江西省贛州市人民檢察院

起?訴?書

贛市檢三部刑訴〔2020〕3號

被告人譚某某，男，1964年**月**日出生，公民身份號碼3621281964********，漢族，大學(xué)文化，***人大常委會原委員,家住贛州市**道**號**棟**室。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2020年5月18日被***監(jiān)察委員會立案調(diào)查，同年5月20日經(jīng)***監(jiān)察委員會批準(zhǔn)，由***監(jiān)察委員會采取留置措施。經(jīng)本院決定，2020年8月17日由***公安局執(zhí)行拘留，2020年8月25日由***公安局執(zhí)行逮捕。

本案由***監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人譚某某涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2020年8月14日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護人和認罪認罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

濫用職權(quán)罪

2009年5月至2010年8月，被告人譚某某在任**縣人民政府縣長期間，擅自同意和縱容他人非法開采稀土，致使礦產(chǎn)資源遭受嚴重破壞，破壞價值為人民幣8586.3964萬元。

2009年5月，時任江西鎢業(yè)集團南方稀土有限公司**分公司（以下簡稱“**南方稀土公司”）總經(jīng)理張某甲（另案處理）和副總經(jīng)理林某某，到時任***縣長譚某某辦公室，向譚某某匯報**南方稀土公司因稀土原材料嚴重短缺，導(dǎo)致無法正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，并提出以火山熔巖離子型稀土礦原地浸礦新工藝試驗點的名義開采稀土，譚某某與時任分管副縣長肖某甲（另案處理）一同參加了會面并表示支持。2009年5月3日，**南方稀土公司向**縣政府上報《關(guān)于運用科研成果，實施原地浸礦新工藝實驗，維持企業(yè)生存的請示》，請求**縣政府批準(zhǔn)該公司在**縣**鎮(zhèn)**村**村設(shè)立試驗點。

2009年9月4日，經(jīng)譚某某同意，肖某甲在**縣國土大樓召開了稀土開發(fā)和管理協(xié)調(diào)會，縣經(jīng)貿(mào)局、礦管局、安監(jiān)局等部門參加會議，并于2009年9月8日形成會議紀要，會議決定由**南方稀土公司在**縣**鎮(zhèn)**村和**村設(shè)立兩個稀土礦原地浸礦工藝試驗點。會后，肖某甲向譚某某報告了會議內(nèi)容，譚某某表示同意并向時任**縣委書記馬玉福（另案處理）報告，馬玉福也表示同意。會后不久，因這兩個試驗點未取得上級采礦許可，肖某甲在聽取尋烏縣礦管局意見并報譚某某同意后，以尋烏縣礦管局名義報請**市礦管局派員現(xiàn)場勘察。**市礦管局實地考察后認為以新工藝試驗點名義開采稀土的理由不充分，需進一步研究。

2009年11月，時任**縣礦管局局長梅某某向肖某甲報告**村試驗點已動工開采稀土。為規(guī)范開采相關(guān)事宜，肖某甲在報譚某某同意后，于2009年11月12日召開**南方稀土公司試驗點相關(guān)事宜專題會，縣礦管局、水保局、環(huán)保局等單位參會，并形成會議紀要。會議明確：一是縣礦管局要爭取**市稀土整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對**南方稀土公司在**村和**村試驗點的批準(zhǔn)，二是企業(yè)要做好環(huán)保水保工作。會后，肖某甲向譚某某報告了會議內(nèi)容，譚某某表示可以讓**南方稀土公司先動工，縣政府同時報批。

2010年2月，為推動稀土開采盡快得到審批，**縣政府向**市稀土整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報《關(guān)于進一步推進我縣稀土礦原地浸礦新工藝試驗點的請示》（*府文〔2010〕5號），該報告經(jīng)譚某某審閱并簽發(fā)，正式提出擬在**鎮(zhèn)**村**村分別建立實驗示范點。但是，**市稀土整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對此請示報告一直未予批準(zhǔn)。

2010年3、4月，因擔(dān)心上述兩個試驗點未批先采被追責(zé)，**縣礦管局報經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，查處了**村和**村試驗點，對**南方稀土公司委托開采人張某乙（張某甲**村礦點管理人員）、李某某（兩人另案處理）處以5萬元罰款，并責(zé)令立即停止違法生產(chǎn)、拆除生產(chǎn)、生活設(shè)施。但是在收繳罰款后，未對**村和**村試驗點采取關(guān)?；蛉【喆胧?。

2010年8月，省國土廳接到群眾舉報**村和**村存在非法采礦，**市礦管局經(jīng)調(diào)查核實后責(zé)成**縣政府予以取締，**縣政府才按照要求取締了上述兩個試驗點。

2010年8月，上述非法試驗點的“尾水”回收原定由贛州稀土礦業(yè)有限公司**分公司全面接手，但經(jīng)張某甲、李某某要求，在未經(jīng)集體研究的情況下，由馬玉福、譚某某擅自決定將尾水回收仍交由張某甲、李某某個人回收。

**縣政府作出同意**南方稀土公司在**村、**村設(shè)立試驗點的決定之后，贛州**稀土公司先后和張某乙、李某某達成委托開采協(xié)議。從2009年9月至2010年8月期間，因無證非法開采，致使稀土礦遭受嚴重破壞，社會影響惡劣，張某甲、張某乙和李某某的犯罪行為分別被***公安局和***公安局以非法采礦罪立案偵查。經(jīng)鑒定，非法開采**縣**鎮(zhèn)**村的稀土，造成礦產(chǎn)資源破壞價值為人民幣5598.1842萬元；非法開采**縣**鎮(zhèn)**村大塘山的稀土，造成礦產(chǎn)資源破壞價值人民幣2988.2122萬元。以上礦產(chǎn)資源破壞價值共計人民幣8586.3964萬元。

受賄罪

2006年5月至2016年10月，被告人譚某某在擔(dān)任**區(qū)委常委、副區(qū)長，**縣人民政府縣長，**縣人民政府縣長，**縣委書記，**綜合保稅區(qū)管委會主任職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在工程項目承攬、項目推進、融資和資金撥付等方面為他人謀取利益，收受賴某某、樊某某等22人所送現(xiàn)金人民幣372.728889萬元和價值人民幣14.81萬元的手表4塊、價值人民幣0.8萬元的購物卡1張，折合人民幣價值共計388.338889萬元。具體事實如下：

收受工程承建商賴某某人民幣15萬元

2008年2月，項目承建商賴某某掛靠贛州**工程公司承建了***地塊農(nóng)民返遷房工程。譚某某在擔(dān)任**區(qū)委常委、副區(qū)長期間，利用分管區(qū)政府財政、城區(qū)征地拆遷安置工作的職務(wù)之便，對賴某某在返遷房工程款撥付上給予幫助，并于2008年2月至2010年2月，先后三次在其**市**小區(qū)等住處收受賴某某人民幣共計15萬元。

收受浙江**磁業(yè)有限公司原董事長樊某某人民幣58萬元

2010年2月，浙江**磁業(yè)有限公司在**縣投資設(shè)立贛州**稀土新材料有限公司。2009年10月至2011年3月，樊某某為謀求和感謝時任**縣縣長譚某某對公司在項目選址、土方平整、稅收政策和稀土原材料供應(yīng)等方面給予的支持和關(guān)照，先后兩次在浙江省**國際會議中心酒店、**縣縣長辦公室送給譚某某人民幣共計58萬元。因擔(dān)心被查處，2011年下半年，譚某某在**風(fēng)景區(qū)將存有人民幣50萬元的中國農(nóng)業(yè)銀行卡退回給了樊某某。

收受贛州**稀土新材料有限公司負責(zé)人徐某某人民幣10萬元

2010年2月，浙江**磁業(yè)有限公司在尋烏縣投資設(shè)立贛州**稀土新材料有限公司。2010年1、2月份春節(jié)前的一天，徐某某為了公司在**縣生產(chǎn)經(jīng)營等方面能得到譚某某支持和關(guān)照，在**縣縣長辦公室送給譚某某一張存有人民幣10萬元的中國農(nóng)業(yè)銀行卡，譚某某予以收受。

收受工程承建商張某丙人民幣43萬元和價值人民幣3.16萬元的“歐米茄”手表1塊

2010年12月，工程承建商張某丙掛靠福建省**建設(shè)工程有限公司中標(biāo)**縣**路網(wǎng)工程、一河兩岸園林景觀及**區(qū)醫(yī)院工程等BT建設(shè)項目。2010年12月至2013年2月，張某丙為謀求和感謝譚某某幫助其協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中征地拆遷、工程款撥付等問題，先后七次在**縣縣長辦公室等地送給譚某某人民幣共計43萬元和價值人民幣3.16萬元的“歐米茄”手表1塊。因擔(dān)心被查處，2011年6、7月份，譚某某退還張某丙人民幣3萬元。

收受工程承建商邱某某人民幣22萬元和價值人民幣3.62萬元的“浪琴”手表1塊

2009年12月至2013年上半年，邱某某為了感謝譚某某幫助其承接了**新中學(xué)、**國際商業(yè)中心兩個項目工程，先后六次在**縣**鎮(zhèn)**社區(qū)譚屋老家送給譚某某共計人民幣22萬元和價值人民幣3.62萬元的“浪琴”名匠系列男式手表1塊。

收受定南縣**稀土責(zé)任有限公司股東張某丁人民幣16萬元

2010年9、10月份的一天，張某丁為了與時任**縣縣長譚某某搞好關(guān)系，謀求譚某某對其稀土生意的關(guān)心關(guān)照，在**賓館門口以送名貴酒的名義，用一個貴州茅臺(15年）的酒盒子裝了16萬元人民幣送給譚某某。因擔(dān)心自己被查處，2019年7月，譚某某退回張某丁人民幣10萬元。

收受尋烏縣**機動車駕駛員考試有限責(zé)任公司法定代表人曾某甲人民幣11萬元

2011年3月，曾某甲在尋烏縣創(chuàng)辦**機動車駕駛員考試有限責(zé)任公司。2010年初至2011年9月，曾某甲為了謀求和感謝譚某某對其駕校在項目選址、明確土地性質(zhì)和優(yōu)惠政策等方面給予的關(guān)照，先后兩次在**賓館等地送給譚某某人民幣共計11萬元。

收受南昌大學(xué)教職工張某戊人民幣10萬元

2009年6、7月份的一天，張某戊帶著江西省**拍賣有限公司董事長萬某某找到時任**縣縣長譚某某，請譚某某在土地拍賣業(yè)務(wù)上給予該公司關(guān)照。譚某某隨后交代時任**縣國土資源局局長羅某某與江西省**拍賣有限公司對接聯(lián)系。2010年9月，**縣國土資源局將**縣**鄉(xiāng)**村一中對面地塊和**縣原絲綢總廠地塊兩宗土地交由江西省**拍賣有限公司拍賣，該公司收取了土地拍賣傭金共計117.91萬元。2011年春節(jié)前的一天，張某戊為感謝譚某某幫助江西省**拍賣有限公司取得**縣土地拍賣業(yè)務(wù)，在南昌市**賓館送給譚某某人民幣10萬元。

收受尋烏**稀土有限責(zé)任公司原總經(jīng)理張某甲人民幣8萬元

2009年9月至2011年2月，張某甲為謀求和感謝譚某某對其在**縣**村和**村無證非法開采稀土的關(guān)照，先后四次在**縣縣長辦公室等地送給譚某某共計人民幣8萬元。

收受工程承建商謝某甲人民幣4萬元

2010年8月至2011年2月，工程承建商謝某甲為了與時任尋烏縣縣長譚某某搞好關(guān)系并謀求譚某某幫助其取得**縣**鎮(zhèn)土地開發(fā)權(quán)，先后兩次在龍南縣**賓館送給譚某某共計人民幣4萬元。

收受工程承建商曾某乙人民幣2萬元

2010年8月，經(jīng)譚某某推薦，曾某乙掛靠的中國**建設(shè)有限公司中標(biāo)**新中學(xué)工程項目。2011年1、2月份的一天，曾某乙為感謝譚某某幫助其順利中標(biāo)**新中學(xué)工程項目，并謀求譚某某日后對其項目建設(shè)的關(guān)照，在龍南縣**賓館停車場送給譚某某人民幣2萬元。

收受大余縣**有色金屬有限公司實際控制人王某甲以支付利息名義所送人民幣79.2萬元

2009年5月起，王某甲先后在大余縣創(chuàng)立**有色金屬有限公司等多家企業(yè)，從事鎢產(chǎn)品深加工、鎢砂貿(mào)易生意。2014年10月，王某甲因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需要欲向銀行貸款，便找譚某某幫忙。譚某某答應(yīng)并找時任大余農(nóng)商銀行董事長謝某乙協(xié)調(diào)貸款200萬元給王某甲。2014年12月，王某甲順利從大余農(nóng)商銀行辦理了一筆貸款金額為200萬元的財政惠農(nóng)信貸通貸款。2014年12月至2015年12月，王某甲為感謝譚某某對其企業(yè)廠房搬遷選址、銀行貸款等方面的關(guān)照，以支付200萬元利息的名義變相送給譚某某人民幣共計79.2萬元。

收受江西**藥業(yè)有限公司法定代表人廖某甲人民幣50.528889萬元

2015年底，廖某甲為感謝譚某某幫助其藥企協(xié)調(diào)解決企業(yè)銀行貸款、辦理排污許可和增加用電容量等問題，安排公司財務(wù)人員為譚某某歸還貸款利息5288.89元，并在其后的一天，用白色塑料袋裝好50萬元人民幣現(xiàn)金，在贛州市**小區(qū)門口送給譚某某。

收受江西**鎢業(yè)有限公司法定代表人周某某人民幣10萬元

2012年12月，周某某在大余縣創(chuàng)辦江西**鎢業(yè)有限公司。2011年底至2014年1月，周某某為謀求和感謝譚某某幫助其企業(yè)享受招商引資政策并協(xié)調(diào)銀行貸款、融資，先后三次在贛州市**小區(qū)等地送給譚某某人民幣共計10萬元。

另查明，2020年7月29日，贛縣區(qū)人民法院判決周某某系黑社會性質(zhì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)者。

收受大余縣**金屬新材料有限公司股東劉某甲人民幣8萬元和價值共計人民幣8.03萬元的“歐米茄”手表2塊

2012年7月，劉某甲在大余縣創(chuàng)辦**金屬新材料有限公司。2012年1月至2014年2月，劉某甲為了謀求和感謝譚某某在協(xié)調(diào)解決企業(yè)選址、推進企業(yè)建設(shè)進度等方面給予的關(guān)照，先后四次在大余縣**賓館停車場等地送給譚某某人民幣共計8萬元和價值共計人民幣8.03萬元的“歐米茄”手表2塊。

收受贛州**鎢業(yè)有限公司法定代表人王某乙人民幣6萬元

2001年起，王某乙在大余縣先后投資創(chuàng)辦多家企業(yè)，2014年與他人合伙經(jīng)營贛州**鎢業(yè)有限公司。2012年1月至2014年2月，王某乙為了謀求和感謝譚某某幫助其解決贛州**鎢業(yè)有限公司廠房建設(shè)土地出讓金返還等問題以及平時對其企業(yè)的關(guān)照，先后三次在大余**集團接待中心等地送給譚某某人民幣共計6萬元。

收受大余縣**鎢品有限公司法定代表人劉某乙人民幣6萬元

2012年1月至2012年10月，劉某乙為感謝譚某某幫助其協(xié)調(diào)解決大余縣**鎢品有限公司搬遷過程中的土地報批、辦證、林地征收等問題，先后三次在**縣政府縣長辦公室等地送給譚某某人民幣共計6萬元。

收受大余**礦業(yè)有限公司董事長熊某某人民幣6萬元

2011年7月，熊某某在大余縣**工業(yè)園創(chuàng)辦大余**礦業(yè)有限公司。2012年9月至2014年2月，熊某某為感謝譚某某幫助其企業(yè)協(xié)調(diào)推進項目選址、土地供應(yīng)、廠房建設(shè)、環(huán)保評估等事項，先后三次在**縣政府縣長辦公室等地送給譚某某人民幣共計6萬元。

收受大余縣**鎢業(yè)有限公司法定代表人游某某人民幣3萬元和價值人民幣0.8萬元的購物卡1張

2011年6月，游某某在大余創(chuàng)辦大余縣**鎢業(yè)有限公司。2011年12月至2013年2月，游某某為感謝譚某某幫助其協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、辦證等問題，先后四次在**縣政府縣長辦公室等地送給譚某某人民幣共計3萬元和價值0.8萬元的購物卡1張。

收受大余縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人蔣某某人民幣2萬元

2010年，蔣某某在大余縣成立**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。2012年1月至10月，蔣某某為感謝譚某某幫助其企業(yè)協(xié)調(diào)解決廠房和設(shè)備搬遷問題，先后兩次在**縣政府縣長辦公室等地送給譚某某人民幣共計2萬元。

收受大余縣**建筑材料有限公司法定代表人朱某某人民幣2萬元

2012年2月，朱某某女兒廖某乙因涉嫌非法采礦罪被公安機關(guān)立案偵查并刑事拘留后，朱某某到譚某某辦公室請譚某某幫忙關(guān)照其女兒的案件。事后，譚某某打電話給時任**縣公安局局長肖某乙要求其關(guān)照廖某乙案件。2012年3月，廖某乙被取保候?qū)彙?013年1、2月份春節(jié)前的一天，朱某某為感謝譚某某幫忙協(xié)調(diào)過問其女兒廖某乙案件，在**風(fēng)景區(qū)送給譚某某人民幣2萬元。

收受江西**板鴨有限公司原法定代表人鄧某某人民幣1萬元

2011年6月，江西**板鴨有限公司退城進園在**高速**收費站旁建新廠。2012年1、2月份春節(jié)前的一天，鄧某某為感謝譚某某幫助協(xié)調(diào)解決其企業(yè)建新廠遇到的征地拆遷問題，在江西**板鴨有限公司送給譚某某人民幣1萬元。

被告人譚某某接紀檢監(jiān)察組電話通知后，于2020年5月20日下午主動到**市監(jiān)察委交代有關(guān)違紀違法問題，在接受調(diào)查期間，認罪態(tài)度較好，能夠主動交代監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握的濫用職權(quán)事實、部分受賄事實和尚未掌握的大部分受賄的事實。截止到2020年7月20日，被告人譚某某退繳非法所得共計人民幣373.52889萬元。

認定上述事實的證據(jù)如下：1.三塊“歐米茄”牌手表、一塊“浪琴”牌手表等物證；2.任職文件等書證；3.證人肖某甲、張某甲、賴某某、樊某某等人的證言；4.贛市價認定【2020】7號等鑒定意見；5.被告人譚某某的供述。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認定指控事實。被告人譚某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人譚某某身為國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，擅自同意和縱容他人非法開采稀土，造成國家礦產(chǎn)資源破壞價值共計人民幣8586.3964萬元，情節(jié)特別嚴重；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計折合人民幣388.338889萬元，數(shù)額特別巨大。譚某某收受黑社會性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)者周某某財物，系黑社會性質(zhì)組織保護傘。其行為分別觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（三）項之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。

被告人譚某某自動投案，如實供述了自己的罪行，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，依法可以從輕或減輕處罰。被告人譚某某自愿認罪認罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。其一人犯數(shù)罪，同時適用《中華人民共和國刑法》第六十九條的規(guī)定。建議對被告人譚某某以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，對受賄罪判處有期徒刑六年四個月，并處罰金六十萬元人民幣。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十四條之規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法扣押的涉案財物隨案移送，犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳、上繳國庫。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

江西省**中級人民法院

檢察官：賴玲

檢察官助理：李靈俐

2020年9月23日

附：1.被告人譚某某現(xiàn)羈押在上猶縣看守所。

2.案卷材料貳拾壹冊。

3.本案涉案財物情況：監(jiān)察機關(guān)追繳違法所得人民幣373.52889萬元，監(jiān)察機關(guān)扣押的3塊“歐米茄”牌手表和1塊“浪琴”牌手表隨案移送至法院。

4.隨案移送光盤壹張。

5.《認罪認罰具結(jié)書》壹份。

6.《量刑建議書》壹份。

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