福建省建甌市人民檢察院

起?訴?書

甌檢二部刑訴〔2020〕65號(hào)

被告人鄭某甲，男，1970年**月**日出生，公民身份證號(hào)碼3521231970********，漢族，小學(xué)文化，農(nóng)民，出生地福建省建甌市，戶籍地福建省建甌市**鎮(zhèn)**村村**村**號(hào)，現(xiàn)住福建省建甌市**街道七里街村**號(hào)。2015年8月20日，因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局處以警告處罰，2015年11月5日，因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局行政拘留6日，2015年12月29日因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局行政拘留8日，2017年8月31日，因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日，2017年11月7日，因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日。2018年5月5日，因非正常上訪擾亂公共場(chǎng)所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日。2019年11月27日，因涉嫌擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪被建甌市公安局刑事拘留，同年12月11日，經(jīng)本院批準(zhǔn)，次日被建甌市公安局逮捕。

本案由建甌市公安局偵查終結(jié)，以被告人鄭某甲涉嫌擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪，于2020年2月10日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本案在審查起訴期間，曾退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次。

經(jīng)依法審查查明：

2015年以來(lái)，被告人鄭某甲因其父親鄭某乙（己故）被判刑現(xiàn)要求為其父親平反，給予離休待遇并賠償經(jīng)濟(jì)損失為由，不斷地到各級(jí)政府信訪。建甌市人民法院答復(fù)意見書認(rèn)為：鄭某乙從1984年8月至1987年8月期間，利用信用站站干職便，采取收存款、收貸款不入賬、偷支儲(chǔ)戶存款等手段，先后貪污公款32580元，挪用儲(chǔ)戶存款12820元，使國(guó)家蒙受利息損失3054.58元。宣判后鄭某乙在法定的期限內(nèi)和刑罰執(zhí)行完畢二年內(nèi)，始終沒有提出上訴、申訴，直至2014年5月離世，鄭某乙本人對(duì)其貪污和挪用公款的犯罪事實(shí)始終未提出異議。因此，該案不存在錯(cuò)判和冤枉的問題。建甌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社答復(fù)意見書認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村信用社代辦業(yè)務(wù)管理的意見＞的通知》（銀發(fā)〔1999]335號(hào)）已明確“農(nóng)村信用社與代辦員之間是委托與被委托代辦有關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，代辦員不是農(nóng)村信用社的職工，其辦理業(yè)務(wù)的場(chǎng)所不是農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”；及《關(guān)于農(nóng)村信用社信用代辦站處置意見的通知》（閩信合〔2005115號(hào)）已規(guī)定“所有代辦員與信用社無(wú)勞資關(guān)系，不存在安排后續(xù)待遇問題，但原代辦業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)可合理計(jì)付”。有關(guān)代辦站代辦員與農(nóng)村信用社的法律關(guān)系，是委托代理關(guān)系，無(wú)任何勞資關(guān)系，在實(shí)際操作中農(nóng)村信用社與代辦員也只是簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議，并未簽訂勞動(dòng)合同等相關(guān)勞動(dòng)協(xié)議。代辦站代辦員主要利用農(nóng)閑時(shí)間為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶辦理小額存取款等業(yè)務(wù)，并不影響其日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。在鄭某乙任代辦站站干期間，建甌市農(nóng)村信用合作社每年均按其代理業(yè)務(wù)的工作量支付了相關(guān)代辦手續(xù)費(fèi)。據(jù)此，建甌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社認(rèn)為給予離休金要求，不予采納。但被告人鄭某甲對(duì)此答復(fù)不滿，多次到北京國(guó)家信訪局、最高人民法院、省信訪局、省高級(jí)人民法院、南平中級(jí)人民法院，南平市政府及建甌市政府上訪，并多次到北京市中南海周邊及天安門地區(qū)非正常訪，屬于典型的無(wú)理訪、鬧訪、纏訪。其中，被告人鄭某甲于2015年8月11日、8月12日、2015年10月30日、2015年12月10日、2017年8月3日、2017年11月6日，到北京中南海周邊、天安門地區(qū)非正常訪，被北京市公安局轄區(qū)派出所訓(xùn)誡7次，后被送至北京市**樓**莊分流中心。2018年3月26日，鄭某甲乘坐火車到達(dá)北京市欲再次上訪，后被政府工作人員勸返。2018年10月18日，鄭某甲乘坐火車到達(dá)北京市欲再次上訪，后被政府工作人員再次勸返。期間，建甌市人民政府、迪口鎮(zhèn)人民政府多次派出工作人員赴京勸返、接回鄭某甲，并向其講解相關(guān)信訪規(guī)定，讓其通過(guò)合法途徑和渠道解決。鄭某甲因上述到北京中南海、天安門地區(qū)非訪行為，先后被建甌市公安局以擾亂公共秩序被警告1次、行政拘留6日1次、行政拘留8日1次、行政拘留10日3次的治安處罰。

2019年11月25日，被告人鄭某甲經(jīng)多次行政處罰后仍不改正，繼續(xù)到北京中南海周邊非正常訪，被北京市公安局府右街派出所訓(xùn)誡，后被送至久敬莊分流中心。2019年11月27日，迪口鎮(zhèn)人民政府接回被告人鄭某甲到建甌，并報(bào)案移交建甌市公安局處理。被告人鄭某甲多次進(jìn)京重訪和非訪，為此建甌市人民政府、迪口鎮(zhèn)人民政府多批次派人進(jìn)京勸返接返和維穩(wěn)，日常工作秩序受到嚴(yán)重?cái)_亂和影響，并造成國(guó)家財(cái)政和村財(cái)額外較大數(shù)額支出（其中迪口鎮(zhèn)政府支出58833.1元、建甌信訪局支出4378元、占村村委會(huì)支出70275元），造成嚴(yán)重后果。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.受案材料、歸案進(jìn)過(guò)、戶籍證明、行政處罰材料、勸反開支等書證。

2.證人魏某某、詹某某、黃旺承等人的證言。

3.被告人鄭某甲的供述和辯解。

本院認(rèn)為，被告人鄭某甲違反《信訪條例》的規(guī)定，明知北京市天安門地區(qū)、中南海周邊并非信訪接待場(chǎng)所，多次故意到上述場(chǎng)所非正常上訪，經(jīng)多次訓(xùn)誡及行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條第三款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

福建省建甌市人民法院

檢察員：姚斌

2020年5月14日

附：

1.被告人鄭某甲現(xiàn)被羈押在建甌市看守所。

2.案卷6冊(cè)。