湖北省江陵縣人民檢察院

起 訴 書

鄂江檢刑訴〔2019〕19號

被告人朱龍斗，男，1966年**月**日出生，身份證號碼4210041966********，漢族，大學(xué)本科，江陵縣**局原**。戶籍所在地湖北省江陵縣，住荊州市荊州區(qū)**路**號**棟**室。因涉嫌挪用公款罪于2018年9月25日被江陵縣監(jiān)察委員會留置，2019年1月14日被我院刑事拘留，同月18日，經(jīng)我院決定逮捕，同月21日由江陵縣公安局執(zhí)行。

本案由江陵縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人朱龍斗涉嫌挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年1月11日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年1月13日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

一、挪用公款罪

被告人朱龍斗伙同楊某某（另案處理）、蔣某某（另案處理）等人，共同指使李某甲（另案處理）將2000萬元公款借給個人用于其入股的*甲公司注冊資本驗(yàn)資。

2008年下半年，被告人朱龍斗與楊某某、蔣某某、張某某、劉某某、王某甲等人開始謀劃投資入股籌建*甲公司。2009年2月，王某甲電話聯(lián)系江陵縣**局楊某某，希望楊某某能夠借用財政資金用于*甲公司注冊驗(yàn)資，楊某某以財政資金審批很麻煩，個人無權(quán)借款為由拒絕了王某甲。2009年3月中旬的一天下午，朱龍斗和蔣某某一起到楊某某辦公室找到楊某某，朱龍斗要楊某某想辦法解決2000萬元用于*甲公司注冊資本驗(yàn)資，楊某某表明財政資金不能借，同時提出可向*乙公司借款。朱龍斗和蔣某某表示同意。楊某某當(dāng)場電話聯(lián)系*乙公司時任總經(jīng)理李某甲后，李某甲來到楊某某辦公室。當(dāng)天朱龍斗、蔣某某、楊某某、李某甲在縣**局機(jī)關(guān)食堂共進(jìn)晚餐后來到李某甲的辦公室，在朱龍斗的催促下，楊某某對李某甲表明，朱龍斗的妹夫王某甲正在籌建*甲公司，該公司是縣招商引資企業(yè)，能否從*乙公司借款2000萬元用于*甲公司注冊驗(yàn)資。李某甲表示，從財政借款方便，*乙公司賬上資金不多，要楊某某直接從**局借款。楊某某以動用國庫資金程序復(fù)雜、從*乙公司借款程序簡單為由，堅(jiān)持要從*乙公司借款。朱龍斗、蔣某某看到李某甲不愿意借款，便在旁慫恿李某甲，借款只用于*甲公司注冊驗(yàn)資，注冊驗(yàn)資后立即歸還，保證沒有風(fēng)險。最終李某甲同意從*乙公司借款2000萬元用于*甲公司注冊驗(yàn)資。之后，蔣某某安排王某甲去縣*乙公司找李某甲借款。2009年3月17日，王某甲、戈某某一起到*乙公司找到李某甲，李某甲與王某甲、戈某某（代趙某）簽訂了2000萬元的借款合同。*乙公司將其中的1400萬元轉(zhuǎn)入王某甲的個人銀行賬戶，另外600萬元轉(zhuǎn)入趙某的個人銀行賬戶。驗(yàn)資后，同年3月18日，王某甲通過*甲公司銀行賬戶將2000萬元借款歸還給*乙公司。

二、受賄罪

被告人朱龍斗在擔(dān)任江陵縣**局**期間，利用職務(wù)便利，通過高息借款的方式，收受管理服務(wù)對象賄賂15萬元。

2010年，被告人朱龍斗與*丁公司法人代表何某某相識。2012年，朱龍斗告知何某某縣**局將開發(fā)建設(shè)江陵縣**房地產(chǎn)項(xiàng)目。2012年10月，何某某得該房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2013年5月，項(xiàng)目開工建設(shè)，2014年1月竣工。2013年5月底的一天，何某某來到縣**局朱龍斗的辦公室。朱龍斗向何宏何某某了解項(xiàng)目進(jìn)展情況后，提出借款50萬元給何某某使用，由何某某向其支付利息。何某某明知朱龍斗的真實(shí)目的是要以借款收息的形式獲取利益，同時自己不缺少朱龍斗的50萬元借款，但考慮到項(xiàng)目今后在規(guī)劃調(diào)整、辦證審批手續(xù)等環(huán)節(jié)需得到朱龍斗的幫助和支持，遂答應(yīng)了朱龍斗的要求，并向其承諾將支付高額利息。因朱龍斗在**公司的分紅所得一直由李某乙保管，經(jīng)朱龍斗安排，由李某乙與何某某聯(lián)系辦理借款事宜。李某乙與何某某約定借款利息為月息5分，待還款時本息一次性付清。2013年5 月30日，經(jīng)朱龍斗同意，李某乙從農(nóng)業(yè)銀行賬戶戶6228450790********（該銀行卡系朱龍斗以李某乙的名義開戶，由李某乙負(fù)責(zé)日常保管，賬戶內(nèi)資金大部分是朱龍斗在**公司的利潤分紅）中轉(zhuǎn)賬50萬后到何某某農(nóng)業(yè)銀行賬戶。同年6月3日，何某某以個人投資款的名義將這50萬元轉(zhuǎn)入*丁公司賬戶。2013年11月，何某某聯(lián)系朱龍斗要求償還本金及利息，朱龍斗安排李某乙與何某某聯(lián)系辦理還款事宜。李某乙與何某某聯(lián)系后，兩人商定50萬元借款時間不滿6個月，按6個月計(jì)算，利息共計(jì)15萬元。2013年11月12日，何某某安排*丁公司財務(wù)人員將50萬元借款本金轉(zhuǎn)入李某乙農(nóng)業(yè)銀行賬戶6228450790********，并從其個人銀行卡轉(zhuǎn)賬15萬元利息至李某乙農(nóng)業(yè)銀行賬戶，該筆15萬元資金由朱龍斗支配和使用。在接受江陵縣監(jiān)委調(diào)查期間，朱龍斗退繳違法所得15萬元。

三、濫用職權(quán)罪

在*甲公司繳納土地出讓金過程中，經(jīng)被告人朱龍斗與楊某某商議，朱龍斗要求楊某某利用職務(wù)便利出借國有資金、并通過楊某某安排李某甲用國有資金為*甲公司繳納土地出讓金2100萬元，致使公共財產(chǎn)遭受1741.665萬元重大損失。

2008年8月，為規(guī)范江陵縣貨運(yùn)市場和服務(wù)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，經(jīng)縣交通局請示，縣政府同意建設(shè)江陵貨運(yùn)站項(xiàng)目，要求該項(xiàng)目采取招商引資形式實(shí)行民營化經(jīng)營，享受縣招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策。被告人朱龍斗與楊某某、張某某、劉某某、蔣某某、王某甲、戈某某、王某乙等人合伙注冊成立了*甲公司準(zhǔn)備承建該項(xiàng)目。

江陵縣貨運(yùn)站落戶在江陵縣城東工業(yè)園，江陵縣工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃用地規(guī)劃為工業(yè)用地，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，“江陵縣人民政府（六）關(guān)于支持江陵*甲公司項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的會議紀(jì)要”議定該項(xiàng)目享受園區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，2009 年6月8日**物流法定代表人王某甲同縣城投公司法定代表人代表李某甲簽訂了項(xiàng)目供地合同，合同約定為工業(yè)用地價格。2009年7月，楊某某等*甲公司股東商量決定將物流項(xiàng)目建成商業(yè)門面搞商業(yè)市場開發(fā)。朱龍斗帶著王某甲找到縣**局杜某甲，朱龍斗和王某甲向杜某甲提出了*甲公司項(xiàng)目要按“兩湖”模式搞商業(yè)市場開發(fā)的想法，希望杜某甲在*甲公司辦理土地證時予以支持。杜某甲安排縣**局工作人員按商業(yè)用地性質(zhì)向省國土廳為*甲公司申報建設(shè)用地指標(biāo)。王某甲后期向國土、住建等部門相關(guān)人員做工作，成功將*甲公司土地性質(zhì)變更為商業(yè)用地。

通過評估，*甲公司土地出讓價格為2100萬元，*甲公司股東無力支付土地出讓金。2010年8月底，朱龍斗要楊某某從縣財政借款解決*甲公司土地出讓金問題，楊某某以縣財政不能借款給*甲公司繳納土地出讓金為由拒絕了朱龍斗的要求。朱龍斗和楊某某商定由縣園區(qū)管委會向縣政府報送請示報告，并找相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，楊某某按園區(qū)工業(yè)企業(yè)土地出讓金減免方式，從縣財政局借款給*乙公司，由*乙公司為*甲公司代繳納土地出讓金。

按照朱龍斗的安排，王某甲向縣園區(qū)管委會申請辦理了《關(guān)于解決*甲公司土地使用權(quán)辦證資金的請示》。王某甲拿到該請示后將其交給了朱龍斗。朱龍斗和楊某某商定由朱龍斗找時任分管*乙公司的縣領(lǐng)導(dǎo)華某某簽字，楊某某找時任縣長丁某某簽字。朱龍斗要找華某某簽字后，楊某某未能找丁某某簽字，朱龍斗要求楊某某解決*甲公司土地競買保證金和出讓金的問題。后楊某某打電話給李某甲，要求其用*乙公司的資金為*甲公司繳納競買保證金，李某甲表示同意，王某甲找李某甲辦理了*甲公司420萬元競買保證金手續(xù)。2010年10月14日，*甲公司以2100萬元價格摘牌，楊某某打電話給陳某某，安排陳某某先從縣財政局借款1700萬元給*乙公司為*甲公司繳納土地出讓金，后期再補(bǔ)辦撥款審批手續(xù)。2010年10月19日，*乙公司為*甲公司繳納了2100萬元土地出讓金。

2010年10月22日，陳某某將請示報告及處理簽報楊某某補(bǔ)簽審批手續(xù)，楊某某簽批后將處理簽上“呈丁縣長”、“請丁縣長審批”劃掉。之后陳某某將請示報告及經(jīng)楊某某簽批后的處理簽對該1700萬元借款在縣財政局入賬。2013年12月31日，經(jīng)縣財政局請示，經(jīng)時任分管財經(jīng)的副縣長聶某某、時任縣長萬某某簽批同意，對包括該1700萬元在內(nèi)的縣財政局與*乙公司等單位之間的共計(jì)18532萬元借款予以核銷。

截止2014年12月，*甲公司的土地作為商業(yè)用地，*甲公司實(shí)際繳納土地款358. 335萬元，剩余的1741.665萬元*甲公司未繳納，而是未按規(guī)定程序?qū)徟?，?乙公司用國有資金代繳，致使公共財產(chǎn)遭受1741.665萬元重大損失。該損失應(yīng)由*甲公司實(shí)際股東朱龍斗、楊某某、張某某、劉某某（配偶祝某某）、蔣某某、王某甲、戈某某和王某乙等人，按照在*甲公司所占股份進(jìn)行承擔(dān)。

根據(jù)縣招商引資優(yōu)惠政策和縣政府會議紀(jì)要，由縣政府代繳土地出讓金的對象主要是縣園區(qū)土地性質(zhì)為工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)。根據(jù)《江陵縣人民政府工作規(guī)則》（江政發(fā)【2005】6號），土地出讓金減免應(yīng)由分管該項(xiàng)費(fèi)用的副縣長、分管財經(jīng)的副縣長、縣長簽批。根據(jù)2010年江陵縣同期關(guān)于解決入園企業(yè)土地使用權(quán)辦證資金的請示，審批應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管縣城投和國土部門的縣政府黨組成員華某某；分管工業(yè)的縣委常委、副縣長王某丙；分管財經(jīng)的常務(wù)副縣長李某丙；縣長丁某某簽字同意后，才能由縣財政局借款給*乙公司，再由*乙公司為企業(yè)代繳土地出讓金。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.銀行流水、《江陵縣人民政府工作規(guī)則》等書證；2.證人杜某乙、王某丙等人的證言；3.同案犯楊某某、李某甲等人供述；4.被告人朱龍斗的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人朱龍斗與他人密謀挪用公款進(jìn)行營利活動，情節(jié)嚴(yán)重；利用職務(wù)便利，以高息借款的方式索取他人財物；伙同他人徇私舞弊、濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十四、第三百八十五條、第三百九十七之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

湖北省江陵縣人民法院

檢 察 員： 謝歡

2019年2月22日

附：

1.被告人朱龍斗現(xiàn)羈押于沙市區(qū)看守所。

2.案卷材料13冊。