靖安縣人民檢察院

起 訴 書

靖檢公訴刑訴〔2017〕76號

被告人涂某某，男，1966年**月**日出生，公民身份號碼3622021966********，漢族，本科文化，江西省南昌縣人，原江西省**工業(yè)和信息化委員會黨委**、**，家住江西省豐城市新城區(qū)**小區(qū)**棟**室。因涉嫌濫用職權(quán)罪于2017年5月19日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人毛某某，男，1970年**月**日出生，公民身份號碼3622021970********，漢族，本科文化，江西省豐城市人，原江西省**工業(yè)和信息化委員會***，家住江西省豐城市**街道**路**號**棟**單元**室。經(jīng)本院決定，因涉嫌玩忽職守罪于2016年12月3日被靖安縣公安局刑事拘留；經(jīng)宜春市人民檢察院批準(zhǔn)，因涉嫌濫用職權(quán)罪于2016年12月20日被靖安縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人劉某某，男，1959年**月**日出生，公民身份號碼3622021959********，漢族，高中文化，江西省豐城市人，原江西省**工業(yè)和信息化委員會綜****，家住江西省豐城市**街道**路**號**棟**單元**室。經(jīng)本院決定，因涉嫌玩忽職守罪于2016年12月3日被靖安縣公安局刑事拘留；經(jīng)宜春市人民檢察院批準(zhǔn)，因涉嫌濫用職權(quán)罪于2016年12月20日被靖安縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人徐某某，男，1963年**月**日出生，公民身份號碼3622021963********，漢族，高中文化，江西省豐城市人，國電豐城**建材有限公司員工，家住江西省豐城市**街道**路**號**棟**單元**室。經(jīng)本院決定，因涉嫌行賄罪于2016年12月7日被靖安縣公安局刑事拘留；經(jīng)宜春市人民檢察院批準(zhǔn)，因涉嫌濫用職權(quán)罪于2016年12月22日被靖安縣公安局執(zhí)行逮捕。

本案由宜春市人民檢察院交辦，本院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié)，分別以被告人毛某某、劉某某涉嫌濫用職權(quán)罪，被告人徐某某涉嫌濫用職權(quán)罪、被告人涂某某涉嫌濫用職權(quán)罪，分別于2017年5月18日、5月18日、8月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，將案件并案處理，于2017年5月19日、8月8日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。期間，本院于2017年7月3日、9月18日第一次、第二次退回本院偵查部門補(bǔ)充偵查，偵查部門于2017年8月3日、10月18日第一次、第二次補(bǔ)查重報。本院延長審查起訴期限兩次，批準(zhǔn)期限為：2017年6月19日至7月3日、2017年9月4日至9月18日、2017年11月19日至12月3日。

經(jīng)依法審查查明：

江西省**工業(yè)和信息化委員會在2016年5月處理國電豐城**建材有限公司申報建立預(yù)拌混凝土攪拌站時,負(fù)責(zé)審批工作的副主任毛某某、綜合股長劉某某明確答復(fù)不予審批。

國電豐城**建材有限公司法定代表人顧某某（另案處理）聯(lián)系豐城市****委員會的黨委**、**涂某某等人如何才能審批。涂某某、毛某某、劉某某與顧某某商議后認(rèn)為可行的申報方案是國電豐城**建材有限公司借用豐電三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目施工企業(yè)自用攪拌站名義申報。涂某某交代毛某某負(fù)責(zé)審批事宜。豐城市****委員會于2016年6月13日研究同意以豐城電廠****項(xiàng)目部自建攪拌站布點(diǎn)。

顧某某安排股東徐某某聯(lián)系涂某某辦理有關(guān)審批事宜，徐某某以公司名義向涂某某報批，涂某某交代徐某某不能以豐城**建材公司的名義申請，要用豐城電廠****工程施工方或項(xiàng)目部的名義申請辦理自用攪拌站。徐某某、顧某某遂借用河南省****集團(tuán)有限公司豐城電廠****項(xiàng)目部名義修改報告，徐某某于2017年7月5日向**市工業(yè)和信息化委員會提交以河南省****集團(tuán)有限公司豐城電廠****項(xiàng)目部名義的《關(guān)于江西**電廠****工程自設(shè)商砼攪拌站的請示》申請布點(diǎn)報告。

毛某某明知國電豐城**建材有限公司不符合布點(diǎn)條件，借用河南省****集團(tuán)有限公司豐城電廠****項(xiàng)目部名義申報，仍然安排劉某某草擬一份關(guān)于江西**電廠****工程自設(shè)商砼攪拌站的報告并出具“基本符合”的意見，涂某某審核同意后，送交豐城市人民政府。豐城市人民政府于2016年7月13日以市政府豐府辦公文處[2016]110號文批復(fù)。經(jīng)涂某某交代，劉某某草擬，**市工業(yè)和信息化委員會于2016年7月14日作出有關(guān)“國電豐城**建材有限公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)布點(diǎn)自設(shè)商砼攪拌站”的《關(guān)于江西**電廠****工程自設(shè)商砼混凝土攪拌站生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)的批復(fù)》送達(dá)給國電豐城**建材有限公司。取得批復(fù)后，徐某某向豐城市工商局變更了經(jīng)營范圍，國電豐城**建材有限公司增加了商砼銷售。國電豐城**建材有限公司于2017年7月22日以公司名義向河北****工程有限公司承建的豐電****工程7號冷卻塔供應(yīng)商品混凝土。

**市工業(yè)和信息化委員會批復(fù)后未對國電豐城**建材有限公司自設(shè)商砼混凝土攪拌站履行監(jiān)管職責(zé)。國電豐城**建材有限公司為降低成本，在生產(chǎn)過程中擅自改變豐電****工程施工配合比要求，添加外加劑生產(chǎn)混凝土，提供給河北****有限公司承建7號冷卻塔建設(shè)。2016年11月24日，7號冷卻塔發(fā)生坍塌，發(fā)生“11·24”特別重大責(zé)任事故，死亡73人、受傷2人。

經(jīng)國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告認(rèn)定，豐城市******委員會的責(zé)任，1.違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。在明知豐城**建材公司借用“河南******項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門意見的情況下，對不符合布點(diǎn)條件的豐城**建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立豐城**建材公司攪拌站。2.對豐城**建材公司監(jiān)督不力。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對豐城**建材公司在2016年4月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品硅生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。

國電豐城**建材有限公司責(zé)任，7號冷卻塔混凝土供應(yīng)單位國電豐城**建材有限公司在2016年4月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠****工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應(yīng)混凝土。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.《關(guān)于江西豐城電廠****工程自設(shè)商砼攪拌站請示》的報告、市政府和市工信委的批復(fù)，干部任免審批表、供貨合同等書證；2.安監(jiān)總管二[2017]105號、江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告等鑒定意見；3.證人顧某某、熊某某、曾某某等人的證言；4.被告人涂某某、毛某某、劉某某、徐某某的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人涂某某、毛某某、劉某某明知國電豐城**建材有限公司不符合商砼混凝土攪拌站布點(diǎn)要求，仍然與被告人徐某某等人共同商議借用“河南******項(xiàng)目部”名義申報，并出具“基本符合”的意見，呈報市政府，后又違規(guī)批復(fù)在國電豐城**建材有限公司廠區(qū)內(nèi)建立自設(shè)商砼混凝土攪拌站，不正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使國電豐城**建材有限公司向豐電三期擴(kuò)建工程7號冷卻塔建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)不符合豐電****工程要求的混凝土，于2016年11月24日7號冷卻塔發(fā)生坍塌，發(fā)生“11·24”特別重大責(zé)任事故，死亡73人、受傷2人，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人涂某某、毛某某、劉某某、徐某某是共同犯罪，同時適用《中華人民共和國刑法》第二十五條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

靖安縣人民法院

檢察員：聶文祥、李先華

2017年12月1日

附：

1.毛某某、劉某某、徐某某現(xiàn)羈押于靖安縣看守所。涂某某現(xiàn)被取保候?qū)彛?lián)系電話1370705****.

2.案卷材料和證據(jù)十一冊。