潮州市湘橋區(qū)人民檢察院

起?訴?書

湘檢公刑訴〔2019〕485號

被告人陳某某，男，1965年**月**日出生，身份證號碼：4201111965********，漢族，廣東潮州人，文化程度大學(xué)本科，案發(fā)時(shí)系潮州市潮安區(qū)**局**、**，住潮州市**道**號**幢**房。2019年5月22日被潮州市潮安區(qū)監(jiān)察委員會采取留置措施，2019年7月24日因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪被潮州市潮安區(qū)人民檢察院決定刑事拘留，同年8月1日因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪被潮州市潮安區(qū)人民檢察院決定逮捕，同日由潮州市公安局潮安分局執(zhí)行逮捕。

????本案由潮州市潮安區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人陳某某涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，經(jīng)潮州市人民檢察院指定，于2019年8月2日由潮州市潮安區(qū)人民檢察院移送本院審查起訴。經(jīng)審查，本院于2019年9月17日退回補(bǔ)充調(diào)查，潮州市潮安區(qū)監(jiān)察委員會于2019年10月15日補(bǔ)充調(diào)查完畢并重新移送本院審查起訴。本院受理后，依法告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。經(jīng)依法審查查明：

一、玩忽職守罪

被告人陳某某任潮州市潮安區(qū)**局**、**期間，在轄區(qū)內(nèi)查處土地、礦產(chǎn)違法案件以及督查國土資源動態(tài)巡查等管理工作過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，沒有嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源管理動態(tài)巡查和查處工作，對登塘鎮(zhèn)白茫洲村“田寮溪”、“老山林”，白云村“腰龜橋”、“村后”、“柑園”、“人形山”、“牛頭番”、“泰哥坑”（又稱“苔膏坑”），楓樹員村“亭姑石”、“村石”、“紅山?！?，登塘村“坑內(nèi)”，筆埔村“后頭湖”，揚(yáng)美村“綠太陽生態(tài)旅游度假區(qū)”附近鐵塔旁等14處違法采礦行為，未能采取有效措施予以及時(shí)制止和查處，導(dǎo)致國家礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣（以下幣種均為人民幣）2250.5萬元。具體事實(shí)如下：

1.2013年中秋節(jié)后至2017年2月，鄭某甲、邱某甲（均另案處理）及邱某乙（已去世）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白茫洲村“田寮溪”非法開采溪砂（建設(shè)用砂礦）并銷售給他人，造成經(jīng)濟(jì)損失127.5萬元。

2.2013年至2018年7月間，鄭某乙、蘇某甲、陳某甲（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白茫洲村“老山林”非法開采建設(shè)用砂礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值28萬元。

3.2014年10月至12月問，鄭某甲、江某某、陳某乙（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村“腰龜橋”附近的山地非法開采陶瓷用高嶺土礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值35萬元。

4.2014年10月至12月間，鄭某甲、鄭某乙及陳某丙、“陳某丁”（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村“村后”的山地非法開采陶瓷用高嶺土礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值47萬元。

5.2015年7月至8月間，陳某戊（另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在登塘鎮(zhèn)楓樹員村“亭姑石”非法開采陶瓷用高嶺土礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值39萬元。

6.2016年3月間，登塘鎮(zhèn)白云村“柑園”被非法開采陶瓷用高嶺土礦。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值154萬元。

7.2016年6月至2018年2月間，嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村“人形山”非法開采建設(shè)用砂并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值104萬元。

8.2016年6月至2018年2月間，鄭某丙、宋某某（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)登塘村“坑內(nèi)”的山地非法開采陶瓷用高嶺土并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值214萬元。

9.2016年10月間，鄭某甲為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)楓樹員村“村后”的山地非法開采陶瓷用高嶺土礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值39萬元。

10.2017年2月至2018年1月間，陳某己（另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村“牛頭番”非法開采建設(shè)用砂并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值926萬元。

11.2017年4月間，陳某庚（另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在登塘鎮(zhèn)楓樹員村“紅山海”（也稱：冠園泳池前）非法開采陶瓷用高嶺土礦并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省自然資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值32萬元。

12.2017年9月至2018年2月間，嚴(yán)某丙、嚴(yán)某丁（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)筆埔村“后頭湖”非法開采建設(shè)用砂并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值318萬元。

13.2017年11月至2018年2月間，鄭某甲及柯某甲、江某某（均另案處理）為非法獲利，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)揚(yáng)美村“綠太陽生態(tài)旅游度假區(qū)”附近鐵塔旁的山坡非法開采陶瓷用高嶺土并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值24萬元。

14.2018年1月至3月間，陳某己、鄭某丁（另案處理）為非法獲利，通過陳某辛（另案處理）承租位于潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)白云村“泰哥坑”的山坡地，后在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法開采建設(shè)用砂并銷售給他人，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。經(jīng)廣東省國土資源廳鑒定，上述非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值163萬元。

綜上，上述十四宗非法采礦共造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值人民幣2250.5萬元。

二、受賄罪

被告人陳某某任潮州市潮安區(qū)**局**、**期間，利用職務(wù)上的便利，在查處轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)等案件過程中，為他人謀取利益，先后20次非法收受企業(yè)或個(gè)人所送錢款合計(jì)36.48萬元，用于個(gè)人日常開支。具體事實(shí)如下：

1.2013年9月至2018年春節(jié)間，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，為潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)人民政府**鄭某甲在土地、礦產(chǎn)執(zhí)法過程中謀取利益，先后11次非法收受鄭某甲所送的錢款合計(jì)17萬元。

（1）2013年9月左右，被告人陳某某在坐鄭某甲駕駛的汽車到潮州市潮安區(qū)**鎮(zhèn)人民政府途中，在車上收受鄭某甲送給的現(xiàn)金1萬元。

（2）2013年中秋節(jié)前，被告人陳某某在潮州市西榮路軍轉(zhuǎn)樓收受鄭某甲送給的現(xiàn)金1萬元。

（3）2014年春節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金1萬元。

（4）2014年中秋節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金1萬元。

（5）2015年春節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金1萬元。

（6）2015年中秋節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

（7）2016年春節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

（8）2016年中秋節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

（9）2017年春節(jié)前，被告人陳某某在潮州市潮安區(qū)**局收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

（10）2017年中秋節(jié)前，被告人陳某某在潮州市**小區(qū)收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

（11）2018年春節(jié)前，被告人陳某某在潮州市潮安區(qū)**局收受鄭某甲送給的現(xiàn)金2萬元。

2.2016年間，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，接受鄭某甲的請托，在潮州市潮安區(qū)**局**大隊(duì)查處潮州市潮安區(qū)**陶瓷廠瓷泥生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人蘇某乙非法占用農(nóng)用地案過程中，為蘇某乙提供幫助，先后2次非法收受蘇某乙委托鄭某甲、蘇某乙兒子蘇某丙所送的錢款合計(jì)5萬元。

（1）2016年下半年的一天晚上，被告人陳某某在坐鄭某甲駕駛的汽車到潮州市**小區(qū)的途中，收受蘇某乙委托鄭某甲送給的現(xiàn)金3萬元。

（2）2016年底的一天晚上，被告人陳某某在其位于潮州市**小區(qū)住家內(nèi)收受蘇某乙委托蘇某丙送給的現(xiàn)金2萬元。

3.2017年上半年，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，接受鄭某甲的請托，為揭陽人陳某壬在潮州市潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)盜挖瓷土提供幫助，并于2017?年的一天晚上，在潮州市**小區(qū)門口收受陳某壬委托鄭某甲所送的錢款3萬元。

4.2017年下半年，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，接受鄭某甲的請托，在潮州市潮安區(qū)**局**大隊(duì)查處嚴(yán)某甲非法采礦案件中，為嚴(yán)某甲提供幫助，并在該案辦理過程中的一天晚上，在潮州市**小區(qū)收受嚴(yán)某甲委托鄭某甲所送的錢款2萬元。

5.2017年下半年，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，在潮州市潮安區(qū)**局**大隊(duì)查處陳某癸非法占用農(nóng)用地基建廠房一案中，為該宗用地實(shí)際使用人柯某乙提供幫助，并于2018年4月的一天晚上，在其單位辦公室收受柯某乙委托其妻子陳甲某所送的錢款3萬元。

6.2018年上半年，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，在潮州市潮安區(qū)**局**大隊(duì)查處潮州市潮安區(qū)**東莆花卉專業(yè)合作社17戶花農(nóng)非法占用土地案件過程中，為該社**林某某提供幫助，并于2018年上半年的一天晚上，在其單位辦公室收受林某某委托潮安區(qū)**鎮(zhèn)人民政府**李某某所送的錢款0.88萬元。

7.2018年至2019年春節(jié)間，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，接受潮州市**建筑材料有限公司**陳乙某的請托，在潮州市潮安區(qū)**局查處陳乙某非法采礦案件中，為陳乙某提供幫助，先后2次非法收受陳乙某所送的錢款合計(jì)1.6萬元。

（1）2018年中秋節(jié)前，被告人陳某某在其單位辦公室收受陳乙某送給的現(xiàn)金0.6萬元；

（2）2019年春節(jié)前，被告人陳某某在其單位辦公室收受陳乙某送給的現(xiàn)金1萬元。

8.2018年，被告人陳某某利用職務(wù)上的便利，接受潮州市潮安區(qū)**有限公司**吳某甲的請托，在潮州市潮安區(qū)**局查處吳某乙非法采礦案件過程中，為吳某甲提供幫助，并于2018?年年底的一天中午，在潮州市區(qū)海逸一號小區(qū)附近的**汽修廠收受吳某甲所送的錢款4萬元。

案發(fā)后，被告人陳某某家屬向潮州市潮安區(qū)監(jiān)察委員會退繳涉案贓款36.48萬元。

認(rèn)定上述的事實(shí)證據(jù)如下：被告人在監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的供述筆錄、證人證言以及相關(guān)的書證等為證。

本院認(rèn)為，被告人陳某某，身為國家工作人員，無視國家法律，玩忽職守，致使國家遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重；且利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二、三款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)以玩忽職守罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人陳某某，歸案后如實(shí)供述自己罪行，適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款之規(guī)定，特提起公訴，請依法判處。

此??致

潮州市湘橋區(qū)人民法院

?檢察員：邱垂滋

?????????????????????????????????????2019年11月28日

附：

????1.被告人陳某某現(xiàn)羈押在潮州市潮安區(qū)看守所；

2.案卷共十八冊；

3.涉案贓款人民幣36.48萬元隨案移送。

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