安徽省淮北市烈山區(qū)人民檢察院

起?訴?書

烈檢刑訴〔2018〕60號

被告人付新領(lǐng)（曾用名夏明亮、傅新領(lǐng)），男，1955年**月**日出生于安徽省淮北市，公民身份號碼3406031955********，漢族，中專文化程度，系淮北市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)科原主任科員兼市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局黨支部書記（2015年11月退休），住安徽省淮北市相山區(qū)**小區(qū)**棟**室（戶籍所在地安徽省淮北市相山區(qū)西區(qū)街道辦事處安康**區(qū)）。因涉嫌貪污罪，于2018年3月8日被淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會決定留置，同年4月27日經(jīng)本院決定逮捕，當日由淮北市公安局烈山分局執(zhí)行逮捕。

本案由淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人付新領(lǐng)涉嫌貪污罪，于2018年4月27日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2018年4月27日已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，聽取了辯護人的意見，審查了全部案件材料。其間，本案于2018年5月25日依法延長審查起訴期限半個月。

經(jīng)依法審查查明：

2007年11月8日，被告人付新領(lǐng)以其妻子張某丙等8名農(nóng)民的名義成立淮北市振淮農(nóng)牧科技專業(yè)合作社（以下簡稱“振淮合作社”）,其辦理的營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍為組織成員種植銷售林木、糧食，飼養(yǎng)銷售家畜禽（不含種畜禽），經(jīng)營場所位于濉溪縣**鎮(zhèn)土樓農(nóng)場。2011年，付新領(lǐng)陪同安徽省農(nóng)業(yè)委員會專家調(diào)研淮北市畜禽品種時，得知淮北灰驢屬于畜禽瀕危物種，從事保種會得到省級資金支持，即決定收購灰驢進行保種。2012年8月21日，振淮合作社取得濉溪縣農(nóng)林委員會核發(fā)的《動物防疫條件合格證》，經(jīng)營范圍為種驢、養(yǎng)殖、銷售；2012年12月20日，振淮合作社被列入淮北市2012年度新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)；2013年6月18日，振淮合作社取得淮北市農(nóng)業(yè)委員會核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，生產(chǎn)經(jīng)營范圍為淮北灰驢。

2012年1月19日，付新領(lǐng)以其兒媳張某丁的名義與孟某甲成立安徽瑞興農(nóng)牧科技有限公司（以下簡稱“瑞興公司”），孟某甲讓其姐姐孟某丙（因注銷重復戶口，后變更為孟某乙）擔任法定代表人，其辦理的營業(yè)執(zhí)照載明許可經(jīng)營項目為山羊、養(yǎng)殖、銷售（不含種用）；新品種研發(fā)（許可證有效期至2012年11月15日止）；一般經(jīng)營項目為蔬菜、果樹，種植、銷售，經(jīng)營場所位于濉溪縣**鎮(zhèn)土樓農(nóng)場。2012年5月份，孟某甲撤資，但法人代表孟某乙一直沒有變更。2012年6月15日，瑞興公司取得濉溪縣農(nóng)林委員會核發(fā)的《動物防疫條件合格證》，經(jīng)營范圍為山羊、養(yǎng)殖、銷售；2013年5月2日，瑞興公司取得安徽省農(nóng)業(yè)委員會核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為黃淮山羊種羊。

2013年至2015年間，被告人付新領(lǐng)多次通過變造證件的手段，騙取農(nóng)業(yè)扶持資金計1500000元，具體如下：

（一）2013年8月16日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目實施方案的通知》，該方案重點支持具有獨立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的專業(yè)合作社，項目實施方式為先建后補，且項目建設內(nèi)容必須在2013年當年實施，否則不予考核。2013年8月21日，付新領(lǐng)明知不符合申報條件，為非法獲取該項目資金，將振淮合作社的動物防疫條件合格證經(jīng)營范圍由“種驢”變造為“種山羊”，向濉溪縣農(nóng)林委員會進行申報。2013年10月25日，振淮合作社申請濉溪縣農(nóng)林委員會、濉溪縣財政局驗收，并提供了2012年、2013年的振淮合作社、瑞興公司養(yǎng)殖投資票據(jù)材料；2013年10月28日，濉溪縣農(nóng)林委員會、濉溪縣財政局組成考核組對振淮合作社進行自驗合格后，當日聯(lián)合發(fā)文申請淮北市農(nóng)業(yè)委員會、淮北市財政局進行驗收；2013年10月30日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會、淮北市財政局抽調(diào)人員組成專家組對振淮合作社進行初驗，經(jīng)專家組現(xiàn)場查驗、資料審查、聽取匯報、逐項打分后，一致認為振淮合作社符合安徽省2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目申報條件；次日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會作《關(guān)于申請2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目考核驗收的報告》，申請安徽省農(nóng)業(yè)委員會驗收。2013年12月26日，濉溪縣國庫支付中心向振淮合作社賬號13303010210********直接支付400000元，后該筆款項被陸續(xù)轉(zhuǎn)至張某丙等人銀行賬戶。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：皖農(nóng)財（2013）229號文、安徽省扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目申報文本（淮北市振淮農(nóng)牧專業(yè)合作社）、關(guān)于濉溪縣2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目推薦報告、濉農(nóng)林（2013）64號文、淮農(nóng)（2013）74號文、皖農(nóng)財（2013）270號文、安徽省扶持“菜籃子”產(chǎn)品標準化規(guī)模肉羊示范場建設（驗收文本）、濉農(nóng)林（2013）101號文（含審批稿）、淮農(nóng)（2013）85號文、皖農(nóng)財（2013）287號文、財農(nóng)（2013）2384號文、財政（直接）支付申請書、財政直接支付憑證、記賬憑證、振淮合作社徽商銀行賬戶明細；

2.證人證言：周某某、王某甲、蔣某某、曹某某、石某某、王某乙、張某丙、黃某某、劉某某、陶某某、張某甲、證人谷某某、朱某某、王某丙、孟某甲、孟某乙、陳某某、李某某、夏某甲、夏某乙、王某丙；

3.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

（二）2014年10月15日，安徽省財政廳下發(fā)《關(guān)于做好2014年中央財政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報工作的通知》，重點支持能有效提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的良種繁育和改良技術(shù)等，支持對象為農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、龍頭企業(yè)（要求上年度主營業(yè)務收入500萬元以上）、合作組織等，項目實施方式為先建后補。2014年10月20日，淮北市財政局要求縣、區(qū)選擇符合條件的項目向市級推薦，市級組織專家進行評審，擇優(yōu)選項。2014年10月28日，濉溪縣財政局組織專家對申報項目進行評審論證，選定振淮合作社等5家符合中央財政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的單位予以上報。2014年11月3日，付新領(lǐng)明知不符合申報條件，為非法獲取該項目資金，提供了振淮合作社營業(yè)執(zhí)照（業(yè)務范圍不含種畜禽）、2012年度市級龍頭企業(yè)名單、審計報告（載明2013年主營收入為548703.30元）等材料，并將振淮合作社的動物防疫條件合格證經(jīng)營范圍由“種驢”變造為“種山羊”向濉溪縣財政局進行申報。經(jīng)縣級、市級財政部門組織專家對申報項目進行評審論證通過后，淮北市財政局決定將振淮合作社等5個項目上報安徽省財政廳。2015年1月10日，濉溪縣財政局與振淮合作社簽訂《2014年財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目協(xié)議書》，對項目建設時間、內(nèi)容進行約定，項目投資1450000元，企業(yè)自籌850000元，項目實行先建后補，驗收合格后撥付全部資金，但在振淮合作社提供了項目建設投資459959元的相關(guān)票據(jù)材料后，2015年5月19日，濉溪縣財政局財政專戶先向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬459959元。2015年10月23日，濉溪縣財政局組織專家對振淮合作社進行現(xiàn)場驗收通過后，淮北市財政局未組織人員進行驗收，在振淮合作社提供了項目建設投資140041元的相關(guān)票據(jù)材料后，2015年12月3日，濉溪縣財政局財政專戶后向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬140041元,后上述兩筆款項被陸續(xù)轉(zhuǎn)至張某丙銀行賬戶。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：指定管轄函、指定辦理通知書、立案決定書、留置決定書、留置通知書、解除留置通知書、談話通知書、被審（調(diào)）查人權(quán)利義務告知書、干部任免審批表、淮農(nóng)字（2002）第96號文、淮農(nóng)文（2009）3號文、淮農(nóng)文（2009）5號文、淮農(nóng)黨（2009）3號文、淮人社秘（2015）375號文、公務員登記表、干部履歷表、淮北市公務員年度考核表、入黨志愿書、淮農(nóng)黨（2018）18號文、淮北市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于付新領(lǐng)同志工作情況的說明、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局關(guān)于付新領(lǐng)同志工作情況的說明、說明、淮北市農(nóng)業(yè)委員會主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定、濉編（2017）14號文、濉政辦（2010）51號文、淮北市農(nóng)業(yè)委員會證明、國家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)查詢單、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、濉溪縣農(nóng)林委員會情況說明、2012年濉溪縣動物防疫合格證登記表、濉溪縣財政局2012-2015年部分農(nóng)業(yè)項目統(tǒng)計表、動物防疫條件合格證、檔案材料、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、注冊材料、戶籍信息、前科證明、中國農(nóng)業(yè)銀行銀行卡交易明細清單、中國建設銀行個人活期賬戶交易明細；

2.書證：財農(nóng)（2014）1548號文、財農(nóng)（2014）289號文、濉財（2014）136號文、農(nóng)業(yè)財政資金項目申報標準文本、財農(nóng)（2014）305號文（含安徽省農(nóng)業(yè)財政專項資金項目申報審核意見表）、財農(nóng)（2014）1963號文、濉財（2014）177號文、財農(nóng)（2015）1號文、2014年財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目協(xié)議書、黃淮白山羊繁育及推廣建設項目工作總結(jié)、羊買賣合同、動物檢疫合格證明、引種證明、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、動物防疫條件合格證、安徽省農(nóng)業(yè)財政專項資金報賬申請表、安徽增值稅普通發(fā)票2張、安徽省國家稅務局通用機打發(fā)票20張、記賬憑證、進賬單、集中核算財政專戶資金付款通知書、振淮合作社徽商銀行賬戶明細、關(guān)于對2014年度黃淮白山羊良種繁育技術(shù)推廣項目的情況說明、關(guān)于對2014年度財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目市級未進行驗收的說明；

3.證人證言：證人周某某、蔣某某、曹某某、黃某某、張某甲、李某甲、董某某、李某乙、楊某某證言；

4.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

（三）2015年8月13日，安徽省財政廳下發(fā)《關(guān)于做好中央財政2015—2017年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報和實施工作的通知》，明確支持推廣良種繁育和改良技術(shù)等。2015年9月28日，淮北市財政局制定《淮北市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目三年規(guī)劃（2015-2017年）》、《淮北市2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施方案》，《淮北市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目三年規(guī)劃（2015-2017年）》規(guī)定了龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織實施的項目，一律實行先建后補。2015年10月16日，淮北市財政局、淮北市農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)《淮北市2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報指南》的通知，規(guī)定了項目建設內(nèi)容、申報條件、證明材料，市級以上龍頭企業(yè)、示范社、示范場優(yōu)先。2015年10月26日，付新領(lǐng)明知不符合申報條件，為非法獲取該項目資金，將振淮合作社的動物防疫條件合格證、種畜禽經(jīng)營許可證經(jīng)營范圍由“種驢”變造為“黃淮山羊種羊”進行申報，并提供了營業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營范圍不含種畜禽）、淮北市龍頭企業(yè)名單等材料，后濉溪縣財政局、淮北市財政局組織專家審核通過。2016年4月13日，振淮合作社申請縣財政局對“2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目”進行驗收，并提供了振淮合作社的購羊合同、發(fā)票、引種證明、動物檢疫合格證明等材料（其中引種證明證實黃淮白山羊少50只，引進的杜泊羊少4只），后經(jīng)濉溪縣財政局、淮北市財政局組織專家驗收通過。2016年6月8日，濉溪縣財政局財政專戶先向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬500000元,同年6月14日被轉(zhuǎn)至張某丙中國郵政儲蓄銀行賬戶62179936600********。

2018年4月11日、19日，被告人近親屬分兩次向淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會退回贓款計205000元。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：財農(nóng)（2015）1222號文、財農(nóng)（2015）292號文、財農(nóng)（2015）313號文、農(nóng)業(yè)財政資金項目申報標準文本、濉財（2015）121號文、安徽省農(nóng)業(yè)財政資金項目申報審核意見表、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣申報項目審核表、關(guān)于征詢財政扶持項目的函、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣申報項目排名表、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣項目現(xiàn)場考察表、財農(nóng)（2015）373號文、財農(nóng)（2016）1663號文、財農(nóng)（2016）1681號文、2015年財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目驗收申請、濉溪縣財政支農(nóng)項目竣工驗收情況表、濉財（2016）50號文、淮北市財政支農(nóng)項目竣工驗收情況表、安徽省農(nóng)業(yè)財政專項資金保障申請表、預算單位非集中支付用款計劃審批表、振淮合作社徽商銀行賬戶明細；

2.證人證言：證人周某某、證人胡某某、證人郭某某、張某乙、蔣某某、曹某某、張某丙、谷某某、朱某某、李某乙證言；

3.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

本院認為，被告人付新領(lǐng)以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法多次騙取農(nóng)業(yè)扶持資金計1500000元，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百六十六條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以詐騙罪追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

安徽省淮北市烈山區(qū)人民法院

檢察員　周海濱

2018年6月11日

附：

1.被告人付新領(lǐng)現(xiàn)羈押于淮北市第二看守所。

2.案卷材料和證據(jù)7冊，證人名單1份。_?