安徽省銅陵市銅官區(qū)人民檢察院

起?訴?書

銅官檢刑訴〔2019〕69號

被告人汪某某，男，1963年**月**日出生于安徽省桐城縣，身份證號碼3428221963********,漢族，大學(xué)文化，中共黨員，原**市委副****，曾任**縣委副**、代**、**、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會**、**縣委**、**縣人大常委會**，住安徽省**市政府宿舍**棟**室。汪某某因涉嫌受賄，于2018年7月10日經(jīng)銅陵市監(jiān)察委員會決定被采取留置措施；因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，于同年12月28日經(jīng)銅陵市檢察院決定，同日由銅陵市公安局執(zhí)行刑事拘留；于2019年1月2日經(jīng)銅陵市檢察院決定，同日由銅陵市公安局執(zhí)行逮捕。

本案由銅陵市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人汪某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、巨額財產(chǎn)來源不明罪，于2018年12月28日向銅陵市檢察院移送審查起訴,?2019年1月28日,銅陵市檢察院交由本院辦理。本院受理后，于當(dāng)日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

一、受賄犯罪事實(shí)

（一）汪某某為葉某某謀取利益，向葉某某索賄436675元。

2010年，汪某某應(yīng)安徽**醫(yī)療器械有限公司(下稱**公司)股東葉某某要求，通過**縣政府辦公室主任榮某某及自己親自向**縣人民醫(yī)院院長周某某(另案處理)打招呼，讓周關(guān)照**公司業(yè)務(wù)，后在周的關(guān)照下，**縣人民醫(yī)院開始在**公司采購醫(yī)療器械。

2010年底，汪某某以女兒汪某某名義在合肥購買**路**號**小區(qū)**幢**室住宅，汪某某以購房資金有缺口為由，向葉某某索取50萬元用于支付房款，葉某某予以答應(yīng)。后葉某某三次為汪某某支付房款及車位款共計436675元，其中2010年12月21日葉某某刷卡為汪某某支付房款1萬元，2011年1月5日葉某某刷卡為汪某某支付房款386675元，2012年3月17日葉某某為汪某某支付車位款4萬元。2015年8月，汪某某女兒汪某某將該房產(chǎn)出售，得款128萬余元。

（二）汪某某為包某某、李某某謀利，收受包某某48.5萬元，收受李某某40萬元。

2009年**縣**項(xiàng)目對外招商，汪某某老鄉(xiāng)桐城商人包某某、李某某為幫助浙江商人楊某某獲得該項(xiàng)目，分別找汪某某對該項(xiàng)目予以關(guān)照，后在汪某某幫助下，浙江商人楊某某的安徽**置業(yè)有限公司順利獲得該項(xiàng)目地塊，并獲得**縣財政返還的2800余萬元土地出讓金。在此過程中，包、李二人不出資在安徽**置業(yè)有限公司各占10%股份，后包、李將干股轉(zhuǎn)讓給楊某某等人，實(shí)際獲利1600余萬元。

包某某在與汪某某交往過程中，為獲得汪某某的關(guān)照及對汪某某提供幫助表示感謝，五次共送給汪某某人民幣44萬元，其中2009年5月送3萬元，2010年3月送6萬元，2010年上半年送2萬元，2010年10月在獲得項(xiàng)目土地后送30萬元，2010年下半年送3萬元。在2009年至2012年春節(jié)、端午、中秋節(jié)期間，包某某還9次共送給汪某某購物卡4.5萬元。

李某某在與汪某某交往過程中，為獲得汪某某的關(guān)照及對汪某某提供幫助表示感謝，在2009年至2015年期間，李某某19次共送給汪某某購物卡、煙酒卡共計20萬元。此外，該項(xiàng)目招商初期，汪某某曾向李某某索要其開發(fā)的**市時代廣場住宅，李某某予以答應(yīng)，與包某某商量后給汪預(yù)留了**時代廣場頂層復(fù)式住宅。之后，李某某在干股轉(zhuǎn)讓談判時提出，送給汪某某的房產(chǎn)應(yīng)由楊某某承擔(dān)，由原定李所持干股折價750萬元增至810萬元，楊同意。2012年下半年，汪某某發(fā)現(xiàn)李某某所送房產(chǎn)之事被外人知道，非常生氣，李某某立即趕到汪某某辦公室認(rèn)錯，并送給汪某某人民幣20萬元。

（三）汪某某為畢某某謀利，收受畢某某所送人民幣2萬元及價值35200元煙酒物品、購物卡。

2010年，桐城商人畢某某經(jīng)葉某某介紹認(rèn)識了汪某某，后汪某某為畢某某在**開發(fā)房地產(chǎn)、拿地建廠房和推銷電纜提供了幫助。為感謝汪某某及繼續(xù)得到汪某某的關(guān)照，畢某某經(jīng)常在其**的公司餐廳宴請汪某某夫婦，并陪汪打麻將，在2010年、2011年兩次陪汪某某打麻將過程中，畢某某送給汪某某人民幣2萬元。此外，畢某某在2011年至2014年期間10次送給汪某某煙酒物品、購物卡等價值共計35200元。

（四）汪某某為方某某及合伙人段某某、陳某某謀利，收受方某某等人所送價值16240元的香煙。

2010年3月，安徽世紀(jì)**置業(yè)有限公司以1.35億元的價格競拍到****大市場項(xiàng)目用地，后該公司違約，按規(guī)定應(yīng)沒收保證金1395萬元。為退還此筆保證金，該公司法人代表方某某及合伙人段某某、陳某某多次找汪某某，后經(jīng)汪某某主持**縣黨政聯(lián)席會議，退還給該公司保證金1381.05萬元。在此過程中，方某某、段某某、陳某某共送給汪某某價值16240元的香煙。

（五）汪某某利用職務(wù)便利收受下屬單位及個人所送煙酒物品及購物卡1030820元。

汪某某在任**縣**和**期間，大肆收受**縣*甲鎮(zhèn)、**縣*乙鎮(zhèn)、**縣*丙鎮(zhèn)等50個單位用公款支付的煙酒98.0020萬元；收受?1名下屬人員財物5.08萬元。汪某某將收受的煙酒通過葉某某、**縣政府辦原主任榮某某等人變賣，所得款項(xiàng)合計103.0820萬元。其中，2013年3月20日捐助給**縣**烈士陵園項(xiàng)目17.05萬元，2017年1月上交違紀(jì)款36470元。

二、濫用職權(quán)犯罪事實(shí)

（一）汪某某在任**縣**期間，在**西岸項(xiàng)目中，收受項(xiàng)目投資人錢財，明知國家禁止以任何形式返還土地出讓金，為投資人設(shè)置排除他人參與競買的限制性條件，在土地未經(jīng)評估的情況下，以會議形式擅自先行決定土地的出讓底價，以先征后返、獎勵的形式向投資人返還土地出讓金，造成國家損失2803.9135萬元。

2009年，**縣將**西岸開發(fā)項(xiàng)目對外招商，桐城商人包某某、李某某多次找汪某某，請汪在**西岸項(xiàng)目上給予關(guān)照與幫助，二人在以桐城**公司名義對接該項(xiàng)目未果后，2010年初引見浙江商人楊某某等人來**洽談該項(xiàng)目。2010年3月1日，楊某某與**縣國土局簽訂《意向協(xié)議書》。

2010年3月8日，汪某某主持召開重點(diǎn)工程推進(jìn)會，要求“**西岸以毛地出讓，土地凈收入4000萬元、土地出讓金價格在每畝20萬元就可以了”。同年3月25日，汪某某主持召開**縣黨政聯(lián)席會議研究**西岸項(xiàng)目，在匯報單位**縣開發(fā)區(qū)、**縣國土局均未匯報出讓土地具體價格的情況下，汪某某以總結(jié)發(fā)言形式?jīng)Q定“**西岸地塊按現(xiàn)狀供地出讓，五星級賓館占地70畝驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后土地出讓金全額返還給投資方，其余土地每畝超過21萬元部分全額獎勵返還給投資方。投資方在**現(xiàn)金注冊資金不低于5000萬元的公司，作為參與競拍土地的條件?！?010年4月13日，安徽**置業(yè)公司在樅陽成立，注冊資本5000萬元，法人代表?xiàng)钅衬常衬?、李某某各占總資本10%干股。

2010年5月14日，**縣黨政聯(lián)席會議決議**西岸項(xiàng)目分二期出讓。同年5月29日，安徽**置業(yè)公司以4508萬元成交價獲得一期173.72畝土地使用權(quán)。2010年9月，**縣財政依據(jù)**縣黨政聯(lián)席會議紀(jì)要將每畝超過21萬元部分的土地出讓金859.8055萬元返還給安徽**置業(yè)公司。

2010年7月11日，安徽**置業(yè)公司以6582萬元成交價獲得二期255.852畝土地使用權(quán)。2010年10月，**縣財政依據(jù)**縣黨政聯(lián)席會議紀(jì)要將每畝超過21萬元部分的土地出讓金1209.108萬元返還給安徽**置業(yè)公司。2013年9月，**縣財政局又按會議紀(jì)要撥付給**置業(yè)賓館70畝用地每畝21萬元的50%部分的土地出讓金735萬元。

（二）違規(guī)退還安徽世紀(jì)**置業(yè)有限公司土地競買保證金，造成國家損失1380余萬元。

2007年，**縣商務(wù)局將**大市場項(xiàng)目對外招商。2009年9月，桐城商人方某某、段某某與**縣商務(wù)局簽訂《**縣**大市場項(xiàng)目招商意向協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議要求，二人在樅陽縣成立了安徽世紀(jì)**置業(yè)有限公司（下稱世紀(jì)**）。2010年3月30日，世紀(jì)**以總價13500萬元競得**大市場項(xiàng)目地塊，并于當(dāng)日與**縣國土局簽訂《成交確認(rèn)書》，約定世紀(jì)**應(yīng)于2010年4月30日之前，持《成交確認(rèn)書》和60%的土地出讓金繳款收據(jù)、1000多萬元項(xiàng)目保證金繳款收據(jù)，與**縣國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，不按期簽訂合同的，視為競得人放棄競得資格，競得人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（含競買保證金按違約處理不予退還等）。世紀(jì)**除2010年3月16日所交的保證金1395萬元外，所欠12105萬元土地出讓金一直未按規(guī)定交納。2010年5月4日，**縣國土局向世紀(jì)**發(fā)出《關(guān)于要求限期簽訂<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>的告知書》，限該公司于2010年5月10日前履行《成交確認(rèn)書》約定的義務(wù)，逾期視為競得人違約；同年5月12日，**縣國土局又向該公司發(fā)出《關(guān)于違約責(zé)任認(rèn)定告知函》，函告該公司已違約。競得人違約，所交納的1395萬元競買保證金應(yīng)當(dāng)不予退還。

2010年5月14日，汪某某主持召開**縣黨政聯(lián)席會決定，解除**縣國土局與世紀(jì)**簽訂的《成交確認(rèn)書》，并擅自決定沒收世紀(jì)**競買保證金的1%即13.95萬元，同時取消世紀(jì)**今后參加**縣境內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)競買資格。同年5月20日，**縣非稅收入管理局按照5月14日**縣黨政聯(lián)席會議形成的會議紀(jì)要精神及會議決議，將世紀(jì)**1395萬保證金中1%即13.95萬作為罰沒收入，余款退還到世紀(jì)**徽商銀行賬戶，造成國家損失合計1381.05萬元。

三、玩忽職守犯罪事實(shí)

2007年**縣政務(wù)中心大樓項(xiàng)目立項(xiàng)，2010年12月進(jìn)行了招投標(biāo)，2011年4月開工建設(shè)，工期18個月，工程為四幢四層小樓，一棟12層綜合樓，2012年4月主體工程完成，2013年4月四幢小樓裝修結(jié)束，2013年12月綜合樓3-12層辦公室裝修完成。

2012年11月，因**縣政務(wù)中心項(xiàng)目已進(jìn)入裝修階段，**縣委縣政府面臨搬遷，**縣政府決定將老政府地塊對外出讓。2012年11月18日，自然人曹某某以1.35億元競得**縣老政府地塊，面積為16637.8平方米，后曹某某等人出資成立**縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱**公司)開發(fā)該地塊。2013年1月31日，**縣國土局與**公司簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，約定出讓人于2013年11月18日前交付土地；**公司應(yīng)于2013年1月31日之前支付第一期國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款6750萬元，剩余價款應(yīng)于2014年1月31日之前支付。此前，2013年1月16日**公司已付清第一期土地出讓金6750萬元。

按原定計劃，**縣委、縣政府應(yīng)在2012年10月26日搬進(jìn)新建的**縣政務(wù)中心。到了2012年下半年，因上級對樓堂館所建設(shè)規(guī)定較嚴(yán)，汪某某怕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要求放緩政務(wù)中心建設(shè)，導(dǎo)致工程后期進(jìn)度變緩，直到2014年上半年政務(wù)中心才具備整體搬遷條件。因新政務(wù)中心未按時完工，**縣委縣政府不能及時搬離老政府地塊，致使該地塊未能在2013年11月18日前如約交付給**公司。

**公司于2014年2月、3月多次致函**縣國土局催交土地，時任**縣國土局局長左某某將**公司發(fā)函情況先后向時任**縣副**吳某某、**羅某某、**汪某某進(jìn)行了匯報。2014年3月18日，汪某某主持召開政務(wù)中心搬遷有關(guān)工作會議，會議決定成立政務(wù)中心分配搬遷協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳某某與老政府地塊競得人溝通協(xié)調(diào)，但并未確定具體搬遷時間。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后，**公司在2014年4、5月份還在繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目（2014年4月28日**公司分別與七戶影響日照住戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，2014年5月6日向**鎮(zhèn)**社區(qū)居委會轉(zhuǎn)賬2437320元補(bǔ)償款）。此后汪某某依然遲遲不表態(tài)進(jìn)行搬遷，羅某某、負(fù)責(zé)政務(wù)中心建設(shè)的**縣委常委姜某某等人也曾向汪提議將縣委縣政府先搬到其他地方辦公，將老政府地塊騰出來交付給**公司，汪某某亦未表態(tài)，導(dǎo)致老政府地塊遲遲不能交付給**公司。

2014年下半年，房地產(chǎn)市場下滑，**公司于2014年9月26日致函**縣國土局，要求解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并賠償損失。左某某向汪某某、羅某某、吳某某匯報，汪某某僅表示由政府出面協(xié)調(diào)。2014年10月9日汪某某主持召開與**公司的協(xié)調(diào)會，汪某某在會上表示縣委縣政府大樓將在兩個月左右時間搬遷，**公司方面對此意見沒有明確反對。但汪某某此后并未組織召開縣委常委會議研究決定搬遷時間，一直拖延搬遷。

2015年3月15日，**公司將**縣國土局起訴至安徽省高級人民法院，經(jīng)調(diào)解解除合同，由**縣國土局和**縣政府返還**公司土地出讓金6750萬元。

2015年11月25日，經(jīng)**縣人民政府批準(zhǔn)，**縣國土局再次決定出讓老政府地塊。同年12月18日安徽天*房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以5270萬元競得該地塊，相比第一次出讓老政府地塊的土地出讓價款減少了8230萬元，造成政府重大經(jīng)濟(jì)損失。

四、巨額財產(chǎn)來源不明犯罪事實(shí)

截止至2018年7月10日，汪某某家庭財產(chǎn)有銀行存款及理財?shù)燃爸С龊嫌?061.9512萬元，汪某某家庭合法收入及能夠說明來源收入714.4227萬元，尚有347.5285萬元財產(chǎn)、支出不能說明來源。

在本院審查起訴期間,?汪某某的親屬退繳部分贓款80萬元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.汪某某個人簡歷，**縣黨政聯(lián)席會會議記錄及會議紀(jì)要、**縣國土建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告、成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、有關(guān)財務(wù)報銷憑證、銀行流水扣押財物清單等書證；

2.證人周某某、榮某某、余某某、何某某、馬某某、汪某某、姜某某、王某某等人的證言；

3.被告人汪某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為，被告人汪某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財物價值242.3935萬元，其中索取他人財物達(dá)43.6675萬元，數(shù)額巨大；違規(guī)退還土地出讓金、保證金，造成國家損失4180余萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重；在**縣政務(wù)大樓搬遷工作中應(yīng)當(dāng)作為而不作為，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給國家造成損失8230萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重；家庭有347.5285萬元財產(chǎn)不能說明合法來源，差額特別巨大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第六十九條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條、第三百九十五條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪追究其刑事責(zé)任，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

安徽省銅陵市銅官區(qū)人民法院

檢察員：劉理利

2019年3月14日

附：

????1.被告人汪某某現(xiàn)羈押于銅陵市看守所；

2.移送卷宗32冊、證人名單1份。