起 訴 書
本案由重慶市奉節(jié)縣監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)，以被告人蒲某涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪，于2020年4月10日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年4月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。因案情復雜，本院于2020年5月22日延長審查起訴期限15日。
經(jīng)依法審查查明：
被告人蒲某自2009年2月至2013年5月期間，擔任奉節(jié)縣**公司**、**職務(wù)，分管該公司業(yè)務(wù)工作，負有對公司擔保業(yè)務(wù)進行指導、審批、評審等工作職責，其涉嫌國有公司人員濫用職權(quán)罪的犯罪事實如下：
2008年9月，劉某甲（另案處理）以**有限公司名義與奉節(jié)縣人民政府簽訂招商引資協(xié)議，準備在奉節(jié)縣境內(nèi)開辦造紙廠，后劉某甲在建廠過程中因缺乏資金便找到被告人蒲某，希望通過奉節(jié)縣**有限公司（2013年3月更名為重慶市奉節(jié)縣**有限責任公司（以下簡稱“擔保公司”）的擔保來獲取銀行貸款，劉某甲邀請被告人蒲某合伙成立公司，被告人蒲某同意以其妻易某某的名義來共同開辦公司，但不實際出資，劉某甲許諾公司有效益后，給被告人蒲某分配利潤。事后經(jīng)被告人蒲某出面幫助劉某甲向喬某某借款300萬元，注冊成立了重慶市**有限公司（2012年7月更名為重慶市**有限公司，以下簡稱：鑫鋼公司），被告人蒲某之妻易某某未實際出資但占有鑫鋼公司股份20%。鑫鋼公司成立后，劉某甲找被告人蒲某幫忙，由擔保公司給鑫鋼公司提供銀行貸款擔保。2010年8月至2013年1月期間，在被告人蒲某的幫助下，擔保公司給鑫鋼公司共辦理了七筆銀行貸款擔保業(yè)務(wù)：
1.2010年7月，鑫鋼公司找擔保公司提出向中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司重慶奉節(jié)支行（以下簡稱“奉節(jié)農(nóng)行”）貸款200萬元的擔保申請，鑫鋼公司用所有的機器設(shè)備作為反擔保抵押物，被告人蒲某同意受理該項業(yè)務(wù)后，安排擔保公司的胡某甲具體經(jīng)辦，胡某甲要求鑫鋼公司提供相關(guān)資料，鑫鋼公司將價值182.05萬元的機器設(shè)備偽造成價值1680萬元，并提供了偽造的1680萬元的機器設(shè)備購買合同和其他相關(guān)申請資料。胡某甲發(fā)現(xiàn)作為抵押物的機器設(shè)備，其價值方面的資料僅有一份購買合同，連最基本的購買發(fā)票都沒有，便將該情況報告給了被告人蒲某。根據(jù)《奉節(jié)縣擔保公司業(yè)務(wù)操作規(guī)則》的規(guī)定“反擔保方式為抵押或質(zhì)押應提供抵押物、質(zhì)物評估資料”，被告人蒲某作為擔保公司主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導且系《奉節(jié)縣擔保公司業(yè)務(wù)操作規(guī)則》的起草者，明知鑫鋼公司用作抵押物的機器設(shè)備沒有評估資料，不能夠確定抵押物價值，但仍違規(guī)要求胡某甲繼續(xù)為鑫鋼公司辦理擔保業(yè)務(wù)，不用收集評估資料。后被告人蒲某在此筆擔保業(yè)務(wù)的初審、評審過程中，均同意為鑫鋼公司辦理貸款擔保，致使擔保公司同意了鑫鋼公司的擔保申請。2010年8月19日，擔保公司、鑫鋼公司、奉節(jié)農(nóng)行三方相互簽訂了相關(guān)合同。奉節(jié)農(nóng)行于當日向鑫鋼公司放貸200萬元，貸款到期日期為2011年8月18日。2011年8月，因奉節(jié)農(nóng)行200萬元貸款還款期限臨近，鑫鋼公司無資金還貸，劉某甲找到蒲某申請向擔保公司借款200萬元用于歸還銀行貸款，經(jīng)蒲某同意并向擔保公司時任董事長鄭某某建議，由擔保公司違規(guī)給鑫鋼公司提供了200萬元短期借款，鑫鋼公司將該200萬元歸還給了奉節(jié)農(nóng)行。2011年8月15日，鑫鋼公司用奉節(jié)農(nóng)行的第二筆200萬貸款歸還了擔保公司的200萬元短期借款。
2.2011年8月，鑫鋼公司找擔保公司借款200萬元用以還貸之后，向擔保公司提出續(xù)貸奉節(jié)農(nóng)行200萬元用來償還擔保公司的短期借款，同樣鑫鋼公司將所有機器設(shè)備作為反擔保抵押物。胡某甲依據(jù)鑫鋼公司第一筆的擔保業(yè)務(wù)資料進行辦理，被告人蒲某在審查時仍未要求胡某甲對機器設(shè)備的評估資料進行收集，后該筆業(yè)務(wù)經(jīng)被告人蒲某等人評審通過。2011年8月12日，擔保公司、鑫鋼公司、奉節(jié)農(nóng)行三方相互簽訂了相關(guān)合同，奉節(jié)農(nóng)行隨后向鑫鋼公司放貸200萬元，到期日期為2012年8月11日。2012年8月，鑫鋼公司用2012月6月向重慶銀行股份有限公司奉節(jié)支行（以下簡稱“重慶銀行”）貸款的300萬元中的部分資金歸還了此筆200萬元貸款。
3.2011年12月，鑫鋼公司因缺乏資金周轉(zhuǎn)，向奉節(jié)農(nóng)行提出600萬貸款申請，由于奉節(jié)農(nóng)行暫時無法提供貸款資金，鑫鋼公司遂向中國建設(shè)銀行股份有限公司奉節(jié)支行（以下簡稱“奉節(jié)建行”）提出500萬元貸款申請，由擔保公司向建行提供500萬元保證金作為質(zhì)押為鑫鋼公司提供貸款擔保，鑫鋼公司同樣以所有機器設(shè)備作為反擔保抵押物。胡某甲沿用鑫鋼公司之前的貸款擔保業(yè)務(wù)資料進行辦理，被告人蒲某在審查貸款擔保業(yè)務(wù)資料時仍然不要求胡某甲對機器設(shè)備的評估資料進行收集，后該筆業(yè)務(wù)經(jīng)蒲某等人評審通過。2011年12月23日，縣擔保公司、鑫鋼公司、奉節(jié)建行三方相互簽訂了相關(guān)合同，隨后奉節(jié)建行向鑫鋼公司放貸500萬元，到期日期為2012年12月22日。2012年12月，該筆貸款還款期限臨近，鑫鋼公司無資金還貸，劉某甲又找到被告人蒲某申請向擔保公司借款500萬元用于歸還貸款，經(jīng)蒲某同意并向鄭某某建議后，2012年12月21日擔保公司違規(guī)給鑫鋼公司借款500萬元，鑫鋼公司將此500萬元歸還給了奉節(jié)建行。2013年1月7日，鑫鋼公司又通過擔保公司向奉節(jié)建行貸款500萬元，歸還了擔保公司的500萬元借款。
4.在奉節(jié)建行放貸500萬元之后，奉節(jié)農(nóng)行表示可以對鑫鋼公司在2011年9月申請的600萬元貸款中的300萬元進行放貸。胡某甲沿用鑫鋼公司之前的貸款擔保業(yè)務(wù)資料進行辦理，鑫鋼公司用所有機器設(shè)備作為反擔保抵押物，被告人蒲某在審查貸款擔保業(yè)務(wù)資料時，仍然不要求對作為反擔保抵押物的機器設(shè)備的評估資料進行收集。后此筆貸款擔保業(yè)務(wù)經(jīng)蒲某等人評審通過。2011年12月30日，擔保公司、鑫鋼公司、奉節(jié)農(nóng)行三方相互簽訂了相關(guān)合同，隨后奉節(jié)農(nóng)行向鑫鋼公司放貸300萬元，到期日期為2012年12月29日。2012年12月，此筆貸款還款期限臨近時，鑫鋼公司因無資金還貸，劉某甲便找被告人蒲某幫忙向擔保公司借款300萬元用于歸還貸款，經(jīng)蒲某同意并向鄭某某建議給鑫鋼公司提供300萬元短期借款。2012年12月28日擔保公司違規(guī)給鑫鋼公司借款300萬元。鑫鋼公司將此300萬元借款全部用于歸還奉節(jié)農(nóng)行的貸款。鑫鋼公司至今未歸還擔保公司此筆300萬元借款。
5.2012年3月，鑫鋼公司為將之前申請的奉節(jié)農(nóng)行600萬元貸款中余下的300萬元貸出，向擔保公司提出貸款擔保申請，鑫鋼公司還是用所有機器設(shè)備作為反擔保抵押物。胡某甲同樣沿用鑫鋼公司之前的貸款擔保業(yè)務(wù)資料進行辦理，被告人蒲某在審查貸款擔保業(yè)務(wù)資料時，同樣不要求對作為反擔保抵押物的機器設(shè)備的評估資料進行收集。后此筆貸款擔保業(yè)務(wù)經(jīng)被告人蒲某等人評審通過。2012年3月13日，擔保公司、鑫鋼公司、奉節(jié)農(nóng)行三方相互簽訂了相關(guān)合同，隨后奉節(jié)農(nóng)行向鑫鋼公司放貸300萬元，到期日期為2013年3月12日。2013年3月，該筆貸款還款期限臨近時，因鑫鋼公司無資金還貸，劉某甲繼續(xù)找被告人蒲某幫忙向擔保公司借款300萬元用于歸還貸款，經(jīng)蒲某同意并向鄭某某建議，2013年3月11日擔保公司違規(guī)給鑫鋼公司借款300萬元。鑫鋼公司將此300萬元借款全部用于歸還奉節(jié)農(nóng)行的貸款。鑫鋼公司至今未歸還擔保公司此筆300萬元短期借款。
6.2012年4月，鑫鋼公司以采購原材料需流動資金為名，向重慶銀行提出貸款300萬元的申請，同時向擔保公司申請貸款擔保，鑫鋼公司用所有機器設(shè)備作為反擔保抵押物。胡某甲在辦理時繼續(xù)沿用鑫鋼公司之前的貸款擔保業(yè)務(wù)資料，被告人蒲某在審查貸款擔保業(yè)務(wù)資料時，仍然不要求對作為反擔保抵押物的機器設(shè)備的評估資料進行收集。此筆貸款擔保業(yè)務(wù)經(jīng)蒲某等人評審通過。2012年6月1日，擔保公司、鑫鋼公司、重慶銀行三方相互簽訂了相關(guān)合同，隨后重慶銀行向鑫鋼公司放貸300萬元。2013年6月，該筆貸款還款期限臨近，鑫鋼公司因無資金還貸，遂向擔保公司申請借款300萬元用于歸還貸款。2013年6月5日，擔保公司違規(guī)借款300萬元給鑫鋼公司，鑫鋼公司將此款全部用于歸還重慶銀行。鑫鋼公司至今未歸還擔保公司此筆300萬元借款。
7.鑫鋼公司為償還2012年12月?lián)９镜?00萬元短期借款，便以采購原材料需流動資金為名，再次向奉節(jié)建行提出500萬元貸款申請，同時向擔保公司申請貸款擔保，胡某甲在辦理時繼續(xù)沿用鑫鋼公司以前的貸款擔保業(yè)務(wù)資料，被告人蒲某在審查貸款擔保業(yè)務(wù)資料時，仍然不要求對作為反擔保抵押物的機器設(shè)備的評估資料進行收集。此筆貸款擔保業(yè)務(wù)經(jīng)蒲某等人評審通過。2013年1月5日，擔保公司、鑫鋼公司、縣建設(shè)銀行三方相互簽訂了相關(guān)合同，隨后奉節(jié)建行向鑫鋼公司放貸500萬元，到期日期為2014年1月4日。在2013年1月7日，鑫鋼公司將此500萬元貸款全部用于歸還了之前擔保公司的500萬元借款。2014年1月6日此筆貸款超期后，因鑫鋼公司無力還貸，擔保公司便與鑫鋼公司簽訂了《代償協(xié)議》，由擔保公司代鑫鋼公司向奉節(jié)建行償還了500萬元的貸款，扣除鑫鋼公司50萬元的保證金后，擔保公司實際代償450萬元。鑫鋼公司至今未償還擔保公司這450萬元代償款。
上述七筆貸款擔保過程中，被告人蒲某作為分管擔保公司業(yè)務(wù)工作的**，首先明知鑫鋼公司用作抵押物的機器設(shè)備沒有評估資料，不能夠確定抵押物價值，存在鑫鋼公司到期無力還貸后的追償風險，仍違規(guī)審批同意這七筆貸款擔保業(yè)務(wù)，且第二、三、四、五、六、七筆貸款擔保，明顯違反了《奉節(jié)縣**公司業(yè)務(wù)操作規(guī)則》關(guān)于動產(chǎn)抵押率不高于50%的規(guī)定；其次被告人蒲某明知鑫鋼公司造紙技術(shù)不成熟、產(chǎn)品質(zhì)量差成本高，經(jīng)常處于停產(chǎn)狀態(tài)且沒有任何營業(yè)收入，且該公司從第一筆貸款開始均靠借款還貸，并在保后管理中發(fā)現(xiàn)部分貸款資金被劉某甲套出賬外使用，鑫鋼公司存在明顯的經(jīng)營和無力還貸的風險。但被告人蒲某考慮到其妻在鑫鋼公司中占有股份，為達到讓鑫鋼公司正常經(jīng)營后自己能從該公司獲利的目的，故意無視擔保風險，違規(guī)審批同意擔保公司持續(xù)為鑫鋼公司提供貸款擔保和為鑫鋼公司辦理短期借款，導致鑫鋼公司欠擔保公司1350萬元。2015年，擔保公司向奉節(jié)縣人民法院提起訴訟，要求鑫鋼公司歸還1350萬元的借款和代償款，因鑫鋼公司無資金償還且無任何財產(chǎn)可供人民法院執(zhí)行，最終造成1350萬元國有資金的損失。
2019年10月12日上午，被告人蒲某被抓獲歸案，到案后如實供述了自己的犯罪事實。
認定上述事實的證據(jù)如下：
1.扣押決定書及扣押清單、扣押通知書及扣押財物清單、現(xiàn)金繳款單、重慶市奉節(jié)縣**有限公司（奉節(jié)縣**有限公司）基本情況表、出資者（股東）情況表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、有限責任公司變更登記審核表、奉節(jié)縣人民政府金融辦公室文件、奉節(jié)縣**有限公司文件、重慶市奉節(jié)縣**有限公司文件、勞動合同書、辭職申請書、董事會決議、終止勞動關(guān)系協(xié)議書及證明書、奉節(jié)縣**有限公司關(guān)于**公司領(lǐng)導分工的通知、奉節(jié)縣**公司業(yè)務(wù)操作規(guī)則、擔保貸款資料、臨時借款合同、代償協(xié)議、轉(zhuǎn)賬支票存根、銀行進賬單、借支單、付款憑證、轉(zhuǎn)款憑證、重慶市奉節(jié)縣**有限責任公司關(guān)于對法院終本債權(quán)“賬消案存”的請示及“賬消案存”明細表、奉節(jié)縣國有資產(chǎn)管理中心文件、代償不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、奉節(jié)縣人民法院民事判決書、執(zhí)行裁定書、民事裁定書、情況說明、認繳注冊資本實收明細表、驗資報告、工業(yè)買賣合同、記賬憑證、收據(jù)、銀行交易明細、資產(chǎn)評估報告、餐飲賬單、支付憑證、刑事判決書、到案經(jīng)過、證明、情況說明、奉節(jié)縣第101次縣委常委會會議紀要、第十六屆縣政府第70次常務(wù)會議紀要、重慶市奉節(jié)縣**有責任公司驗資報告、戰(zhàn)略合作協(xié)議書、重慶市**有限公司擔保貸款資料、奉節(jié)縣**公司記賬憑證、銀行進賬單、收據(jù)及情況說明、戶籍證明等書證；
2.證人胡某甲、鄭某某、萬某某、劉某甲、鄧某某、田某某、蒲某某、胡某乙、易某某、譚某某、劉某乙、喬某某等人的證言；
3.被告人蒲某的供述和辯解；
4. 搜查筆錄及搜查證。
上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認定指控事實。被告人蒲某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。
本院認為，被告人蒲某在擔任奉節(jié)縣**有限公司**期間，濫用職權(quán)，造成國有公司1350萬元資金的損失，致使國家利益遭受特別重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百六十八條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以國有公司人員濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。被告人蒲某自愿認罪認罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人蒲某在緩刑考驗期內(nèi)犯新罪，應當適用《中華人民共和國刑法》第七十七條第一款之規(guī)定。被告人蒲某到案后如實供述自己的罪行，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。建議判處被告人蒲某有期徒刑三年。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
此致
檢察官：楊馗
附件：
1.被告人現(xiàn)羈押于奉節(jié)縣看守所；
2.案卷19冊（補充證據(jù)20組）；
3.認罪認罰具結(jié)書1份；
4.適用簡易程序建議書1份。
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