西安鐵路運(yùn)輸檢察院　

起?訴?書

西鐵檢訴刑訴〔2020〕44號　

被告人蔣某甲，曾用名蔣某乙，女，1958年**月**日出生，公民身份號碼6121291958********，漢族，高中文化程度，戶籍所在地陜西省渭南市澄城縣，現(xiàn)住西安市**區(qū)**小區(qū)**室。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月19日，被西安市公安局鄠邑分局刑事拘留；因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月16日，經(jīng)鄠邑區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，由西安市蔣某某公安局鄠邑分局執(zhí)行逮捕；2020年7月31日，本院決定取保候?qū)彛?/span>當(dāng)日由西安市公安局鄠邑分局執(zhí)行。

本案由西安市公安局鄠邑分局偵查終結(jié)，以被告人蔣某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年3月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年3月18日已告知被告人及其法定代理人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。其間，因事實(shí)不清、證據(jù)不足，退回補(bǔ)充偵查二次（自2020年4月16日至5月15日、自2020年6月12日至7月10日）。被告人蔣某甲同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

2008年4月，被告人蔣某甲得知西安市未央?yún)^(qū)**村準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，后通過鞏某某（另案處理）、葛某甲（另案處理）與葛某乙（原**村黨支部書記，另案處理）見面，向葛某乙提出在**村開發(fā)建設(shè)的意向。雙方商談后葛某乙應(yīng)允蔣某某在**村開發(fā)建設(shè)。后唐某某（另案處理）、蔣某甲成立陜西**有限公司（已注銷），唐某某為**公司法定代表人，蔣某甲為**公司股東。陜西**有限公司與西安市未央?yún)^(qū)**村簽訂聯(lián)合建設(shè)協(xié)議。協(xié)議簽訂后，陜西**有限公司唐某某、蔣某甲等人在明知未辦理任何土地審批手續(xù)的情況下仍在該地塊上開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，房屋建成后對外銷售從中牟利，該地塊占股比例為蔣某甲40%、唐某某30%，葛某乙占干股20%、葛某甲占干股5%、鞏某某占干股5%。經(jīng)土地部門鑒定，**公司實(shí)際占用**村土地為61.19畝。建設(shè)后期唐某某、蔣某甲、葛某甲、鞏某某四人認(rèn)為該項(xiàng)目有利可圖。后由葛某甲出面與未央?yún)^(qū)**村時(shí)任村主任王某某（已死亡）商議，占用與**項(xiàng)目相連的**村土地繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。經(jīng)查，該項(xiàng)目共占用未央?yún)^(qū)**村土地71.88畝，其中53.47畝為唐某某、蔣某甲、葛某甲、鞏某某四人共同出資合伙開發(fā)建設(shè)，該地塊占股比例為唐某某30%、蔣某甲30%、葛某甲20%、鞏某某20%。**村剩余18.41畝土地由葛某甲、鞏某某二人出資合伙開發(fā)建設(shè)。被告人蔣某甲在開發(fā)建設(shè)**小區(qū)過程中非法占用**村、**村農(nóng)用地共計(jì)114.66畝。以上項(xiàng)目建設(shè)完成后，被告人蔣某甲獲利500余萬元，用于購買**新區(qū)**小區(qū)房屋一套、該小區(qū)車位一個(gè)、汽車一輛。以上房產(chǎn)、車位、車輛已被公安機(jī)關(guān)查封、扣押。

經(jīng)西安市自然資源和規(guī)劃局鑒定，申請鑒定宗地位于未央?yún)^(qū)**街道**村，占地面積：133.07畝。依據(jù)西安市未央?yún)^(qū)**、**2006年變更調(diào)查分幅土地利用現(xiàn)狀圖顯示：耕地47.78畝，園地64.82畝，水域及水利設(shè)施用地7.81畝，其他農(nóng)用地8.18畝，交通運(yùn)輸用地4.48畝；根據(jù)《未央?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1997-2010年）（局部）》成果顯示：基本農(nóng)田區(qū)119.90畝，水域13.17畝。宗地上修建建筑物與構(gòu)筑物、地面水泥硬化等，屬在耕地上建筑物與構(gòu)筑物占用破壞類型。該宗地建筑物與構(gòu)筑物拆除、地面平整、土地復(fù)墾與整理難度極大，屬于對耕地種植條件、水域及水利設(shè)施的嚴(yán)重破壞。

被告人蔣某甲到案后自愿如實(shí)供述自己的罪行。?

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：受案登記表、到案經(jīng)過、破案經(jīng)過、土地犯罪案件移送書、立案決定書、身份信息、陜西**有限公司注冊及注銷工商登記信息檔案、聯(lián)合建設(shè)協(xié)議、占地面積圖、面積示意圖、**村村民代表大會記錄、市新農(nóng)辦發(fā)文件、未央?yún)^(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、2006**土地利用現(xiàn)狀圖、2006**土地利用現(xiàn)狀圖、情況說明、**小區(qū)占地建設(shè)樓棟分布圖、買房合同、購買車位合同及物業(yè)相關(guān)資料、購車相關(guān)憑證、價(jià)格認(rèn)證中心評估資料等書證；2.證人證言：證人唐某某、葛某乙、葛某甲、鞏某某、蔡某某等人的證言；3.被告人的供述與辯解：被告人蔣某甲的供述與辯解；4.鑒定意見：西安市國土資源局浐灞分局耕地破壞程度初步鑒定意見、西安市資源和規(guī)劃局關(guān)于未央?yún)^(qū)**村**社區(qū)破壞程度的鑒定意見、西安大地測繪股份有限公司勘測定界技術(shù)報(bào)告。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人蔣某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人蔣某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，數(shù)量較大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。被告人蔣某甲自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。建議判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

西安鐵路運(yùn)輸法院　????????????????

檢察官：強(qiáng)海濤

檢察官助理：計(jì)文靜

2020年8月5日　

附：

1被告人蔣某某現(xiàn)取保候?qū)徳谄?/span>西安市**小區(qū)家中

2案卷材料和證據(jù)五冊，光盤三張

3.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份

4.《量刑建議書》一份

5.涉案房產(chǎn)、車位、車輛現(xiàn)由西安市公安局鄠邑分局查封、扣押