泉州市人民檢察院

起?訴?書

泉檢三部刑訴〔2020〕4號

被告人鄭某某，男，1963年**月**日出生，身份證號碼3504021963********，漢族，大學文化，**市財政局原黨組成員、副局長、**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組辦公室常務副主任。戶籍地福建省大田縣，住福建省三明市梅列區(qū)**路**號**幢**號。因涉嫌職務犯罪，于2019年7月17日被三明市監(jiān)察委員會立案調(diào)查，次日被采取留置措施。因涉嫌受賄罪、濫用職權罪，于2020年1月15日經(jīng)本院決定，次日由泉州市公安局刑事拘留，同月22日經(jīng)本院決定，同日由泉州市公安局執(zhí)行逮捕。

本案由三明市監(jiān)察委員會調(diào)查終結，以被告人鄭某某涉嫌受賄罪、濫用職權罪，于2020年1月14日向三明市人民檢察院移送審查起訴。經(jīng)福建省人民檢察院指定管轄，三明市人民檢察院于同日轉至本院審查起訴。本院受理后，于同月16日依法告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。其間，因案情重大、復雜，于2020年2月18日決定延長審查起訴期限十五日。被告人同意本案適用普通程序審理。

經(jīng)依法審查查明：

一、受賄罪

2015年至2018年，被告人鄭某某在擔任**市財政局黨組成員、副局長、**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組辦公室常務副主任、**市財鑫投資有限公司法定代表人、董事長期間，利用其分管財政局對外投資工作、主持雙創(chuàng)示范辦全面工作及**市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險投資有限公司對外投資項目等職務便利，非法收受他人賄送的財物共計人民幣465萬元（以下未標明幣種的均為人民幣），并為他人在爭取中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險投資基金（以下簡稱“雙創(chuàng)風投基金”）等方面謀取利益，具體如下：

1.收受三明市**藥業(yè)有限公司法定代表人、董事長張某甲賄送的120萬元。

2017年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受三明市**藥業(yè)有限公司法定代表人、董事長張某甲請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金1000萬元。2018年春節(jié)前的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受張某甲賄送的120萬元。

2.收受福建**新材料股份有限公司股東陳某甲賄送的60萬元。

2017年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建**新材料股份有限公司股東陳某甲請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金1000萬元。2018年5、6月份的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家門口收受陳某甲賄送的60萬元。

3.收受**（福建）智能裝備科技有限公司法定代表人林某某賄送的50萬元。

2017年4、5月至9月間，被告人鄭某某利用職務便利，接受**（福建）智能裝備科技有限公司法定代表人林某某請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金2000萬元。2018年春節(jié)前的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家門口收受林某某賄送的50萬元。

4.收受福建省**能源科技有限公司法定代表人鄧某某賄送的50萬元。

2016年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建省**能源科技有限公司法定代表人鄧某某請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金1000萬元。2016年11月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家門口收受鄧某某賄送的50萬元。

5.收受福建**生物科技有限公司實際控制人李某某及其妻林某甲賄送的40萬元。

2017年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建**生物科技有限公司實際控制人李某某及其妻林某甲請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金500萬元，并先后三次收受李某某、林某甲賄送的40萬元。具體如下：

（1）2017年4、5月份的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受李某某賄送的20萬元，并承諾為福建**生物科技有限公司爭取雙創(chuàng)風投基金提供幫助。

（2）2017年6月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受李某某、林某甲賄送的10萬元，并繼續(xù)承諾為福建**生物科技有限公司爭取雙創(chuàng)風投基金提供幫助。

（3）2017年8月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受李某某為感謝幫助其公司順利獲取500萬元風投基金賄送的10萬元。

6.收受三明市**軟件服務有限公司法定代表人張某乙賄送的30萬元。

2016年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受三明市**軟件服務有限公司法定代表人張某乙請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金540萬元。2017年春節(jié)前的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受張某乙賄送的30萬元。

7.收受**鑄材科技（福建）有限公司股東陳某乙賄送的30萬元。

2017年下半年至2018年2月間，被告人鄭某某利用職務便利，接受**鑄材科技（福建）有限公司股東陳某乙請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金1000萬元。2018年春節(jié)期間的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受陳某乙委托王某某賄送的30萬元。

8.收受福建省**油茶股份有限公司法定代表人胡某某賄送的30萬元。

2016年間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建省**油茶股份有限公司法定代表人胡某某請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金600萬元。2017年4月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**大廈**樓的**市雙創(chuàng)辦辦公室中收受胡某某賄送的30萬元。

9.收受福建**制藥有限公司法定代表人黃某甲賄送的20萬元。

2016年4月至2017年7月間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建**制藥有限公司法定代表人黃某甲請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金1000萬元。2017年6月至2018年6月期間，被告人鄭某某先后三次收受黃某甲賄送的20萬元。具體如下：

（1）2017年6月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中，收受黃某甲賄送的5萬元。

（2）2018年春節(jié)前的一天，為了感謝被告人鄭某某的幫助和支持，黃某甲到被告人鄭某某位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中，將5萬元送給被告人鄭某某妻子陳某丙。當晚，陳某丙即把收受黃某甲送款5萬元的情況告知被告人鄭某某。

（3）2018年6月份的一天，為了與被告人鄭某某繼續(xù)保持良好關系，黃某甲到被告人鄭某某兒子位于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的新房，將10萬元送給被告人鄭某某。

10.收受福建**農(nóng)業(yè)科技有限公司法定代表人黃某乙賄送的20萬元。

2017年11月至2018年2月間，被告人鄭某某利用職務便利，接受福建**農(nóng)業(yè)科技有限公司法定代表人黃某乙請托，為該公司提供幫助獲得雙創(chuàng)風投基金500萬元。2018年春節(jié)前的一天，被告人鄭某某于三明市梅列區(qū)**小區(qū)的家中收受黃某乙委托王某某賄送的20萬元。

11.收受三明市寧化縣教育局干部廖某某賄送的10萬元。

2015年7月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市**新城的家中，收受寧化縣教育局干部廖某某為了感謝其擔任市審計局副局長期間幫助協(xié)調(diào)三元區(qū)人民法院解除廖某某房產(chǎn)的查封措施，同時請托被告人鄭某某協(xié)調(diào)將廖某某兒子調(diào)動至銀行工作，而賄送的10萬元。

12.收受沙縣**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人曹某某賄送的5萬元。

2016年11月的一天，被告人鄭某某在其位于三明市梅列區(qū)**大廈**樓的**市雙創(chuàng)辦辦公室中，收受沙縣**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人曹某某賄送的5萬元，并于2017年2月為該公司申請旅游產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”項目補助資金提供幫助，為該公司爭取到項目補助資金145萬元。

案發(fā)后，被告人鄭某某退出上述贓款共計465萬元。

二、濫用職權罪

被告人鄭某某在擔任**市財政局黨組成員、副局長、**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組辦公室常務副主任期間，徇私舞弊，違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失500萬元。具體如下：

2017年11月，三明市雙創(chuàng)風投公司的基金團隊在對福建**農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“**公司”）申請雙創(chuàng)風投基金投資款的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司存在無固定生產(chǎn)場所、無核心專利技術、經(jīng)營模式盈利水平差、連年虧損等問題，嚴重不符合基金的投資條件。時任**市財政局黨組成員、副局長、**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領導小組辦公室常務副主任的鄭某某遂指示停止對該項目的盡職調(diào)查。之后，**公司法定代表人、董事長黃某乙為獲得雙創(chuàng)投資基金投資款，本人及通過王某某請求鄭某某給予支持和幫助，并承諾事成后將感謝鄭某某。被告人鄭某某為了謀取個人私利，在明知**公司不符合基金投資條件的情況下，指示市雙創(chuàng)風投公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理張某丙（另案處理）等人重啟對**公司投資項目的調(diào)查工作，按照能通過投資決策委員會的要求收集材料，并對盡職調(diào)查報告中的財務虧損數(shù)據(jù)予以修改，制定投資**公司500萬元的方案。同時，為了確保投資決策委員會能順利通過**公司的投資方案，被告人鄭某某于2018年2月2日以市財政局副局長、市雙創(chuàng)辦常務副主任以及市雙創(chuàng)風投公司股東代表的身份參加雙創(chuàng)風投基金投資決策委員會和董事會，并在投資決策委員會表決前，率先發(fā)言定調(diào)支持**公司的投資方案。最終，該方案經(jīng)投決會表決、董事會審議、股東會批準，順利通過。2018年2月9日，**公司獲得該500萬元雙創(chuàng)風投基金投資款。事后，被告人鄭某某收受黃某乙通過王某某賄送的20萬元。

**公司在獲得投資款后，未按投資協(xié)議約定，將該投資款用于公司經(jīng)營發(fā)展，而是將其中的400余萬元用于償還債務等。直至2018年6月，**公司因資不抵債，停止經(jīng)營。經(jīng)沙縣審計局審計，**公司資不抵債，實際虧損1715.61萬元。2019年7月，**公司股東黃某乙、邱某某、謝某某、陳某戊等人因涉嫌合同詐騙等罪被沙縣公安局立案偵查，同年11月29日被移送沙縣人民檢察院審查起訴。至此，三明市雙創(chuàng)風投公司的500萬元投資款無法追回，國有資產(chǎn)遭受重大損失。

2019年7月18日，被告人鄭某某主動到三明市監(jiān)察委接受調(diào)查，在調(diào)查期間，如實交代組織已掌握的濫用職權的犯罪事實，并主動交代組織尚未掌握的收受他人賄賂的犯罪事實，并積極全部退贓。在三明市監(jiān)察委調(diào)查期間及本院審查起訴期間，均表示愿意認罪認罰。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1．書證：戶籍證明、干部基本信息表、任免文件、**市財政局領導工作分工、主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定文件、涉案企業(yè)內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表、**市雙創(chuàng)風投公司關于涉案企業(yè)股權投資業(yè)務檔案、銀行卡交易明細、扣押通知書、扣押財物、文件清單、扣押財物收據(jù)等書證；

2．證人證言：證人張某甲、陳某甲、林某某、鄧某某、李某某、張某乙、陳某乙、胡某某、黃某甲、黃某乙、王某某、廖某某、曹某某、張某丙、俞某某、陳某丙、陳某丁、鄭某某等人的證言；

3．供述和辯解：被告人鄭某某的供述和辯解。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認定指控事實。被告人鄭某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人鄭某某身為國家工作人員，利用職務便利，非法收受他人財物共計465萬元，并為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（三）項、第二款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以受賄罪追究其刑事責任；被告人鄭某某身為國家機關工作人員，在履職過程中，徇私舞弊，濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第二款，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。被告人鄭某某犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，是自首，可以減輕處罰；在提起公訴前，能真誠悔罪、積極退贓，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。被告人鄭某某判決宣告以前一人犯數(shù)罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》笫六十九條，應當數(shù)罪并罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

泉州市中級人民法院

檢察員：蔡亮

2020年3月6日

附：

1．被告人鄭某某現(xiàn)羈押于泉州市看守所。

2．卷宗叁拾冊、證據(jù)材料五張。

3．涉案贓款暫存于三明市監(jiān)察委帳戶。

4．證人名單壹份_。

5．量刑建議書叁份。

6．《認罪認罰具結書》壹份。

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