(yán)重的超量開采行為，但其并未要求管理分站對砂場的開采量進(jìn)行控制，也未要求稽查大隊對超量開采的非法開采行為進(jìn)行打擊，更未將超量開采的非法開采行為移交相關(guān)主管部門查處。

綜上，陳某某在任**縣**管理總站站長期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行**管理總站對砂場超量開采行為的監(jiān)管職責(zé)，并違反規(guī)定對各砂場非法超量開采的部分支付返還款，造成國家經(jīng)濟(jì)損失16896300元。

二、受賄罪

陳某某在擔(dān)任**縣**管理總站工作人員、副站長、站長期間，利用職務(wù)便利，為相關(guān)砂場、與**管理總站有業(yè)務(wù)往來的單位和個人提供便利和關(guān)照，收受相關(guān)人員所送人民幣46000元、購物卡1600元和價值9437元的梅花牌手表一塊，價值共計人民幣57037元。具體犯罪事實(shí)如下：

（一）2009年至2019年期間，陳某某利用自己職務(wù)上的便利，先后8次收受**縣**砂場法定代表人韋某某所送現(xiàn)金合計24000元、價值9437元的梅花牌手表一塊，并在對砂場日常監(jiān)管方面為韋某某所在砂場提供關(guān)照，具體事實(shí)如下：

1.2009年上半年一天，韋某某以看望陳某某父親住院為名，到醫(yī)院送給陳某某2000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

2.2009年下半年一天，韋某某以吊唁陳某某父親去世為名，到陳某某老家送給陳某某5000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

3.2013年下半年一天，韋某某在**縣**鎮(zhèn)**路**店購買一支瑞士梅花牌手表送給陳某某，陳某某予以收受，經(jīng)岳西縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定，該塊手表價值9437元。

4.2014年8月份一天，韋某某以恭賀陳某某女兒考上大學(xué)為名，到陳某某家送給陳某某6000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

5.2014年下半年一天，韋某某以恭賀陳某某進(jìn)新房為名，到陳某某家送給陳某某4000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

6.2017年元月份一天，韋某某到陳某某辦公室，以拜年為名送給陳某某2000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

7.2018年元月份一天，韋某某到陳某某辦公室，以拜年為名送給陳某某2000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

8.2019年2月份一天，韋某某到陳某某辦公室，以拜年為名送給陳某某3000元現(xiàn)金，陳某某予以收受。

（二）2013年下半年至2019年期間，陳某某利用自己職務(wù)上的便利，先后10次收受**縣**商貿(mào)部經(jīng)營者王某某現(xiàn)金合計17000元，并在**縣**管理總站酒水和茶葉采購、貨款結(jié)算等方面為王某某提供關(guān)照，具體事實(shí)如下：

1.2013年下半年一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

2.2013年年底一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

3.2014年中秋節(jié)前后一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

4.2014年年底一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

5.2015年9月份一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

6.2015年年底一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金1500元，陳某某予以收受。

7.2016年4月份一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金2000元，陳某某予以收受。

8.2017年5月份一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金2000元，陳某某予以收受。

9.2018年5月份一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金2000元，陳某某予以收受。

10.2019年8月份一天，王某某在陳某某辦公室送給陳某某現(xiàn)金2000元，陳某某予以收受。

（三）2014年至2016年期間，陳某某利用自己職務(wù)上的便利，先后2次收受**縣**砂場法定代表人姚某某所送現(xiàn)金3000元，并在對砂場日常監(jiān)管方面為姚某某所在砂場提供關(guān)照。

1.2014年8月份一天，姚某某以恭賀陳某某女兒考大學(xué)為名，送給陳某某現(xiàn)金1000元，陳某某予以收受。

2.2016年12月份一天，姚某某、陳某某等人至廣州參加砂石協(xié)會會議，姚某某為陳某某墊付會議培訓(xùn)費(fèi)2000元。陳某某在將該培訓(xùn)費(fèi)用在**縣砂石管理總站報銷后，于2017年1月11日通過微信將上述2000元培訓(xùn)費(fèi)轉(zhuǎn)賬給姚某某，姚某某不予接收，并告知陳某某該2000元送給陳某某，陳某某予以收受。

（四）2014年下半年一天，陳某某利用職務(wù)上的便利，收受**沙場股東宋某某以陳某某進(jìn)新房為名所送現(xiàn)金2000元，并在對砂場日常監(jiān)管方面為宋某某所在砂場提供關(guān)照。

（五）2019年元月份一天，陳某某利用職務(wù)上的便利，在其辦公室收受**縣**有限公司總顧問蔡某某以拜年名義所送價值1600元購物卡，并在**縣砂石管理總站與**縣**有限公司關(guān)于勞務(wù)派遣合同簽訂、勞務(wù)費(fèi)用的撥付等方面，為蔡某某所在公司提供關(guān)照。

案發(fā)后，被告人陳某某退贓57037元，贓款已全部退清。

2016年10月16日，被告人陳某某接**縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員電話通知后至**縣紀(jì)委監(jiān)委辦公場所，當(dāng)日，被案件審查調(diào)查組帶至安慶市黨風(fēng)廉政教育基地接受審查調(diào)查。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.立案決定書、到案經(jīng)過等書證；

2.證人余某某等人的證人證言；

3.被告人陳某某的供述和辯解；

4.岳西縣價格認(rèn)證中心出具的價格認(rèn)定結(jié)論書等鑒定意見。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人陳某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人陳某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使國家遭受重大損失，損失金額為16896300元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定；被告人陳某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物57037元，數(shù)額較大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項之規(guī)定；以上犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪和受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人陳某某在判決宣告以前犯有數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，進(jìn)行數(shù)罪并罰。被告人陳某某在提起公訴前如實(shí)供述自己的罪行、真誠悔罪、積極退贓，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，并建議適用簡易程序，請依法判處。

此致

安徽省岳西縣人民法院

檢察員：王球

???????2020年3月2日

附：

1.被告人陳某某現(xiàn)羈押于懷寧縣看守所；

2.隨案移送全部案卷材料七冊；

3.證人名單、換押證、適用簡易程序建議書、量刑建議書各一份；

4.《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書》以及《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》各一份。