安徽省淮南市大通區(qū)人民檢察院

起?訴?書

大檢刑訴〔2019〕180號(hào)

被告人童某甲，男，xxxx年xx月xx日出生于安徽省鳳臺(tái)縣，身份證號(hào)碼34042119460217****，漢族，小學(xué)文化，中共黨員，住鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)某某村某莊001，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺(tái)縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺(tái)縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，次日由鳳臺(tái)縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人童某乙，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺(tái)縣，身份證號(hào)碼34042119531227****，漢族，小學(xué)文化，住鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)某某村某莊092，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺(tái)縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺(tái)縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，次日由鳳臺(tái)縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人倪某某，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺(tái)縣，身份證號(hào)碼34042119590305****，漢族，高中文化，住鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)某某村某莊105，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺(tái)縣公安局刑事拘留，2018年10月1日因患有嚴(yán)重疾病被鳳臺(tái)縣公安局取保候?qū)彛?018年10月22日被鳳臺(tái)縣人民檢察院取保候?qū)彛?019年1月30日被淮南市潘集區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?019年4月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人童某丙，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺(tái)縣，身份證號(hào)碼34042119430807****，漢族，文盲，住鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)某某村某莊002，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺(tái)縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺(tái)縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，次日由鳳臺(tái)縣公安局執(zhí)行逮捕，2018年11月12日因患有嚴(yán)重疾病被鳳臺(tái)縣公安局取保候?qū)彛?018年12月22日被鳳臺(tái)縣人民檢察院取保候?qū)彛?019年1月30日被潘集區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?019年4月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由鳳臺(tái)縣公安局偵查終結(jié)，以被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，于2018年11月22日向鳳臺(tái)縣人民檢察院移送審查起訴。鳳臺(tái)縣人民檢察院于2019年1月28日轉(zhuǎn)至潘集區(qū)人民檢察院審查起訴，潘集區(qū)人民檢察院于2019年4月2日轉(zhuǎn)至本院審查起訴。本院受理后，于2019年4月3日、4日已告知四名被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，并依法訊問了四名被告人，審查了全部案件材料。其間，因案件重大、復(fù)雜，本院決定延長(zhǎng)半個(gè)月期限至2019年5月17日。

經(jīng)依法審查查明：

1976年，原鳳臺(tái)縣某某公社使用某某村某莊128畝土地建設(shè)輪窯廠，并且當(dāng)時(shí)已經(jīng)給予村民相應(yīng)的補(bǔ)償。由于經(jīng)營(yíng)問題，1998年某某鄉(xiāng)政府將輪窯廠拍賣給童某丁，2000年輪窯廠由童某戊、童某己、童某庚三家承包。2016年8月份，由于輪窯廠設(shè)備老化，窯體被三家承包人拆除，后形成23畝土地（窯體所占土地）。童某戊等三家用拆除窯體的建筑垃圾墊水面形成了15畝土地，共計(jì)約38畝，由三家承包人分配后種植農(nóng)作物。窯體拆除后，被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等人經(jīng)過商量后認(rèn)為38畝土地應(yīng)該歸還給某莊群眾，并就該事多次到鄉(xiāng)政府進(jìn)行信訪。由于鄉(xiāng)政府的答復(fù)沒有達(dá)到他們的目的，童某甲等人認(rèn)為需要糾集更多群眾到上一級(jí)部門信訪，給鄉(xiāng)政府施加壓力。于是，經(jīng)過商量按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)，從某莊村民中進(jìn)行集資上訪，同時(shí)對(duì)村民進(jìn)行煽動(dòng)：窯廠所占用的地本來就是某莊的，現(xiàn)在窯廠拆除不干了，這塊地應(yīng)該還給某莊村民，現(xiàn)在他們要上訪來要這塊地，誰(shuí)家出錢出力，以后要來土地就分給誰(shuí)家。于是很多村民為了得到土地，都交納了上訪費(fèi)用，共計(jì)集資12000余元。某莊的群眾在童某甲等人的利誘、裹挾下多次到各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)行信訪，形成了以童某甲、童某乙、倪某某為糾集者、童某丙為積極參加者的惡勢(shì)力。

政府答復(fù)情況：

1.2016年12月12日，鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)政府對(duì)童某乙等人的信訪要求進(jìn)行答復(fù)（《關(guān)于童某辛等信訪事項(xiàng)處理意見書》古政[2016]***號(hào)），認(rèn)定：原某某公社對(duì)企業(yè)用地補(bǔ)償已完成，本宗土地的使用權(quán)和管理權(quán)屬某某鄉(xiāng)人民政府。

2.2017年4月6日，鳳臺(tái)縣人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)對(duì)童某乙等人的信訪要求再次答復(fù)（鳳信查字[2017]第**號(hào)），維持鳳臺(tái)縣某某鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于童某壬等信訪事項(xiàng)處理意見書》答復(fù)意見。

3.2017年8月28日，鳳臺(tái)縣人民政府作出行政裁決書（鳳府行裁字[2017]*號(hào)），裁決：（1）該宗土地的所有權(quán)屬于某某鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有；（2）該宗土地暫由某某鄉(xiāng)人民政府管理，土地的管理交接事宜由某某鄉(xiāng)政府與被申請(qǐng)人（童某庚、童某戊、童某己）協(xié)商解決；（3）該宗土地所有權(quán)、使用權(quán)由某某鄉(xiāng)人民政府依法申請(qǐng)，登記確權(quán)。后童某庚、童某戊、童某己不服，向淮南市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

4.2017年12月4日，淮南市人民政府出具行政復(fù)議決定書（淮府復(fù)決[2017]**號(hào)），決定維持鳳臺(tái)縣人民政府作出的鳳府行裁字[2017]*號(hào)《行政裁決書》。2018年2月6日，某某鄉(xiāng)政府聯(lián)合鳳臺(tái)縣人民法院馬店法庭對(duì)窯體所占的22.8畝土地予以收回，另外的15畝土地正在協(xié)商。

為了達(dá)到通過信訪向政府索要土地的不法目的，童某甲、童某乙、倪某某等人經(jīng)常糾集群眾在童某甲或童某乙家開會(huì)，商討在信訪時(shí)如何給政府制造壓力、擴(kuò)大影響，引起各級(jí)政府的重視。自2018年元月份以來，某某村某莊群眾在童某甲、童某乙、倪某某等人的利誘、裹挾下，到鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)政府進(jìn)行信訪20余次，每次人數(shù)在十余人至四十余人不等，同時(shí)群眾在童某甲等人的安排下，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)政府工作人員無理謾罵、起哄鬧事、長(zhǎng)時(shí)間滯留，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)政府、縣政府、市政府和省信訪局的工作秩序。

其中有較大影響的有：

1.2018年2月8日上午，某某鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門工作人員正在計(jì)生辦二樓會(huì)議室開早會(huì)，學(xué)習(xí)縣政府文件精神、布置安排春節(jié)前慰問、環(huán)境衛(wèi)生檢查以及全鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等春節(jié)前要完成的工作。此時(shí)，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到某某鄉(xiāng)政府進(jìn)行信訪，要求政府收回墊水面形成的15畝土地，并要求鄉(xiāng)政府出示鳳臺(tái)縣人民政府行政裁決書和淮南市人民政府行政復(fù)議書，還要求鄉(xiāng)黨委書記曹偉立刻出來見他們，不來他們就不走了，同時(shí)有部分群眾在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)吵鬧。曹偉書記接到信訪工作人員的匯報(bào)后，只得中斷早會(huì)，下樓去接訪童某乙等人。曹偉書記迫于群眾壓力，當(dāng)眾宣讀了裁決書和行政復(fù)議書。童某乙等人就以“必須給我們一份，不然你手里的文書就是假的”為借口，煽動(dòng)群眾在大院內(nèi)起哄鬧事，搶奪曹偉、張軍（鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、信訪室主任）手中的裁決書，并把二人的手部抓傷。后在多名鄉(xiāng)政府工作人員的阻攔及勸解下，現(xiàn)場(chǎng)群眾在中午13時(shí)許才離開鄉(xiāng)政府，前后滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)。此次童某乙等人的信訪行為，造成當(dāng)天某某鄉(xiāng)政府的早會(huì)沒有開成，很多應(yīng)該當(dāng)天安排的工作沒有安排，原本當(dāng)天要做的全鄉(xiāng)春節(jié)前走訪慰問貧困戶工作被推遲，嚴(yán)重影響了某某鄉(xiāng)政府的工作秩序。

2.2018年2月22日上午，某某鄉(xiāng)政府準(zhǔn)備召開“全鄉(xiāng)春節(jié)后開班干部大會(huì)”，安排全鄉(xiāng)扶貧、村部建設(shè)、信訪、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等全面性的工作。因接到童某甲、童某乙、倪某某等人糾集了三、四十名群眾到省信訪局上訪的消息，曹偉書記只得取消全鄉(xiāng)干部會(huì)議，安排呂飛龍（鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長(zhǎng)）、張軍等人先趕往省信訪局進(jìn)行接訪，其向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，立刻與張波（鄉(xiāng)黨委副書記）從某某趕往省信訪局。在呂飛龍、張軍與童某甲等人接訪時(shí)，童某甲等人不與呂飛龍、張軍等人談話，要求必須曹偉到省信訪局來見他們才能談話。在曹偉書記帶多名工作人員到省信訪局后，對(duì)童某甲等信訪群眾進(jìn)行勸解，直到晚上23時(shí)許，某莊群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當(dāng)天各項(xiàng)花費(fèi)共計(jì)3300元，并且當(dāng)天應(yīng)該召開的干部大會(huì)也被延期至2月26日召開，很多工作沒有得到及時(shí)部署。

3.2018年5月30日上午，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三十余名群眾在鳳臺(tái)縣馬店法庭參加開庭，大部分群眾因未帶身份證件不允許進(jìn)入法庭，又因輪窯廠三家承包人聘請(qǐng)的律師不具有代理資質(zhì)，當(dāng)天馬店法庭決定推遲開庭。童某甲等人以此為由，在馬店法庭大門口起哄鬧事，并隨意辱罵工作人員，圍堵法庭大門，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近兩個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了法庭的工作秩序。之后童某甲等人將現(xiàn)場(chǎng)群眾帶至某某鄉(xiāng)政府討要說法。

4.當(dāng)日上午，曹偉書記原本在縣政府會(huì)議中心參加“全省村和社區(qū)‘兩委’換屆工作電視電話會(huì)議”，因接到鄉(xiāng)政府工作人員電話，說是童某乙等人又帶著三、四十名村民到鄉(xiāng)政府上訪，指名要見曹偉書記，見不到就不走，并且多人在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)吵鬧，說鄉(xiāng)政府和馬店法庭一起欺負(fù)老百姓等。曹書記只得中途離開會(huì)場(chǎng)，趕回某某鄉(xiāng)政府進(jìn)行接訪。在接訪過程中，曹偉書記接到通知：市委第二扶貧巡查組要到某某鄉(xiāng)北王集村召開扶貧座談會(huì)，要求鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加。因正在接訪，曹偉書記無法趕往北王集村，只得安排正在鄉(xiāng)政府召開全鄉(xiāng)扶貧專干會(huì)議的張波副書記前往北王集村，因此張波也有很多扶貧工作在會(huì)上沒有及時(shí)安排部署。一直到中午12時(shí)許，曹偉書記才將童某乙等三十多名村民勸走，并趕往北王集村。當(dāng)天，童某甲等人帶領(lǐng)群眾在鄉(xiāng)政府無理取鬧的行為，導(dǎo)致曹偉書記和張波副書記中斷會(huì)議，很多要在當(dāng)天安排部署的工作被耽誤，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)政府的工作秩序。

5.2018年5月30日下午，曹偉書記和張波副書記在縣政府開完“全縣信訪研判會(huì)”，二人商量5月31日上午在鄉(xiāng)政府召開黨委會(huì)，研究村兩委換屆選舉的準(zhǔn)備工作以及信訪等工作。5月31日上午9時(shí)許，鄉(xiāng)政府正準(zhǔn)備召開黨委會(huì)，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到鄉(xiāng)政府信訪，再次提出同樣的要求，同時(shí)采取在鄉(xiāng)政府黨政辦外靜坐、占據(jù)司法所和信訪室的辦公室、大聲謾罵的方式起哄鬧事，前后滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)。曹偉書記、張波副書記等人因要接待童某甲等村民，導(dǎo)致當(dāng)天的黨委會(huì)沒有開成，村兩委換屆選舉的準(zhǔn)備工作方案也沒有形成，一直推遲到6月19日才重開黨委會(huì)，形成換屆選舉工作方案。因5月31日童某甲等人的無理信訪，直接導(dǎo)致全鄉(xiāng)村兩委換屆選舉工作推遲。

6.2018年6月20日，曹偉書記原定當(dāng)天上午接訪童圩村的信訪群眾。但是當(dāng)天早上，曹偉書記接到消息：童某甲、童某乙等人糾集了三、四十名群眾到省信訪局信訪。于是曹偉書記就立刻安排呂飛龍、張軍等人先到合肥進(jìn)行接訪，其向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，又安排張波接訪童圩村的信訪群眾，但是張波原定計(jì)劃是到各村委會(huì)巡查村部建設(shè)。在呂飛龍、張軍與童某甲等人接訪時(shí)，童某甲等人不與呂飛龍、張軍等人談話，要求必須曹偉到省信訪局來見他們才能談話。在曹偉安排好之后，立刻帶多名工作人員趕往省信訪局，對(duì)童某甲等信訪群眾進(jìn)行勸解。當(dāng)天下午張波接訪完后，也趕往省信訪局。直到晚上23時(shí)許，某莊信訪群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當(dāng)天各項(xiàng)花費(fèi)共計(jì)3300元，并且曹偉書記和張波副書記的原本工作計(jì)劃也沒有完成。

7.2018年7月3日，曹偉書記在縣政府參加了全縣的“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專題警示教育動(dòng)員大會(huì)，之后就計(jì)劃在第二天召開鄉(xiāng)黨委會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，并且處理鄉(xiāng)村換屆工作、扶貧工作以及其他工作。7月4日上午9時(shí)許，某某鄉(xiāng)黨委會(huì)還沒有召開，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到鄉(xiāng)政府進(jìn)行信訪，提出同樣的信訪要求，同時(shí)采取在鄉(xiāng)政府黨政辦外靜坐、占據(jù)司法所和信訪室的辦公室、大聲謾罵的方式起哄鬧事，前后滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)。曹偉書記和張波副書記以及張軍、呂飛龍等人為接訪童某甲等群眾，就沒有召開黨委會(huì)，一直到中午11時(shí)，童某甲等人才帶著群眾離開。當(dāng)天鄉(xiāng)黨委會(huì)推遲到7月6日才重新召開，原定的工作計(jì)劃全部被推遲，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)政府的工作秩序。

8.2018年9月20日左右，因政府一直沒有答應(yīng)信訪要求，童某甲、童某乙等人商量再次到省信訪局信訪，同時(shí)為了籌集信訪經(jīng)費(fèi)，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)向村民收取信訪資金。某莊村民為了得到土地，將各家的費(fèi)用交到村民代表家中，再匯總到童某乙家，共集資32150余元。9月26日上午8時(shí)許，童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等四十余人在合肥市包河區(qū)行政中心3號(hào)樓路邊遇到合肥市公安局包河分局巡警大隊(duì)。民警在了解情況后，勸童某甲等人到省信訪局，但是現(xiàn)場(chǎng)群眾不聽勸阻，不愿意配合民警工作，情緒非常激動(dòng)，并伴有辱罵、推搡民警的動(dòng)作。直至9時(shí)20分，童某甲等四十余人才被巡邏民警強(qiáng)行勸至省信訪局。在省信訪局大廳內(nèi)，某莊群眾起哄鬧事并對(duì)凌家宏（淮南市信訪局來訪接待科工作人員，派駐省信訪局）進(jìn)行圍堵、撕扯。

當(dāng)天上午，曹偉書記和張波副書記準(zhǔn)備到縣發(fā)改委參加關(guān)于新建某某鄉(xiāng)政府行政辦公樓的專題協(xié)調(diào)會(huì)議。在二人從某某動(dòng)身到縣政府時(shí)，接到童某甲等人再次帶人到省信訪局信訪的消息，于是曹偉書記立刻安排張軍和呂飛龍前往省信訪局，他向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況后就和張波直接趕往省信訪局。當(dāng)天晚上23時(shí)許，群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當(dāng)天各項(xiàng)花費(fèi)共計(jì)2900元。同時(shí)，當(dāng)天因?yàn)椴軅ズ蛷埐ǖ绞⌒旁L局接訪童某甲等人，縣發(fā)改委的專題協(xié)調(diào)會(huì)議無法召開，縣政府原本要求某某鄉(xiāng)政府在10月1日前辦好所有手續(xù)，結(jié)果新建辦公樓的相關(guān)手續(xù)、批文全部推遲，也影響到鄉(xiāng)政府辦公樓的工程進(jìn)度。

9.2018年9月29日上午10時(shí)許，童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等聚集二十余名群眾到鳳臺(tái)縣政府信訪，由縣委書記李大松接訪。曹偉書記和張波副書記在陪同李大松書記接訪童某甲等人后，到縣發(fā)改委辦理鄉(xiāng)政府辦公樓的事情。因李大松書記當(dāng)天上午要趕往市政府參加“全市省管領(lǐng)導(dǎo)干部憲法考試”，未能對(duì)童某甲等人相關(guān)信訪事項(xiàng)做出詳細(xì)解釋。童某甲等人認(rèn)為李大松書記在忽悠他們，同行的二十余人得知該情況后非常生氣，在縣政府B樓的路邊靜坐并對(duì)縣政府工作人員及李大松書記進(jìn)行辱罵。在李大松書記乘車準(zhǔn)備去市政府時(shí)，李某甲、蔡某某、李某乙、蘇某某、曹某某、李某丙、李某?。ň姓辛簦┑榷嗝罕娫贐樓路邊將李大松書記乘坐的公務(wù)車輛阻攔下，并躺、坐在車前不讓其離去，造成李大松書記未能及時(shí)前往市政府參加“全市省管領(lǐng)導(dǎo)干部憲法考試”。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.戶籍信息、行政裁決書、工作筆記等書證；

2.證人張軍、曹偉、凌家宏等人的證言；

3.被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙的供述與辯解；

4.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；

5.視頻錄像及截圖。

本院認(rèn)為，被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條第一款、第二十五條第一款的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究其刑事責(zé)任。在該共同犯罪中，被告人童某甲、童某乙、倪某某系首要分子，被告人童某丙系積極參加者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

安徽省淮南市大通區(qū)人民法院

檢察員　　王曉寶

檢察員　　王　壇

2019年5月6日

附：1.被告人童某甲、童某乙現(xiàn)羈押于鳳臺(tái)縣看守所，被告人倪某某、童某丙現(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

2.隨起訴書移送刑事偵查卷宗柒冊(cè)、光盤拾叁張。?