安徽省靈璧縣人民檢察院

起 訴 書

靈檢刑訴〔2017〕595號(hào)

被告人賀某某，男，1973年**月**日出生，身份證號(hào)碼3422241973********，漢族，大學(xué)文化，靈璧縣**委員會(huì)**辦公室**，安徽省靈璧縣人，住靈璧縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**棟**室。被告人賀某某因涉嫌濫用職權(quán)罪,于2017年3月23日被本院決定刑事拘留，當(dāng)日由靈璧縣公安局執(zhí)行刑事拘留。2017年3月30日，被本院決定取保候?qū)?，?dāng)日由靈璧縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

被告人李超，男，1971年**月**日出生，身份證號(hào)碼3422241971********，漢族，大學(xué)文化，靈璧縣**局**股**，安徽省靈璧縣人，住靈璧縣**鎮(zhèn)**關(guān)。被告人李超因涉嫌玩忽職守罪，于2017年4月27日被本院決定取保候?qū)彛?dāng)日由靈璧縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

被告人潘某某，男，1973年**月**日出生，身份證號(hào)碼3422241973********，漢族，高中文化，靈璧縣**局**股**，安徽省靈璧縣人，住靈璧縣**鎮(zhèn)**小區(qū)。被告人潘某某因涉嫌玩忽職守罪，于2017年4月27日被本院決定取保候?qū)?，?dāng)日由靈璧縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

被告人賀某某、李超、潘某某涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪一案，由本院偵查終結(jié)，于2017年9月8日移送審查起訴。本院于次日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。2017年10月8日，本案依法延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

經(jīng)依法審查查明：

根據(jù)2010年頒布的《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，2012年9月5日，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省財(cái)政廳發(fā)文，要求各市做好2013年度關(guān)閉小企業(yè)申報(bào)工作。2012年10月15日，靈璧縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）、靈璧縣財(cái)政局，將原靈璧縣**窯廠、原靈璧縣**窯廠、原靈璧縣**新型墻體材料廠、原靈璧縣**輪窯廠、原靈璧縣**窯廠、原靈璧縣**窯廠、原靈璧縣**建材有限公司、原靈璧縣**建材有限公司、原靈璧縣**窯廠等窯廠列入靈璧縣2013年度中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的年度計(jì)劃并報(bào)至宿州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、宿州市財(cái)政局。2012年10月17日，宿州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、宿州市財(cái)政局將上述九家窯廠在內(nèi)的全市十五家企業(yè)列入全市申報(bào)計(jì)劃并上報(bào)至安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳。

根據(jù)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》及工業(yè)和信息化部、財(cái)政部2013年9月8日下發(fā)的《關(guān)于做好2013年中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金有關(guān)工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金需要提供關(guān)閉小企業(yè)已簽訂勞動(dòng)合同職工的花名冊(cè)，并加蓋企業(yè)所在地縣級(jí)及以上勞動(dòng)部門公章。

被告人賀某某為做好申報(bào)工作召集上述九家窯廠負(fù)責(zé)人莊某某等人開(kāi)會(huì)，要求上述窯廠上報(bào)簽訂合同職工人數(shù)花名冊(cè)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、采礦許可證等申報(bào)材料。在部分窯廠負(fù)責(zé)人提出原窯廠職工已不在崗且沒(méi)有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同無(wú)法申報(bào)時(shí)，被告人賀某某表示職工信息可以隨便填寫。上述九家窯廠負(fù)責(zé)人遂隨意或是盜用他人信息等手段填寫了各自窯廠的職工信息。被告人賀某某在明知信息不真實(shí)的情況下，仍將申報(bào)人員信息錄入電腦并放任上述窯廠將互相抄襲的職工信息進(jìn)行填報(bào)。之后，被告人賀某某將打印好的上述窯廠《關(guān)閉小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)》交由窯廠代表，讓他們?nèi)レ`璧縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱人社局）審核蓋章。

被告人李超在收到上述九家窯廠負(fù)責(zé)人提供的《關(guān)于做好2013年中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金有關(guān)工作的通知》文件及要求在《關(guān)閉小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)》上審核蓋章后，在向時(shí)任局長(zhǎng)戚某某、時(shí)任分管局長(zhǎng)張某某匯報(bào)時(shí)，只匯報(bào)了上述窯廠要求人社局出具用工人數(shù)、都想多報(bào)的情況，并建議以上年度末勞動(dòng)保障書面審查人數(shù)為依據(jù)，戚某某表示同意。被告人李超未匯報(bào)上述窯廠負(fù)責(zé)人要求在《關(guān)閉小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同職工花名冊(cè)》上蓋章及上述窯廠職工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)。接著，被告人李超在未對(duì)上述窯廠提供的花名冊(cè)上人員是否簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行審核，也未與窯廠《勞動(dòng)保障年審手冊(cè)》上登記信息進(jìn)行核對(duì)的情況下，就安排被告人潘某某以上年度年審人數(shù)為準(zhǔn)，在窯廠負(fù)責(zé)人提供的花名冊(cè)上簽字蓋章。被告人潘某某根據(jù)李超的安排，在辦理該項(xiàng)工作中，亦未認(rèn)真對(duì)上述窯廠負(fù)責(zé)人提供的花名冊(cè)上人員是否簽訂勞動(dòng)合同、是否是該窯廠真實(shí)職工進(jìn)行核對(duì)，就在花名冊(cè)上簽上“經(jīng)核實(shí)年審實(shí)有人數(shù)XX人”，并自己或交給上述窯廠負(fù)責(zé)人拿到人社局辦公室蓋章。上述窯廠負(fù)責(zé)人將蓋章的花名冊(cè)交給被告人賀某某。

被告人賀某某明知存在虛假材料的情況下，審核通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門申報(bào)補(bǔ)助資金。2013年12月20日，安徽省財(cái)政廳將關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付至靈璧縣財(cái)政局。

靈璧縣財(cái)政局分別于2014年8月1日、2015年1月12日，共計(jì)將包括被騙取的299.4萬(wàn)元相關(guān)補(bǔ)助資金分別打入上述窯廠負(fù)責(zé)人提供的人員名單銀行卡賬號(hào)內(nèi)。莊某某等窯廠負(fù)責(zé)人聯(lián)系花名冊(cè)上人員到經(jīng)信委領(lǐng)取部分銀行卡，并給予上述人員一定報(bào)酬后，將大部分銀行卡收回并將卡內(nèi)錢款取出據(jù)為己有。

在申報(bào)過(guò)程中，被告人賀某某多次接受窯廠負(fù)責(zé)人的請(qǐng)吃，并收受窯廠負(fù)責(zé)人所送的煙以及2000元購(gòu)物卡等財(cái)物。

宿州市審計(jì)局在審計(jì)該項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)事實(shí)，于201６年9月5日移送本院查處。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.《關(guān)于做好2013年中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金有關(guān)工作的通知》等書證；

2.證人戚某某等人的證言；

3.被告人賀某某、李超、潘某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為，被告人賀某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人李超、潘某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使國(guó)家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

安徽省靈璧縣人民法院

檢察員：張攀登

201７年10月23日

附：1.被告人賀某某、潘某某、李超現(xiàn)被取保候?qū)?。分別住靈璧縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**棟**室；靈璧縣**鎮(zhèn)**社區(qū)**小區(qū)；靈璧縣**鎮(zhèn)**關(guān)。

2.訴訟、證據(jù)卷九冊(cè)。

3.證人名單。