湖南省龍山縣人民檢察院

起?訴?書

龍檢刑檢刑訴〔2019〕316號(hào)

被告人田某某，男性，1973年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4331301973********，土家族，專科畢業(yè)，龍山縣**國土所科員，戶籍所在地湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣，住龍山縣**街道**路**號(hào)，因涉嫌貪污罪、挪用公款罪，經(jīng)龍山縣人民檢察院決定，于2019年11月12日被龍山縣公安局刑事拘留；因涉嫌貪污罪、挪用公款罪，經(jīng)龍山縣人民檢察院決定，于2019年11月25日被龍山縣公安局逮捕；因涉嫌貪污罪、挪用公款罪，經(jīng)龍山縣人民檢察院決定，于2019年12月9日被龍山縣公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由龍山縣監(jiān)察委偵查終結(jié)，以被告人田某某涉嫌貪污罪、挪用公款罪，于2019年11月11日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年11月14日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。被告人同意本案適用簡易程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

貪污犯罪事實(shí)

2014年12月1日，縣委、縣政府決定成立縣黔張常鐵路建設(shè)指揮部，同時(shí)根據(jù)工作需要于2015年6至2016年10月31日田某某被抽調(diào)到龍山縣黔張常鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部土地征用部工作，工作職責(zé)為搞好土地征用及補(bǔ)償資金概算工作；搞好水土保持、河道占用及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。田某某在抽調(diào)至龍山縣黔張常鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部工作過程中，利用職務(wù)上的便利，分別與向某甲、彭某甲、潘某某、向某乙、姚某甲、李某某、姚某乙、向某丙8人，通過虛造征地面積及地面附著物，套取征地補(bǔ)償款的方式非法占有公共財(cái)物98.6037萬元，其中,田某某個(gè)人非法占有61.96萬元。被告人到案后自愿如實(shí)供述自己的罪行，具體犯罪事實(shí)如下：

（一）與向某甲共同貪污17.0224萬元，田某某分得贓款13萬元，向某甲分得贓款4.0224元。

2015年5月的一天，田某某與向某甲商議后決定以向某甲名義虛造土地面積合伙套取鐵路征地補(bǔ)償款。2015年5月13日，田某某代表黔張常鐵路指揮部在**鎮(zhèn)**村進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查時(shí)，以向某甲名義虛造水田2.18畝及地上附著物（百合2.18畝），套取補(bǔ)償金額共計(jì)9.592萬元。田某某分得贓款7萬元，向某甲分得贓款2.592萬元。

2015年9月8日，田某某代表黔張常鐵路指揮部在**鎮(zhèn)**村**村**道出口）進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查時(shí)，以向某甲名義虛增了2.58畝旱土，套取的征地補(bǔ)償款7.4304萬元。11月11日，征地補(bǔ)償款撥付到位，同日，向某甲在**鎮(zhèn)郵政銀行給田某某轉(zhuǎn)賬6萬元，向某甲分得贓款1.4304萬元。

（二）與彭某甲共同貪污13.1851萬元，田某某分得贓款8萬元，彭某甲分得贓款5.1851萬元。

2015年10月21日，田某某代表黔張常鐵路指揮部在**號(hào)**道出口進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查時(shí)，以彭某甲名義虛報(bào)旱土1.82畝、荒山3.88畝及荒山上的杉樹58根、馬尾松195根、雜樹35根，征地補(bǔ)償金額合計(jì)為13.1851萬元。2015年12月7日，虛增的征地補(bǔ)償款13.1851萬元撥付至彭某甲的郵政賬戶。2015年12月12日，彭某甲從其郵政賬戶轉(zhuǎn)出8萬元至田某某郵政銀行卡（卡號(hào)為62179756900********）。

（三）與潘某某共同貪污10.656萬元，田某某分得贓款5.5萬元，潘某某分得贓款5.156萬元。

2015年10月的一天，田某某與潘某某商量，決定以潘某某的名義虛造土地面積合伙套取鐵路征地補(bǔ)償款。2015年10月23日，田某某代表黔張常鐵路指揮部在**村**號(hào)**道出口進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查時(shí)，以潘某某名字虛報(bào)水田2.96畝補(bǔ)償金額為10.656萬元。2015年11月11日，虛增征地補(bǔ)償款10.656萬元撥付至潘某某郵政賬戶。2015年11月15日，潘某某轉(zhuǎn)出5.5萬元至田某某尾號(hào)為7538的郵政銀行卡。

（四）與向某乙共同貪污17.9496萬元，田某某分得贓款10萬元，向某乙分得贓款7.9496萬元。

2015年10月的一天，田某某與向某乙商量，決定以向某乙的名義虛造土地面積合伙套取征地補(bǔ)償款。2015年10月12日，田某某代表黔張常鐵路指揮部在**村**道**附近進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查，以向某乙的名字虛報(bào)水田4.986畝，征地補(bǔ)償金額為17.9496萬元。2015年11月11日，黔張常鐵路指揮部將征地補(bǔ)償款撥付至向某乙的郵政賬戶。2015年11月15日，向某乙從其郵政賬戶轉(zhuǎn)出10萬元至田某某尾號(hào)為7538的郵政銀行卡。

（五）與姚某甲共同貪污12.6306萬元，田某某分得贓款8萬元，姚某甲分得贓款4.6306萬元。

2015年上半年，姚某甲電話要求田某某在征收其母親熊玉蓮?fù)恋貢r(shí)給予照顧，田某某答應(yīng)幫忙。2015年5月31，田某某在黔張常鐵路實(shí)物調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、黔張常鐵路土地征用登記表上以熊玉蓮名字虛造荒山2.84畝及附作物羅漢松、杉樹、柑桔，補(bǔ)償金額共計(jì)6.1218萬元。2015年6月5日，田某某又在黔張常鐵路實(shí)物調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、黔張常鐵路土地征用登記表上以熊玉蓮名字虛造旱土2.26畝，補(bǔ)償金額為6.5088萬元。2015年7月27日，黔張常鐵路指揮部分別撥付9.336萬元（其中包含虛造旱土2.26畝補(bǔ)償金額為65088元）、16.8889萬元（其中包含虛造荒山2.84畝及附作物補(bǔ)償金額6.1218萬元）至熊玉蓮郵政銀行賬號(hào)6056980062********。2015年7月28日，姚某甲分別在時(shí)代大酒店郵政網(wǎng)點(diǎn)和龍山大酒店郵政網(wǎng)點(diǎn)的柜臺(tái)上從熊玉蓮尾號(hào)為2274的郵政銀行賬號(hào)分兩筆4萬元轉(zhuǎn)賬給田某某尾號(hào)為7538的郵政銀行卡，共計(jì)8萬元。

（六）與李某某、姚某乙、向某丙共同貪污27.16萬元，其中田某某分得17.46萬元，李某某分得贓款4.54萬元，向某丙分得贓款4.5萬元，姚某乙分得贓款0.66萬元。

2015年5月的一天，姚某乙、李某某（田某某的同學(xué)）要求田某某在對姚某乙位于堯城村石家坡隧道出口路基處的種植的金銀花征收時(shí)幫忙照顧，田某某當(dāng)時(shí)沒明確表態(tài)。2015年6月6日，田某某以姚某乙的名字虛增了4.85畝水田補(bǔ)償款17.46萬元及其地上附著物金銀花補(bǔ)償款9.7萬元，補(bǔ)償金額共計(jì)27.16萬元。田某某將資料整理匯總上報(bào)黔張常鐵路指揮部并打電話告知李某某虛增的面積和補(bǔ)償金額，提出虛增4.85畝的土地補(bǔ)償款歸其所有，4.85畝附著物金銀花歸李某某和姚某乙所有，李某某表示同意。2015年9月21日，黔張常鐵路指揮部將虛造4.85畝水田補(bǔ)償款17.46萬元撥付至姚某乙的郵政銀行賬號(hào)6056980062********。受姚某乙委托，2015年9月23日，李某某用姚某乙的郵政銀行卡給田某某尾號(hào)為7538的郵政銀行卡匯款17.46萬元。

2016年1月8日，黔張常鐵路指揮部撥付至姚某乙尾號(hào)為2258郵政銀行賬號(hào)25.34萬元，其中9.7萬為套取的金銀花補(bǔ)償款。2016年1月10日，姚某乙、李某某、向某丙商議決定分配9.7萬元補(bǔ)償款，李某某分得4.5萬、向某丙分得4.5萬元、姚某乙分得0.7萬元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：黔張常鐵路土地征用登記表、黔張常鐵路實(shí)物調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、龍山縣黔張常鐵路土地征用補(bǔ)償花名冊、龍山縣黔張常鐵路建設(shè)指揮部記賬憑證的相關(guān)資料、田某某、向某甲、彭某甲、潘某某、向某乙、熊玉蓮（姚某甲的母親）、姚某乙、卓春翠（李某某的愛人）的銀行流水及轉(zhuǎn)賬憑證；2.證人證言：證人向某甲、彭某甲、潘某某、向某乙、姚某甲、李某某、向某丙、姚某乙的證言；3.被告人的供述與辯解：被告人田某某的供述與辯解。

二、挪用公款罪事實(shí)

2015年3月至2017年7月，田某某擔(dān)任龍山縣**鎮(zhèn)國土所所長在期間，利用職務(wù)上的便利，將其代收的耕地占用稅未按時(shí)上繳，挪作個(gè)人使用。田某某代為收取建房戶耕地占用稅共計(jì)609戶，金額85.0837萬元，并全部存入了其農(nóng)村商業(yè)銀行卡（621519130********，以下簡稱尾號(hào)6532），2017年8月已繳納稅款20.43222萬元，2018年1月該卡內(nèi)余額2323.52元，2018年8月至9月繳納稅款58.097639萬元，涉嫌挪用公款共計(jì)64.419028萬元。被告人到案后自愿如實(shí)供述自己的罪行。

主要事實(shí)：財(cái)政部關(guān)于加快落實(shí)地方財(cái)政耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知[財(cái)稅(2009）37號(hào)]，要求在2009年12月31日前，完成對耕地占用稅和契稅的征管由地方財(cái)政轉(zhuǎn)入地方稅務(wù)，根據(jù)上級(jí)文件精神和縣人民政府工作安排，由于縣地方稅務(wù)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收人員少、稅收征管不到位，造成耕地占用稅流失現(xiàn)象嚴(yán)重，2011年，縣地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找到縣原國土資源局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，根據(jù)“先稅后證”的稅收前置原則，依法委托縣原國土資源局在辦理建房審批手續(xù)前代收建房戶的耕地占用稅，并出具了書面委托征稅通知書（由于保管不善已遺失)，承諾按照50元一戶的標(biāo)準(zhǔn)支付給縣原國土資源局作為代收耕地占用稅的手續(xù)費(fèi)。縣原國土資源局安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所代收代繳耕地占用稅業(yè)務(wù)，先是以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代收代繳點(diǎn)，由縣地方稅務(wù)局提供其開設(shè)的信用社賬號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員將其代收的耕地占用稅存入該賬號(hào)，后因耕地占用稅存入地方稅務(wù)局工作員賬號(hào)的操作模式存在私存稅款的風(fēng)險(xiǎn)，縣地方稅務(wù)局與縣原國土資源局再次協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員收取稅款后統(tǒng)一上交縣地方稅務(wù)局大廳入庫開發(fā)票。2013年3月21日，縣地方稅務(wù)局支付給縣國土資源局2011-2012年稅收手續(xù)費(fèi)3.6萬元。2014年，群眾反映有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員交錢后未開具稅票及部分工作人員收稅后存在私自截留稅款等問題，考慮到存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，縣地稅局經(jīng)研究，不再由縣原國土資源局代收耕地占用稅，由建房戶自行去稅收窗口繳納稅款，并口頭通知縣原國土資源局。但因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)、村民進(jìn)城交稅不方便，本著方便百姓辦事的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所代收耕地占用稅的行為一直持續(xù)至今，縣地方稅務(wù)局和縣國土資源局一直持默許態(tài)度。

2015年至2017年12月，田某某擔(dān)任龍山縣**鎮(zhèn)國土資源所所長期間，**鎮(zhèn)的村民建房審批和耕地占用稅的代收工作都是田某某一個(gè)人負(fù)責(zé)辦理。按照程序?qū)徟饨ǚ亢?，田某某通知批?zhǔn)建房戶到鎮(zhèn)國土資源所領(lǐng)取《村民建房審批表》，田某某在收審批表時(shí)，會(huì)核對建房戶的占地類型、占地面積，并填寫一張《繳納耕地占用稅通知》，上面記錄了建房人姓名、村組、地類、修建面積和交稅金額、交稅日期、交稅標(biāo)準(zhǔn)，落款為**鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)一直以來形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所代收耕地占用稅工作慣例，田某某主動(dòng)要求建房戶將耕地占用稅交給他自己，也告知建房戶可以自己去縣地稅局交稅。**鎮(zhèn)的村民建房戶為了快速得到建房審批手續(xù)，根據(jù)多年來形成的繳納耕地占用稅的習(xí)慣，絕大部分建房戶都將自己應(yīng)交的耕地占用稅給田某某，從2015年上半年至2017年12月，田某某代為收取建房戶全鎮(zhèn)609戶耕地占用稅，按稅票金額統(tǒng)計(jì)共計(jì)85.0837萬元，并全部存入了其農(nóng)村商業(yè)銀行卡（62151913130********，以下簡稱尾號(hào)6532)。2017年8月，田某某上交了134戶耕地占用稅稅款共計(jì)20.43222萬元。2018年8月20日、8月31日、9月3日、9月4日、9月7日田某某在縣地方稅務(wù)局繳納449戶村民建房耕地占用稅款合計(jì)58.097639萬元。

田某某將所收取的耕地占用稅多次用于個(gè)人生活開支和借給朋友使用。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：《**鎮(zhèn)農(nóng)戶建房交納耕地占用稅情況核實(shí)表》、7份《關(guān)于繳納宅基地耕地占用稅情況說明》、部分繳納耕地占用稅通知、446戶龍山縣國土資源局農(nóng)村宅基地審批建房檔案、449戶耕地占用稅完稅憑證、田某某銀行卡流水、2018年耕地占用稅繳納情況統(tǒng)計(jì)表、村民建房審批登記表、2017年度龍山縣農(nóng)村宅基地審批臺(tái)賬、白果村、比洞村等23個(gè)村耕地占用稅情況核實(shí)表、多收耕地占用稅清退資料、**鎮(zhèn)建房戶繳納耕地占用稅中無稅票無審批表的情況統(tǒng)計(jì)表、2011年至2012年耕地占用稅代扣手續(xù)費(fèi)、記賬憑證、原國土資源局代收耕地占用稅的情況說明；2.證人證言：證人向某丁、徐某某、向某戊、楊某某、鐘某某、田某乙、魯某某、向某己、汪某某、向某庚、彭某乙、彭某甲、向某辛、舒某某、石某某、賈某某及82戶村民的證言；3.被告人的供述與辯解：被告人田某某的供述與辯解。

全案綜合證據(jù)：田某某的戶籍證明、任職文件、到案經(jīng)過、退贓憑證、立案決定書、組織機(jī)構(gòu)代碼、視聽資料。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人田某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人田某某以非法占有為目的，利用職務(wù)上的便利，采取虛造征地面積及地面附著物，套取征地補(bǔ)償款的手段，非法占有公共財(cái)物98.6037萬元，數(shù)額巨大，利用職務(wù)上的便利，將其代收的64.419028萬元耕地占用稅未按時(shí)上繳，挪作個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十三條第一款第二項(xiàng)、第二款、第三款、第三百八十四條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、挪用公款罪追究其刑事責(zé)任。其在判決宣告前一人犯數(shù)罪，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條第一、三款之規(guī)定處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第二款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

龍山縣人民法院

檢察長：蔣巍

2019年12月23日

附：

1.被告人田某某現(xiàn)在家候?qū)?。住龍山縣民安街道辦事處高家坡小區(qū)B棟401，聯(lián)系電話：1508087****.?

2.案卷材料和證據(jù)35冊，光盤5張。

3.證人名單1份。

4．《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份。

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