四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院

起 訴 書

廣利檢一部刑訴〔2020〕74號

被告人羅某某，男，1966年**月**日出生，居民身份證號碼5107211966********，漢族，初中文化，戶籍所在地四川省廣元市利州區(qū)，住四川省廣元市利州區(qū)**路**號附**號**樓**號。2014年1月12日、12月6日，2019年3月3日分別因擾亂公共場所秩序被廣元市公安局利州區(qū)分局行政拘留；2019年7月7日因違反監(jiān)督管理規(guī)定被廣元市公安局利州區(qū)分局行政拘留十日。2019年6月26日因涉嫌擾亂國家機關工作秩序罪被廣元市公安局利州區(qū)分局監(jiān)視居住，同年7月26日經(jīng)本院批準逮捕，同日由公安機關執(zhí)行。

本案由廣元市公安局利州區(qū)分局偵查終結，以被告人羅某某涉嫌擾亂國家機關工作秩序罪，于2019年9月26日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年9月26日已告知被告人有權委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。期間，退回公安機關補充偵查二次，延長審查起訴期限三次。

經(jīng)依法審查查明：

2001年11月1日被告人羅某某與廣元市利州區(qū)雪峰村五組簽訂了《土地承包合同》，約定將雪峰村五組22.57畝土地承包給羅某某，由羅某某每年向雪峰村五組繳納土地承包款。2005年羅某某購買了葡萄樹苗載種在承包土地上，2007年3月羅某某于離開廣元，不明去向，當年雪峰村村委會解除與羅某某的承包合同，并將羅某某的承包土地轉(zhuǎn)租給周某某。

2009年12月，羅某某回到廣元，發(fā)現(xiàn)雪峰村五組已將該土地轉(zhuǎn)租給他人，羅某某因此與雪峰村產(chǎn)生糾紛，并將該糾紛起訴至人民法院。2012年廣元市利州區(qū)人民法院判決駁回羅某某的訴訟請求。羅某某不服一審判決，向廣元市中級人民法院提起上訴，2013年廣元市中級人民法院二審判決雪峰村賠償羅某某葡萄樹損失129000元以及按照政府補償標準向羅某某支付該承包地上電線桿、水井、廁所的相關費用。判決生效后羅某某向四川省高級人民法院申請再審，2014年5月9日，四川省高級人民法院判決雪峰村賠償羅某某葡萄樹損失170720元以及按照政府補償標準向羅某某支付該承包地上電線桿、水井、廁所的相關費用。被告人羅某某在以上糾紛訴訟期間，于2013年、2014年五次到中南海周邊非正常上訪，均被北京市公安局西城分局攔獲、書面訓誠兩次；被廣元市公安局利州區(qū)分局行政拘留處罰兩次。

2015年10月28日，雪峰村就該土地承包糾紛一事與羅某某達成調(diào)解協(xié)議，由雪峰村向羅某某支付包含四川省高級人民法院判決的所有事項金額730720元，羅某某本人承諾息訴息訪。2016年，被告人羅某某又多次找到廣元市利州區(qū)政府、雪峰街道辦事處（以下簡稱雪峰辦事處）等部門要求解決其在四川農(nóng)村信用社貸款66000元本金及利息問題。為化解矛盾，后經(jīng)多部門與廣元市利州區(qū)農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，由雪峰辦事處幫其償還。

2017年下年開始，被告人羅某某領取完所有賠償后，又在重要會議、活動等時間，多次到北京市中南海等非正常接待信訪人員的地區(qū)非法上訪，并提出滿足自己的賠償標準及報銷其上訪費用才息訴罷訪等無理要求。其中，2017年10月、2018年3月“全國兩會期間”，被告人羅某某被雪峰辦事處安排工作人員將其在陜西省寶雞市火車站及重慶將其勸返接回。2018年10月8?日、2018年11月19日、2018年12月3日，2019年2?月28日（全國兩會臨近），到北京市中南海周邊非正常上訪，均被北京市公安局西城分局攔獲并訓誠，2019年3月3日被廣元市公安局利州區(qū)分局行政拘留處罰。2019年4月27日，在北京中南海外圍上訪，被當?shù)匮策壝窬瘬醌@。2019年6月27日凌晨，被告人羅某某在明知被采取監(jiān)視居住強制措施的情況下，未經(jīng)執(zhí)行機關批準，乘火車到北京上訪，2019年7月7日，被廣元市公安局利州區(qū)分局行政拘留處罰。

為處理被告人羅某某的非正常上訪行為，雪峰辦事處等國家機關多次派出工作人員在北京等地對其接訪、勸返，并致使產(chǎn)生交通費、食宿費等接訪費用達數(shù)萬元，耗費了政府大量的人力、財力，嚴重擾亂了相關國家機關的工作秩序。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：民事判決書、訓誡書、行政處罰決定書、協(xié)議書、領條、承諾書、報賬單等；2.證人證言：證人方某某、鄧某某、楊某某等多人的證言：3.被告人羅某某的供述與辯解等。

本院認為，被告人羅某某多次擾亂雪峰辦事處等國家機關的工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成了嚴重后果，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十條第三款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以擾亂國家機關工作秩序罪追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

四川省廣元市利州區(qū)人民法院

檢察員：王浩入

2020年3月30日

附：

1.被告人羅某某羈押于廣元市看守所。

2.隨案移送案卷材料9冊。